鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧改進(jìn)策略研究

李雙飛

（山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，山西 太原 030006）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自十九大被提出以來(lái)，經(jīng)過(guò)最初的雛形，到《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的完成，再到今年6月1日《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的正式生效，其已成為解決我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的綱領(lǐng)性文件。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧策略是通過(guò)科學(xué)化的方法和程序，將不同地區(qū)、不同狀況和不同程度的扶貧對(duì)象區(qū)分開(kāi)來(lái)，通過(guò)“六個(gè)精確”的治理貧窮方式，達(dá)到幫助人民群眾扶貧的目的[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵一步，而農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧則是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化打基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的第一步，二者相輔相成，缺一不可。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的區(qū)別

農(nóng)村人口在我國(guó)人口中的比重依然較高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，尤其是2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要一環(huán)。國(guó)民生產(chǎn)總值要想達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平必須從縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距入手，而農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)正是帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾全面依靠農(nóng)村的各類(lèi)資源，在人與自然和諧共生的大前提下，快速提升農(nóng)村群眾的收入。另外鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會(huì)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面統(tǒng)籌農(nóng)村的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，再算生態(tài)帳的同時(shí)，讓農(nóng)村全面脫貧的階段性成果得到鞏固和提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧策略的拔高和升級(jí)[2]。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧策略不應(yīng)在我國(guó)前面脫貧后而止步，而是需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，根據(jù)前期的扶貧策略，適時(shí)進(jìn)行修正，保證策略的適應(yīng)性和可持續(xù)性，提升農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的層次。

2 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

雖然在2020年底，我國(guó)已經(jīng)全面完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧仍然面臨諸多方面的問(wèn)題，一是對(duì)困難戶(hù)無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別與確認(rèn)，二是缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的措施難以落實(shí)，三是信息的收集和統(tǒng)計(jì)方法過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致扶貧的數(shù)據(jù)不夠真實(shí)和精準(zhǔn)。

2.1 農(nóng)村困難戶(hù)無(wú)法精準(zhǔn)識(shí)別與確認(rèn)

國(guó)家對(duì)于困難戶(hù)的定義十分明確，根據(jù)家庭人均年均純收入對(duì)困難戶(hù)進(jìn)行了劃分。一般將困難戶(hù)劃分為三個(gè)層級(jí)，即絕對(duì)貧困人口、相對(duì)貧困人口和低收入人口。農(nóng)村困難戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別和確認(rèn)需要大量的前期摸排工作，但是農(nóng)村人口的一大特點(diǎn)就是流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，要清楚的掌握人員的準(zhǔn)確去向，將困難戶(hù)檔案信息卡中的各項(xiàng)內(nèi)容精確填寫(xiě)，并得到困難戶(hù)的反饋與確認(rèn)十分不易。一些困難戶(hù)因?yàn)殚L(zhǎng)期在外生活和打工，通信方式經(jīng)常更改很難掌握他們的信息，加大了農(nóng)村困難戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別與確認(rèn)的難度。

2.2 缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制

雖然國(guó)家在精準(zhǔn)扶貧方面制定了很多政策，但是在逐級(jí)傳達(dá)的過(guò)程中避免不了會(huì)出現(xiàn)一些理解和認(rèn)知方面的偏差，導(dǎo)致政策的落實(shí)未達(dá)到預(yù)期的效果。另外在對(duì)貧困村調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了部分困難戶(hù)的資料填寫(xiě)不完整，對(duì)應(yīng)的幫扶手冊(cè)發(fā)放不到位，精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程記錄材料不全，甚至部分已脫貧的群眾檔案與其家中懸掛的困難戶(hù)聯(lián)系卡不能對(duì)應(yīng)。這就是由于缺乏有效的監(jiān)督與管理機(jī)制，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的工作落實(shí)情況不到位，管理的條理不清晰，使得“精準(zhǔn)”二字僅僅是口號(hào)，并沒(méi)有在真正的扶貧和脫貧過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，還有部分農(nóng)村對(duì)于扶貧干部的考核條款較為松散，導(dǎo)致扶貧干部的責(zé)任心缺乏[3]。

2.3 信息的收集和統(tǒng)計(jì)方法過(guò)于簡(jiǎn)單

農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧和脫貧應(yīng)以準(zhǔn)確無(wú)誤的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，容不得絲毫的馬虎。一些地方的扶貧干部為了減輕自身的工作量，對(duì)于信息的收集和更新工作不重視，信息收集與統(tǒng)計(jì)的頻率較低。部分農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的信息收集和統(tǒng)計(jì)方法也過(guò)于簡(jiǎn)單，還在使用手寫(xiě)的方式進(jìn)行，數(shù)據(jù)沒(méi)有相應(yīng)的備份和統(tǒng)一管理，較容易因?yàn)橐恍┳匀缓腿藶榈囊蛩貙?dǎo)致信息的遺失，這些對(duì)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧都是致命的。另外一些扶貧干部的思想和技術(shù)較為固化，對(duì)已收集的信息仍只是做一些簡(jiǎn)單的分類(lèi)歸納，缺乏數(shù)據(jù)的分門(mén)別類(lèi)和現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)意識(shí)，分析已獲得的信息的方法過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至不經(jīng)過(guò)前期的認(rèn)真分析和綜合測(cè)算，就盲目的推進(jìn)一些扶貧項(xiàng)目，使得扶貧項(xiàng)目的脫貧效果不佳。

2.4 農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)不突出

一些農(nóng)村地區(qū)為了完成扶貧指標(biāo)，縮短扶貧項(xiàng)目的前期調(diào)研時(shí)間和步驟，甚至在不調(diào)研的基礎(chǔ)上，快速展開(kāi)模仿。導(dǎo)致一批重合度高，沒(méi)有地方特色的扶貧項(xiàng)目快速上線(xiàn)。既帶不是精準(zhǔn)扶貧，也未精準(zhǔn)扶貧探索出有利的條件，甚至浪費(fèi)了部分上級(jí)部門(mén)給予的扶貧政策和資金，未讓扶貧對(duì)象獲得長(zhǎng)期而穩(wěn)定的收益，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。

3 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的改進(jìn)策略

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的改進(jìn)策略要緊緊圍繞“精準(zhǔn)”二字展開(kāi)。當(dāng)然精準(zhǔn)離不開(kāi)前期信息收集的精準(zhǔn)、扶貧策略的精準(zhǔn)，更離不開(kāi)制度和措施的精準(zhǔn)。這些“精準(zhǔn)”都是要以實(shí)際的真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立“精準(zhǔn)”意識(shí)，自上而下建立農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)體系，使精準(zhǔn)扶貧策略能真正落實(shí)到田間地頭。

3.1 完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的管理制度和考核體系

管理制度是保障一件任務(wù)落實(shí)的基礎(chǔ)，目前農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧和脫貧之所以還不夠精準(zhǔn)，最根本的問(wèn)題還是在于管理制度的不完善。很多扶貧干部一心只希望完成考核體系中的數(shù)字指標(biāo)，而忽略了對(duì)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立，甚至出現(xiàn)了寅吃卯糧的現(xiàn)象，只是達(dá)到了數(shù)字意義上的脫貧，而非真正的實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的造血式脫貧。完善和優(yōu)化扶貧的管理制度，真正做到因地制宜，同時(shí)要減少精準(zhǔn)扶貧資金的使用難度，通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，保證資金的合理利用和使用便捷度的提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和脫貧仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，只有不斷完善和優(yōu)化管理制度，切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，才能保證工作的連貫性和質(zhì)量。

3.2 完善農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的信息收集和統(tǒng)計(jì)機(jī)制

精準(zhǔn)的信息收集和統(tǒng)計(jì)是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的第一步，當(dāng)前我國(guó)各個(gè)地方政府還沒(méi)有建立完善的農(nóng)村貧困人口統(tǒng)計(jì)和更新機(jī)制，多依靠扶貧干部挨家挨戶(hù)的上門(mén)訪問(wèn)調(diào)研，消耗的時(shí)間過(guò)多，信息更新不夠及時(shí)，不能及時(shí)根據(jù)情況調(diào)整精準(zhǔn)扶貧的策略。在今后的工作中，要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)手段的使用，特別是建立統(tǒng)一的全國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)勢(shì)在必行。在人員頻繁流動(dòng)的今天，利用大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，精準(zhǔn)的采集貧困人員的信息，并根據(jù)大數(shù)據(jù)信息的整合，定期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中信息進(jìn)行更新。通過(guò)統(tǒng)一的網(wǎng)站、手機(jī)APP和小程序等方便農(nóng)村貧困人口自行更新信息，并方便統(tǒng)計(jì)人員快速的形成各類(lèi)報(bào)表。當(dāng)然信息收集和統(tǒng)計(jì)不僅僅局限于貧困人員信息的收集，更適用于扶貧項(xiàng)目的前景趨勢(shì)分析，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧把脈，讓脫貧的項(xiàng)目也能隨時(shí)變化，有助于開(kāi)拓農(nóng)村貧困人員的視野，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大趨勢(shì)。

3.3 突出農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的地方特色

2016年國(guó)務(wù)院九部委關(guān)于《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)部等部委根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)精神制定了多項(xiàng)配套措施，并且多次提到了要突出農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的地方特色。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的選擇要從地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和特色產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施力度，促進(jìn)貧困地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，提高地方特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌貧困地區(qū)影響精準(zhǔn)扶貧的各種要素，設(shè)置相應(yīng)的特色試點(diǎn)單位，支持水資源豐富的貧困地區(qū)開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流，支持礦產(chǎn)品豐富的貧困地區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)品的二次加工，支持旅游資源豐富的貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)貧困地區(qū)利用自身特色資源，統(tǒng)籌安排建立各級(jí)農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)家樂(lè)等特色項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為示范，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖大戶(hù)，使其向周邊貧困人員傳授相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)示范帶頭人的培訓(xùn)，真正將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.4 整合農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)鏈

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧策略的本質(zhì)均是幫助農(nóng)村貧困人口提高人均純收入，實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困到消除相對(duì)貧困的過(guò)渡。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的改進(jìn)策略也需要通盤(pán)考慮，讓精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)能夠形成規(guī)模效應(yīng)，這就必須整合某個(gè)地區(qū)所有農(nóng)村的資源，完成某種產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的打造，形成農(nóng)村扶貧的產(chǎn)業(yè)集群，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的信息技術(shù)發(fā)達(dá)，依靠互聯(lián)網(wǎng)能準(zhǔn)確獲取到某種商品的供求關(guān)系，人工智能技術(shù)能夠?yàn)榉鲐氻?xiàng)目提供科學(xué)、可靠的趨勢(shì)分析，區(qū)塊鏈技術(shù)能讓信息的真實(shí)度有所提升，這些都為整合農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和脫貧提供了有力的支持。在鄉(xiāng)村振興的背景下，一定要將農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和脫貧的戰(zhàn)略眼光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，不要讓短視的目光阻礙農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和脫貧產(chǎn)業(yè)鏈的形成，讓農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧和脫貧工作，從之前的點(diǎn)式轉(zhuǎn)變?yōu)槊媸?，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的造血功能，讓農(nóng)村貧困人員享受長(zhǎng)期的收入提升。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)布和更新各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的信息，避免一定范圍內(nèi)形成同行業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期且持續(xù)的過(guò)程，需要通過(guò)制度、機(jī)制、規(guī)劃、執(zhí)行以及科學(xué)技術(shù)的多重保障才能讓其更加“精準(zhǔn)”。在扶貧的過(guò)程中，雖然會(huì)遇到各種問(wèn)題，相信通過(guò)多方的共同努力，一定能形成良性的造血扶貧模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施添磚加瓦。