淺談草原生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收

達(dá)合塔才讓

（甘肅省碌曲縣草原工作站 747200）

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)工作效果分析，雖然政府部門積極參與，并帶動(dòng)各領(lǐng)域注重草原生態(tài)保護(hù)，但整體效果并沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，主要影響因素較多，其中包括牧民自身保護(hù)意識(shí)與能力。在草原生態(tài)保護(hù)工作開展環(huán)節(jié)中也需牧民們積極參與，充分意識(shí)到草原生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自身生活、經(jīng)濟(jì)的影響，明確草原生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與內(nèi)容，遵循“因地制宜”原則加大保護(hù)力度，擴(kuò)大草原占地面積，確保草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

1 草原生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)天然草原資源占國(guó)土總面積42.7%，在國(guó)內(nèi)生態(tài)植被系統(tǒng)中占63%，具有的功能較多，如氣候調(diào)節(jié)功能、防風(fēng)固沙功能等，突出草原生態(tài)重要性。但隨著各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)Σ菰Y源需求量持續(xù)增加，為了滿足自身發(fā)展需求，選擇不正當(dāng)、不規(guī)范的手段“過度”開采、利用，使草原生態(tài)環(huán)境惡化程度越來越嚴(yán)重，降低草地生產(chǎn)力、承載力[1]。對(duì)此情況，我國(guó)政府及相關(guān)部門在2000 年引起重視，并積極開展草原生態(tài)保護(hù)工作，以“天然草原退牧還草”為工作核心，實(shí)施京津風(fēng)沙源草地治理、天然草原退牧還草等項(xiàng)目，并取得了良好成效。2011 年政府又正式確定每年下?lián)?34 億元幫助牧民解決生活問題、經(jīng)濟(jì)問題，也對(duì)牧區(qū)草原植被局部進(jìn)行量化改善。

雖然建立了草原補(bǔ)償機(jī)制，并實(shí)施在草原生態(tài)保護(hù)工作中，但依然有部分地區(qū)因資金不足困擾，使后續(xù)工作開展難度較大，無法跟隨創(chuàng)新發(fā)展步伐，嚴(yán)重影響牧民生計(jì)。

如內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)落后縣(區(qū))，所落實(shí)的禁牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，相關(guān)部門對(duì)補(bǔ)貼政策的實(shí)施及標(biāo)準(zhǔn)制定，未針對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)落后縣(區(qū)) 實(shí)際情況進(jìn)行合理制定，牧民們?cè)谀列箫暳喜怀渥惴矫嬗龅诫y題，又沒有過度的經(jīng)濟(jì)購(gòu)買飼料，只能“偷偷”放牧，導(dǎo)致草原上部分區(qū)域的植被被破壞，草原生態(tài)保護(hù)工作質(zhì)量難保證，整體治理效果不佳，無法有效改善草原生態(tài)系統(tǒng)。

2 牧民持續(xù)增收困難

自改革開放以來，我國(guó)牧區(qū)牧民的人均收入高于農(nóng)區(qū)人均收入。但在禁牧措施實(shí)施后，此情況出現(xiàn)較大變化。2008 年全國(guó)農(nóng)區(qū)人均收入4762 元，而牧區(qū)牧民人均收入4063 元。從2000 年開始，持續(xù)8 年發(fā)展時(shí)間，甘肅省農(nóng)區(qū)人均收入增長(zhǎng)90.7%，而牧區(qū)牧民人均收入僅增長(zhǎng)71.2%，導(dǎo)致牧區(qū)人均支配收入、牧區(qū)增速發(fā)展等遠(yuǎn)低于農(nóng)區(qū)。雖然在2017 年我國(guó)政府部門積極開展“產(chǎn)業(yè)扶貧”工作，使內(nèi)蒙古、甘肅、西等省區(qū)牧民年均收入破萬元，但牧民們真正享受到的補(bǔ)貼政策無法滿足牧民實(shí)際需求，未徹底、有效地解決牧民持續(xù)增收難問題。

此外，牧民賴以生存的畜牧業(yè)作缺乏基礎(chǔ)保障，受各項(xiàng)因素影響，在謀生手段方面能力不足，整體勞動(dòng)力水平下降，而物價(jià)上漲，牧畜飼料購(gòu)買、畜牧業(yè)生產(chǎn)等費(fèi)用的支出隨之增加，對(duì)牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)造成阻礙。

3 草原生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收建議

3.1 協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收關(guān)系，完善補(bǔ)償機(jī)制

無論是開展草原生態(tài)保護(hù)工作，還是解決牧民持續(xù)增收難問題均需政府及相關(guān)部門積極參與，發(fā)揮出自身職能與義務(wù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)牧民良好生活。首先，需對(duì)草原生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收關(guān)系相應(yīng)探究，明確各項(xiàng)工作開展核心與目標(biāo)，避免盲目開展，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力等。其次，依據(jù)草原生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收關(guān)系，制定完善的補(bǔ)償機(jī)制，要求政府部門組建專業(yè)化工作小組，由專業(yè)化工作小組積極參與到草原牧民生活中，既能真是掌握草原生態(tài)情況與牧民實(shí)際生活，又能為補(bǔ)償機(jī)制制定與完善提供重要依據(jù)，確保補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)性、合理性[2]。最后，對(duì)補(bǔ)償機(jī)制全面性落實(shí)，在草原生態(tài)保護(hù)、牧民持續(xù)增收方面發(fā)揮出重要作用，為草原生態(tài)保護(hù)工作提供基礎(chǔ)保障，逐漸改善草原生態(tài)質(zhì)量，成為解決牧民持續(xù)增收難主要措施，優(yōu)化草原牧場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升牧區(qū)綜合水平。

如在經(jīng)濟(jì)落后縣(區(qū)) 加大對(duì)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施力度，能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施完善，提高牲畜出欄率，控制牧民放養(yǎng)數(shù)量，也屬于對(duì)草原生態(tài)的合理保護(hù)，使牧民生存與草原生態(tài)系統(tǒng)共同發(fā)展。

此外，補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容要全面，包括草畜平衡與禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，影響牧民基本生活，績(jī)效考核指標(biāo)體系，降低草原生態(tài)保護(hù)工作難度；調(diào)整農(nóng)區(qū)政策實(shí)施方式，共建牧區(qū)生態(tài)文明，從而促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收一體化發(fā)展。

3.2 遵循“因地制宜”保護(hù)原則，大力發(fā)展肉用型牲富產(chǎn)業(yè)

遵循“因地制宜”保護(hù)原則有助于完善草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)內(nèi)容，逐漸打造成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，突出草原生態(tài)保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[3]。同時(shí)還可在保護(hù)過程中對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然優(yōu)勢(shì)、物質(zhì)資源等合理化應(yīng)用，大力發(fā)展肉用型牲富產(chǎn)業(yè)。

如甘肅省甘南藏族自治州的發(fā)展，肉用型牛羊具備良好的基礎(chǔ)，以集約化草畜發(fā)展為前提，減少非肉用型、非生存性牲畜數(shù)量，為甘肅省甘南藏族自治州的肉用型牲富產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件與發(fā)展機(jī)遇。再加上政府部門的大力支持，在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面均提供便利條件，穩(wěn)定肉用型牲富產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，隨著肉用型牲富產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，形成成熟的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出肉用型牲富產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展重要性。

3.3 推廣現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，打造當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)

積極開展草原生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收工作，核心目的是促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，使我國(guó)牧區(qū)能向“科教興牧”之路創(chuàng)新發(fā)展[4]?；诖饲闆r下，還需在創(chuàng)新發(fā)展過程中合理應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，在我國(guó)政府部門大力推廣下擴(kuò)大現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)應(yīng)用范圍，應(yīng)用高新技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。如草原圍欄、快速育肥、凍配改良等。

此外，還能依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)況，應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)開發(fā)畜牧業(yè)品種資源、草料，解決牧民養(yǎng)殖難題，不再單純依靠草原獲取養(yǎng)殖飼料，確保牧區(qū)生態(tài)與牧民持續(xù)增收協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

草原生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收存在密切關(guān)系，無論開展哪項(xiàng)工作，均考慮兩者之間的獨(dú)立性、相互影響性。并且開展草原生態(tài)保護(hù)工作也是為了解決牧民持續(xù)增收難問題；通過對(duì)牧民持續(xù)增收難問題合理化解決，降低草原生態(tài)系統(tǒng)破壞程度，有完善補(bǔ)償機(jī)制，遵循“因地制宜”保護(hù)原則，大力發(fā)展肉用型牲富產(chǎn)業(yè)，從而確保草原生態(tài)系統(tǒng)平衡性、穩(wěn)定性。