盤州市耕地休耕制度試點工作的主要做法及成效

花照珍， 趙興建， 陳 晨， 趙麗娜， 余昌培， 秦家秀

(貴州省六盤水市盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局, 貴州 六盤水 553537)

盤州市位于貴州省西部、六盤水西南部，地處滇、黔、桂三省結(jié)合部，處于云貴高原向黔中高原、廣西丘陵與黔西北高原的過渡地帶[1,2]，國土面積4 056 km2。境內(nèi)地形起伏大，地質(zhì)構(gòu)造復雜，喀斯特地貌發(fā)育，地形地貌主要以高原山地為主。2015年，全市喀斯特面積占區(qū)域總面積的55.49%，石漠化面積占區(qū)域總面積的29.35%[3]，為典型的喀斯特山區(qū)，耕地質(zhì)量不高、耕地資源缺乏、石漠化嚴重等問題突出，嚴重制約區(qū)域糧食安全生產(chǎn)以及土地資源永續(xù)利用。

2016年，我國農(nóng)業(yè)部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，指出重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕制度試點，旨在促進生態(tài)環(huán)境改善和耕地資源永續(xù)利用[4]。鑒于盤州市特殊的喀斯特地質(zhì)背景，開展耕地休耕制度試點具有重要的現(xiàn)實意義。休耕是指土地在一定時間段內(nèi)不進行耕作，暫時“休養(yǎng)生息”的一種方式，一定程度上可減少區(qū)域土地利用強度，有利于促進生態(tài)環(huán)境改善、耕地質(zhì)量提升以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2017—2019年，盤州市作為貴州省13個休耕試點區(qū)域之一，連續(xù)休耕3 a，休耕面積為667 hm2。為盤州市及其他休耕制度試點區(qū)域全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與保護、開展石漠化綜合治理工作提供參考，介紹盤州市開展耕地休耕制度試點工作的主要做法及取得成效如下。

1盤州市耕地休耕制度試點工作的做法經(jīng)驗

1.1集中規(guī)劃休耕試點區(qū)域

為盡可能減少農(nóng)戶休耕地塊的調(diào)整與更換，以持續(xù)穩(wěn)定、相對集中連片的方式推進休耕制度試點工作，保證休耕成效。根據(jù)2016—2019年貴州省耕地休耕實施方案要求，以坡度15°以上、25°以下相對集中連片的坡耕地和瘠薄地的兩季作物種植區(qū)為布局重點，盤州市休耕試點區(qū)域集中布局在大山鎮(zhèn)高祥村、高興村、高山村和松山村4個村，確定休耕地塊并一定三年不變，連續(xù)休耕3 a[4]。

1.2建立健全組織方式

為保障耕地休耕制度試點任務(wù)順利完成，盤州市成立了耕地休耕制度試點工作領(lǐng)導小組，負責組織、督導、檢查落實耕地休耕制度試點工作。由鎮(zhèn)政府組織農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體進行耕地休耕制度試點工作實施，市、鎮(zhèn)兩級政府簽訂耕地休耕試點責任書；在充分尊重農(nóng)戶休耕意愿前提下，鎮(zhèn)政府與參與休耕制度試點的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂為期3 a的休耕協(xié)議，并對休耕地塊位置和面積進行核準；以多方參與、相互配合方式推進該項工作。

1.3創(chuàng)新休耕技術(shù)模式

為實現(xiàn)“調(diào)節(jié)土壤環(huán)境，改善土壤質(zhì)地，提高土壤肥力”三大目標，積極探索適宜于本區(qū)域的休耕技術(shù)模式。盤州市采用光葉紫花苕凈作、紅飯豆凈作的休耕技術(shù)模式，采取綠肥翻壓還田或堆漚腐熟還田，以及秸稈粉碎腐熟還田等技術(shù)措施，有效增強了土壤保水、保肥能力，逐步改良土壤質(zhì)地，改善土壤理化性狀，不斷穩(wěn)定和提高土壤肥力。

1.4建立完善的休耕政策框架

為實現(xiàn)精準管理，建立了縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村落實、戶實施的休耕政策框架。以精準下達休耕任務(wù)指標、及時開展督促檢查、重點落實休耕補助資金等方式，將任務(wù)、資金精準落實到戶。根據(jù)國家現(xiàn)有休耕政策要求，以不低于原有種植收益的休耕補助標準，按照實施休耕、驗收合格、張榜公示、發(fā)放補助等流程實施休耕工作。

1.5科學布設(shè)監(jiān)測點位

為掌握休耕試點區(qū)域耕地質(zhì)量變化，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司和種植業(yè)管理司下發(fā)的《關(guān)于做好2019年耕地輪作休耕制度試點區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測評價工作的通知》，休耕試點區(qū)域按照每66.67 hm2耕地布設(shè)1個監(jiān)測點、對照監(jiān)測點設(shè)置不少于10%的要求，盤州市根據(jù)大山鎮(zhèn)4個行政村的耕地休耕面積、土壤類型，于2017年開始分別在高興村(面積223 hm2)布設(shè)3個監(jiān)測點、1個對照監(jiān)測點，松山村(面積177 hm2)布設(shè)3個監(jiān)測點、1個對照監(jiān)測點；高山村(面積143 hm2)布設(shè)2個監(jiān)測點、1個對照監(jiān)測點；高祥村(休耕面積124 hm2)布設(shè)2個監(jiān)測點，其中試點區(qū)監(jiān)測點和對照區(qū)監(jiān)測點耕地地力條件基本一致。

2盤州市耕地休耕制度試點工作成效

2.1耕地地力水平有所提高

根據(jù)2017—2019年度《盤州市休耕耕地質(zhì)量監(jiān)測評價報告》，2019年與2017年相比，盤州市13個耕地質(zhì)量監(jiān)測點pH平均增加0.1個單位，有機質(zhì)平均含量增加5.9 g/kg，全氮平均含量增加0.02 g/kg，有效磷平均含量增加0.7 mg/kg，整體耕地地力水平有所提升。

2.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整

盤州市大山鎮(zhèn)休耕試點區(qū)域未實施休耕前，種植作物以小麥、烤煙、蔬菜等為主；休耕期間，休耕地塊主要種植光葉紫花苕、紅飯豆等保護耕作層作物。由收獲性作物到非收獲性作物的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于土地休養(yǎng)生息以及耕地質(zhì)量提升，同時休耕期間禁用化肥和農(nóng)藥，有利于區(qū)域今后發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)。

2.3 局部石漠化程度有所緩解

喀斯特山區(qū)土壤貧瘠，土壤保水保肥能力差。通過在休耕試點區(qū)域種植保護性耕作層作物、減少人為對土壤耕作層破壞，以及采取綠肥翻壓還田、豆科作物秸稈還田等措施，改善了土壤理化性狀以及土壤結(jié)構(gòu)，有效增強了土壤保水保肥能力，局部水土流失有所減輕，石漠化程度得到緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好。

3小結(jié)

經(jīng)過2017—2019年3年持續(xù)休耕，盤州市耕地休耕制度試點工作取得一定成效，但喀斯特山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護壓力較大，石漠化生態(tài)治理與修復、生態(tài)文明建設(shè)非一朝一夕之力。今后可汲取和借鑒休耕制度試點工作中的典型經(jīng)驗及技術(shù)模式進行推廣應(yīng)用，嘗試在其他非試點區(qū)大季作物種植間隙期種植綠肥作物，以實現(xiàn)耕地的用養(yǎng)結(jié)合，保證耕地的長期可耕性及耕地質(zhì)量安全。