農(nóng)村人力資本空心化下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施困境與策略
——以陜西省回龍村為例

李泓波,鄧淑紅

(商洛學院經(jīng)濟管理學院,陜西 商洛 726000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程,需要多主體、多要素聯(lián)動,人口因素是最重要的因素之一[1]。改革開放以來,隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速推進,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸形成,為了謀求更好的生活與發(fā)展,不少農(nóng)村人口進入城市,農(nóng)村的常住人口逐漸減少,人口結(jié)構(gòu)以“386160部隊”為主,出現(xiàn)了農(nóng)村人力資本空心化的現(xiàn)象,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展。在人力資本空心化的現(xiàn)實背景下,如何破除人力資本瓶頸,是現(xiàn)階段實施鄉(xiāng)村振興亟待解決的命題。

農(nóng)村人力資本與農(nóng)村發(fā)展一直是學術(shù)界的熱點話題,相較農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制在學術(shù)界已經(jīng)形成共識,勞動力轉(zhuǎn)移之后對農(nóng)村發(fā)展帶來的影響目前還缺乏系統(tǒng)化的研究[2],尤其是聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵要素,剖析農(nóng)村人口空心化如何影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,目前學者關(guān)注度不高。

1 農(nóng)村人力資本空心化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)分析

1.1 農(nóng)村人力資本空心化的內(nèi)涵與影響

農(nóng)村人力資本空心化不只是從數(shù)量上界定農(nóng)村人口總量的多少,還涵蓋人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量等要素。農(nóng)村人力資本空心化的直接表征是農(nóng)村人數(shù)總量減少,而其中又以中青年人口減少為主。在人口質(zhì)量上,農(nóng)村大量青壯年選擇去往城市發(fā)展,致使農(nóng)村發(fā)展所需的人力資本嚴重缺乏;老人、婦女、兒童留守問題嚴重;農(nóng)村籍大學生不愿或無條件回鄉(xiāng)就業(yè),農(nóng)村的發(fā)展缺乏高技術(shù)、高知識型人才,導致農(nóng)村勞動力質(zhì)量退化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁不足[3]。

農(nóng)村人力資本空心化對農(nóng)村發(fā)展既有消極影響,又有積極影響,其中以不利影響為主。首先,直接導致農(nóng)村建設(shè)主體缺乏,農(nóng)村許多青壯年進入城市務(wù)工或定居,留守人口以老人和小孩為主,在進行農(nóng)村建設(shè)時,缺乏有力的勞動建設(shè)主體。直接阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,農(nóng)田撂荒大規(guī)模出現(xiàn)。其次,不利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展,家庭教育對于留守兒童來說是缺乏的,村里大規(guī)模的人口流失,使得村里缺乏了“人氣”,基礎(chǔ)教育缺乏相應(yīng)的師資力量,家長努力把孩子送往師資力量更好的鎮(zhèn)上或縣城里,導致農(nóng)村基礎(chǔ)教育的載體日益衰退。第三,對農(nóng)村養(yǎng)老帶來挑戰(zhàn),農(nóng)村青壯年的流失,老人、小孩為主要留守對象。對于年齡較大的老年群體來說,不僅自己得不到有效照顧,在照顧自己的同時還要負擔照顧孫輩小孩,同時要從事一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn),導致農(nóng)村老年群體的生活異常的困苦。第四,造成農(nóng)村基層治理問題突出,主要表現(xiàn)為領(lǐng)導干部缺乏,村民自治體系不健全,農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移,導致能夠參與農(nóng)村換屆選舉的選民基數(shù)不足。

人力資本空心化本質(zhì)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)果,勞動力轉(zhuǎn)移也有積極的作用。首先,有利于提高農(nóng)民收入水平和生活水平,農(nóng)民能在城市里找到更好的工作,從而獲取更高的收益報酬;其次,有利于農(nóng)村人口素質(zhì)的提高,農(nóng)民在城市務(wù)工的過程中深切的感受到農(nóng)村與城市之間的差距,從而堅定了他們對下一代要接受更好的教育的決心;第三,有利于推動社會變遷,農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中,使得原本的社會經(jīng)濟管理體制被打破,從而推動了社會的變遷[4]。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與要求

習總書記在中共十九大報告中指出:“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！备叨雀爬肃l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵。其中,“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標,“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想,“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔菍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總的工作思路,“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”是指利用創(chuàng)新的思維方式去發(fā)展體制機制,從而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的準確實施[5]。

具體的,產(chǎn)業(yè)興旺是重點,必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。生態(tài)宜居是關(guān)鍵,對農(nóng)村突出的環(huán)境問題進行綜合治理,重視農(nóng)村的環(huán)境,以宜居為基本,必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值,實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。鄉(xiāng)風文明是保障,注重提升農(nóng)民的文化程度,加強其思想道德建立,在物質(zhì)生活程度上升的保證下,村民的精神品味也要有同步的上升,堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,提升農(nóng)民精神風貌,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。治理有效是基礎(chǔ),必須把奠定好基層基礎(chǔ)作為固本之策,建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結(jié)合,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。生活富裕是根本,對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的評價,主要是以農(nóng)民的生活富裕程度為依據(jù)。充分體現(xiàn)發(fā)展為人民的根本宗旨,要切實解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,要堅持人人盡責、人人享有。

1.3 農(nóng)村人力資本空心化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是為人民服務(wù),也需要人民的參與。人口因素是實施戰(zhàn)略所需的因素中最重要的一個,是社會生產(chǎn)行為和經(jīng)濟活動的根本和主體[6]。產(chǎn)業(yè)興旺助力農(nóng)村經(jīng)濟增長,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則是以農(nóng)村勞動力為支撐。但從目前的人口現(xiàn)狀來看,農(nóng)村人口總量減少,勞動力結(jié)構(gòu)也越來越不合理,農(nóng)業(yè)無法規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[7]。 農(nóng)村人口作為鄉(xiāng)村振興的主要建設(shè)主體,必須充分發(fā)揮村民自治的作用,既要求村民要積極主動參與,也要求村民要具備一定的自治能力[8]。農(nóng)村的中青年一般是外流群體的主要組成部分,這一群體的文化水平普遍較高,群體外流使農(nóng)村自治力量減弱,導致村民自治職能的衰落。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的終極目標,要努力提高村民的收入水平和生活水平。

2 人口因素對回龍村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的影響

2.1 回龍村的人口現(xiàn)狀

回龍村距鎮(zhèn)政府所在地3 km,距縣城28 km。共有4個村民小組,由原回龍、簡池、南嶺和楊嶺4個村組成,截至2018年底,全村共有627戶,總計1 832人。常年留守在家的人口共696人,占總?cè)丝?7.9%,其他人多為常年外出務(wù)工、外出求學以及在縣城定居。從性別結(jié)構(gòu)來看,女性所占比例為65%左右,在年齡結(jié)構(gòu)方面,0～16歲的160人,約占留守總?cè)丝诘?3%;17～54歲人口223人,約占留守總?cè)丝诘?2%;55歲及以上的人口313人,約占留守總?cè)丝诘?5%。從留守人口的文化素質(zhì)來看,其中完全不識字或只識少量字的有362人,約占留守總?cè)丝诘?2%;中等文化程度有265人,約占留守總?cè)丝诘?8.1%;受過高等教育的人數(shù)為69人,僅占9.9%。

2.2 回龍村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況

2.2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化為導向,并拓展產(chǎn)業(yè)鏈增加產(chǎn)業(yè)增值,并使其形成一定的品牌規(guī)模。對于回龍村來說,目前在農(nóng)業(yè)上仍然是一家一戶守著幾畝地的生產(chǎn)方式,同時,由于人口總量的減少、人口質(zhì)量的下降,農(nóng)業(yè)很難形成規(guī)模生產(chǎn),無法達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也缺乏創(chuàng)新的活力。就當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)來說,對于北依漢水,南屏巴山的回龍村來說,水利條件好、光照足,這里的老百姓有種桑養(yǎng)蠶的歷史,但由于產(chǎn)業(yè)意識的缺乏,人口數(shù)量的持續(xù)減少,相關(guān)的專業(yè)性人才缺乏,導致一直沒形成規(guī)模。

2.2.2 生態(tài)環(huán)境保護

在生態(tài)環(huán)境方面,回龍村的建設(shè)缺乏規(guī)劃,不僅村里的廁所修建不規(guī)范,垃圾回收沒有指定的地點和嚴格的標準,而且由于留守村民普遍文化水平較低,環(huán)保意識缺乏,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化學肥料、農(nóng)藥、激素、化工農(nóng)膜等產(chǎn)品,對土地和地下水造成了污染。而且,回龍村擁有大面積的水域覆蓋,江河里面的魚類較多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染容易對江河里面的水質(zhì)產(chǎn)生影響,對魚類的生存環(huán)境構(gòu)成威脅。

2.2.3 鄉(xiāng)風文化建設(shè)

回龍村在鄉(xiāng)風文化建設(shè)方面,缺乏多種形式的文體活動,適合本村建設(shè)的各類科普資料缺乏。村內(nèi)留守人口以老人、小孩為主,廣大村民受舊習俗、舊觀念的束縛嚴重,思想不解放,小農(nóng)經(jīng)濟意識色彩濃厚,不僅限制了自身的發(fā)展,而且對新事物難以接受,從而阻礙了村內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。村里的干部群眾在鄉(xiāng)風文化的建設(shè)上也在采取積極有效的措施,同時在鄉(xiāng)風文化的建設(shè)上要充分尊重鄉(xiāng)村本位和農(nóng)民主體地位。

2.2.4 基層治理體系

村民自治是一種讓村民進行自我管理的基層民主治理方式,這符合我國農(nóng)村社會的發(fā)展現(xiàn)狀,能夠有效培育農(nóng)村自組織體系,增強農(nóng)村自我管理能力。但就目前回龍村的人口現(xiàn)狀來看,留守村民大多以老人、小孩為主,受政治認知程度、文化素質(zhì)等因素影響,自治能力低下;外出務(wù)工人員受時間、距離、資金等因素影響,不愿回鄉(xiāng)參與民主選舉等自治活動;有能力、有精力、有水平的人才大多外出工作,都導致了村民自治基礎(chǔ)薄弱,選出的村干部能力不足,村內(nèi)事務(wù)得不到很好的處理,并且,村委會在解決村民糾紛、興修公路、改善教育狀況等工作時能夠調(diào)動的人力越來越少。

2.2.5 民生建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果要用農(nóng)民生活富裕程度來評價?；佚埓逶诿裆母纳粕?村委會、衛(wèi)生室、服務(wù)大廳、文化活動廣場等基礎(chǔ)設(shè)施正處于剛投入使用的階段,但在村民最關(guān)心的問題上,許多方面都沒有得到解決。許多家長為了孩子能接受更好的教育,會讓孩子從幼兒園開始就去師資條件更好的鎮(zhèn)上或者縣城里上學,選擇在村里學校上學的學生減少,導致村里老師的減少,老師的減少使得在外務(wù)工的家長更加不相信村里的學校,形成一個惡性的循環(huán)。對于處在江河邊的回龍村來說,水資源應(yīng)該是最不缺乏的,但是,本村經(jīng)常出現(xiàn)村民需要去很遠的地方挑水吃,出現(xiàn)這個現(xiàn)象的主要原因是村里生活自來用水的基礎(chǔ)設(shè)施不健全、覆蓋面不廣。

3 人力資本空心化下回龍村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施困境

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受阻

回龍村大規(guī)模的土地出現(xiàn)荒蕪,也印證了當前大部分人口出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移,留守的勞動力結(jié)構(gòu)不合理。一方面,大量人口轉(zhuǎn)移出去使得進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力缺乏,土地出現(xiàn)大規(guī)模荒蕪現(xiàn)象。另一方面,農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化,人力資本的流失是以文化程度較高的青壯年人口流失為主,這不僅使得從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量整體減退,而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需的新科技無法得到廣泛的推廣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和廣泛使用是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素,但留守人口各方面的素質(zhì)與能力相對有限,無法創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)并加以廣泛使用,不利于第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的上升,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。

3.2 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育缺失

人口的大量流失使得回龍村的基本義務(wù)教育缺失。首先,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,城鄉(xiāng)差距日益凸顯,回龍村許多青壯年為了尋求自身的發(fā)展,選擇進城務(wù)工,人口的外出使得家庭結(jié)構(gòu)變得不完整,缺乏進行相應(yīng)文化知識培養(yǎng)的條件和環(huán)境,不合理的教育方式,不僅不利于回龍村兒童未來的就業(yè)和收入,而且不利于兒童正確人生觀、價值觀、世界觀的建立。同時,村里人口的大量流失,使得缺乏了“人氣”,本地人才流失了,也吸引不了外面的人才進村。沒有一支優(yōu)秀的人民教師隊伍,使得家長對村里的教育質(zhì)量極度的不信任,他們會把孩子送往教育質(zhì)量更好的鎮(zhèn)上或縣城里。缺乏優(yōu)秀的教師和適齡的學生,回龍村的基礎(chǔ)教育無法繼續(xù)發(fā)展起來。

3.3 基層治理體系不健全

對堅持以村民自治為主的回龍村來說,要想充分發(fā)揮村民的自治職能,村民在積極參與的基礎(chǔ)上要有一定的自治能力。然而,受教育程度較高的青壯年群體大量外流,這不僅導致能夠參加選舉的選民基數(shù)變小,而且外出工作的村民出于成本考慮也不會返鄉(xiāng)參加選舉。此外,就回龍村目前的人口現(xiàn)狀來看,留守老人和兒童逐漸成為了村民自治的主體,這不利于回龍村基層管理工作的開展,因此,回龍村的村民自治面臨著自治力量不足和水平削弱的兩難境地。最后,隨著村民的不斷外流,與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的大量事務(wù)和重大問題缺乏群眾的監(jiān)督,鄉(xiāng)村事務(wù)也缺乏開放性。

4 人力資本空心化下回龍村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施策略

4.1 加強土地流轉(zhuǎn)

回龍村人力資本空心化現(xiàn)象的出現(xiàn),使得其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能日益下降,且傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)已不適合現(xiàn)在的發(fā)展要求,此時,就應(yīng)該尋找另外的方法去促進回龍村農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強土地流轉(zhuǎn),可以很好的實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,回龍村成立了以回龍灣景區(qū)為主的龍頭企業(yè)和烤煙、桑蠶等生產(chǎn)合作社,這不僅保證了村民的有效收入,而且荒廢的土地以及人口得到了合理的利用。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn),一方面,將一些荒廢的土地得到充分的使用,并合理利用農(nóng)業(yè)科學技術(shù),改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;另一方面,各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的出現(xiàn),以生產(chǎn)規(guī)范化保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

4.2 創(chuàng)新教育形式

由于人口流動,許多兒童的家庭教育不健全,這對于兒童的成長是不利的,家庭的發(fā)展與孩子的成長兩者之間出現(xiàn)矛盾,為了很好的緩和這一矛盾,就需要去尋找新的解決路徑。從理論上講,是由于家庭結(jié)構(gòu)的離散引起家庭教育的缺失,因此,需要積極改善現(xiàn)有的教育結(jié)構(gòu),去彌補缺失的家庭教育。從實踐上看,應(yīng)該尋找切實可行的辦法去方便留守兒童與家長之間進行溝通。首先,應(yīng)該重視留守兒童的心理健康教育,讓留守兒童在心理上不會出現(xiàn)任何的偏差。其次,應(yīng)該為留守兒童和父母的溝通創(chuàng)造便利的條件,充分利用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,實現(xiàn)留守兒童與父母定期的遠程視頻交流。

4.3 建立農(nóng)村領(lǐng)軍人才機制

加強農(nóng)村人才扶持力度,建立農(nóng)村領(lǐng)軍人才體系有利于改善農(nóng)村人口空心化下農(nóng)村各方面人才的日益流失。首先,將理論知識更加豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)人才與回龍村當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人才進行結(jié)合,并加強對這一整體的培養(yǎng)。在發(fā)揮這一群體示范作用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)在回龍村的廣泛使用。其次,提高基層管理人員的整體素質(zhì),通過自主學習和參觀學習等形式,使他們更好的掌握進行農(nóng)村管理的基本理念和方法,從而對回龍村的發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能夠提出并制定更加科學的規(guī)劃方式。此外,要重視各類外來人才在回龍村發(fā)展中的作用,這一部分人擁有更高的知識程度和樂于奉獻的精神,也要為其才能的施展創(chuàng)造一定的條件,提供廣闊的平臺。

4.4 統(tǒng)籌整合農(nóng)村資源

回龍村人力資本外流主要是由于農(nóng)村與城市發(fā)展差異多大。對回龍村現(xiàn)有的基礎(chǔ)資源進行統(tǒng)籌整合,改善回龍村的發(fā)展條件,從而縮小城鄉(xiāng)差距。這不僅可以減少回龍村人力資本外流,而且本身就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。首先,以鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育為主,并開展相應(yīng)的成人職業(yè)教育,在關(guān)注兒童教育發(fā)展的基礎(chǔ)上為成人素質(zhì)的提高創(chuàng)造良好的條件。其次,改善村內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境,進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)政策,爭取縮小與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣城之間的醫(yī)療質(zhì)量差距,做到更好地保障農(nóng)民的身體健康。然后,重視對人力資本的投資,回龍村要建立以培育新型農(nóng)民為核心的人力資本建設(shè)體系,為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展奠定人力基礎(chǔ)。