百年經(jīng)驗與時代要求：黨的政治紀律的探源和建設(shè)

許珊

摘要：中國共產(chǎn)黨自誕生之日起始終將政治紀律作為重要的紀律要求，隨著黨在不同歷史時期的發(fā)展，政治紀律建設(shè)也逐步走向成熟與完善，政治紀律內(nèi)涵也逐漸深化。在建黨百年之際，探源黨的政治紀律，有利于我們把握黨的政治紀律建設(shè)的規(guī)律，明確今后政治紀律建設(shè)的方向。

關(guān)鍵詞：建黨百年;政治紀律，建設(shè)

一、中國共產(chǎn)黨嚴明政治紀律的歷史演進與現(xiàn)實啟示

（一）黨的政治紀律建設(shè)的歷史演進

1.政治紀律建設(shè)的初步探索：新民主主義革命時期

政治紀律建設(shè)的萌芽始于建黨之初，這一時期，黨對政治紀律沒有明確的界定，在黨的一大中就處理黨員與其他黨派關(guān)系等規(guī)定了黨員的立場與原則，初步顯現(xiàn)了政治紀律的內(nèi)涵。在黨的二大制定的《中國共產(chǎn)黨章程》中闡述了黨的基本紀律原則，初步確定了政治紀律中“四個服從”雛形。在黨的五大中首次提出“政治紀律”，論述其重要性。黨首次發(fā)出關(guān)于政治紀律建設(shè)的文件是1927年頒布的《政治紀律決議案》。黨的七大修改的黨章中，將“政治紀律”寫入黨章，并明確了黨的政治紀律的內(nèi)容。

2.政治紀律建設(shè)的曲折發(fā)展：社會主義革命與建設(shè)時期

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)嚴明黨的政治紀律建設(shè)。面對這一時期黨員干部腐化問題、黨的團結(jié)統(tǒng)一問題以及政治紀律的鞏固，積極開展整風(fēng)、整黨運動，維護黨內(nèi)團結(jié)，恢復(fù)成立各級紀律檢查機關(guān)。[1]然而，“文革”時期，由于受到“左”的錯誤路線的干擾，黨內(nèi)政治生活非常態(tài)化，使得政治紀律建設(shè)受到嚴重的沖擊和破壞。直到“文革”結(jié)束，黨的政治紀律建設(shè)才逐步恢復(fù)正常。

3.政治紀律建設(shè)的完善成熟：改革開放時期

改革開放以后，黨的政治紀律逐步完善并走向成熟。十一屆三中全會以后，修復(fù)了“文革”時期受破壞的黨的政治紀律。[1]十一屆五中全會闡明了共產(chǎn)黨員“要嚴守黨的紀律，首先就要嚴守堅持黨的政治路線和思想路線這條根本的政治紀律”。黨十二大恢復(fù)了“黨的紀律”獨立章節(jié)，將“四項基本原則”寫入黨章。十三屆四中全會以來，黨中央不斷強調(diào)治紀律的重要性、豐富政治紀律內(nèi)容、頒發(fā)新的法規(guī)條例，特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（ 試行） 》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的相繼出臺，黨的政治紀律漸趨規(guī)范化與制度化。

4.政治紀律建設(shè)的全面發(fā)展：十八大以來

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)政治紀律建設(shè)的實踐規(guī)律，對政治紀律建設(shè)提出了新的政治判斷。習(xí)近平總書記將政治紀律內(nèi)涵明確為：“政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！盵2]針對黨員干部政治紀律問題提出習(xí)“七個有之”現(xiàn)象。指出嚴明政治紀律，要做到的“五個必須”，提出“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。”[3]將“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，[4]相繼修訂和出臺了《關(guān)于新形勢黨內(nèi)政治生活的若干準則》等一系列黨內(nèi)法規(guī)條例，為政治紀律建設(shè)提供了有力的制度支撐。

（二）黨的政治紀律建設(shè)的現(xiàn)實啟示

黨嚴明政治紀律的百年歷史經(jīng)驗啟示我們：什么時候黨面臨的形勢越是嚴峻復(fù)雜，就越是要加強黨的政治紀律建設(shè)。百年來，我們黨從政治綱領(lǐng)、路線方針上不斷強調(diào)“兩個維護”，全黨樹立正確的政治紀律觀念，并加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，維護黨中央權(quán)威，全黨上下步調(diào)一致克服各種嚴峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，面對許多新的歷史特點的偉大斗爭，全黨更要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)。

二、中國共產(chǎn)黨嚴明政治紀律的時代境遇

（一）中國共產(chǎn)黨嚴明政治紀律的環(huán)境挑戰(zhàn)

在市場經(jīng)濟中，黨員干部在政治立場、政治原則，黨內(nèi)政治生態(tài)方面面臨著考驗。一方面，經(jīng)濟市場化會沖擊黨員干部政治立場。黨員干部作為社會人中的一部分，必然會受到市場經(jīng)濟規(guī)律的影響，在處理個人利益與公共利益關(guān)系時，受到市場經(jīng)濟逐利性的影響，偏離人民性的政治立場，在個人利益與人民利益的選擇上矛盾，進而產(chǎn)生腐化風(fēng)險。另一方面，市場經(jīng)濟的負面因素會污染黨內(nèi)政治生態(tài)。一些黨員干部將“商品交換原則”運用到黨內(nèi)政治生活，無視黨的政治紀律，為他人謀取非法利益，嚴重污染黨內(nèi)政治生態(tài)。

（二）黨員干部違反政治紀律的問題癥候

當(dāng)前，黨內(nèi)遵守政治紀律情況總體向好，但仍有部分黨員干部政治規(guī)矩、政治意識淡泊，主要表現(xiàn)在思想和行動兩個方面。一是思想上不講政治，對黨不忠誠。部分黨員干部對政治紀律缺乏敬畏，政治規(guī)矩、意識淡薄。對黨不忠誠不老實，搞兩面派，做兩面人。還有的黨員干部表面喊著“兩個維護”，實際上卻口是心非、陽奉陰違，甚至搞“低級紅”“高級黑”。二是紀律松弛，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一。一些黨員干部干擾黨中央決策部署，破壞黨的政治紀律。如習(xí)近平總書記針對政治紀律和政治規(guī)矩的一些突出問題，提出的“七個有之”現(xiàn)象。

（三）中國共產(chǎn)黨嚴明政治紀律的時代要求

新時代嚴明政治紀律面臨新要求，必須在繼承和創(chuàng)新中不斷加強政治紀律建設(shè)。一是要做到思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一。嚴明黨的政治紀律歸根結(jié)底需要提高黨員干部的政治修養(yǎng)，做到思想與行動相統(tǒng)一。二是堅持政治紀律與政治規(guī)矩相統(tǒng)一。政治規(guī)矩與政治紀律在政治建設(shè)中高度相同，全面從嚴治黨要“全面”、“從嚴”，必須將兩者相結(jié)合，筑牢紀律防線的同時，立好規(guī)矩的底線。三是嚴明政治紀律與優(yōu)化政治生態(tài)相統(tǒng)一。健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，影響著黨員干部的價值取向和為政行為。

三、新時代中國共產(chǎn)黨嚴明政治紀律的路徑

（一）落實政治紀律主體責(zé)任

在政治紀律建設(shè)中，黨員干部是主體，增強黨員干部的政治紀律意識，加強黨的政治紀律教育，提升黨員干部政治修養(yǎng)，是政治紀律建設(shè)的重點內(nèi)容。一是要明確政治紀律的政治方向。使黨員干部樹立共同的理想信念，確保全黨思想上高度一致，使全黨步調(diào)一致地沿著正確的政治與方向前進。二是要從理論上明確政治紀律的重要性。教育培訓(xùn)中要從政治紀律內(nèi)涵、內(nèi)容、現(xiàn)實意義方面增強理論認識和認同感。三是落實“關(guān)鍵少數(shù)”的政治主體責(zé)任。夯實守政治紀律、講政治規(guī)矩的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“關(guān)鍵少數(shù)”為突破口，明晰領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任。

（二）深化政治紀律制度體系建設(shè)

政治紀律制度體系建設(shè)，有利于發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)作用。在現(xiàn)有政治紀律制度框架的基礎(chǔ)上，針對出現(xiàn)的違反政治紀律的行為，不斷增加新的內(nèi)容，形成內(nèi)容全面、制度嚴密、運行有效的治紀律制度體系。同時，要進一步筑牢黨章權(quán)威，作為黨內(nèi)的根本大法，黨章是嚴明政治紀律的權(quán)威綱領(lǐng)，是每一位黨員必須掌握的、必須遵守的法律制度。因此，樹立黨章意識是嚴明政治紀律的基本要求，學(xué)好黨章是每位黨員的責(zé)任與義務(wù)。[5]

（三）強化政治紀律制度執(zhí)行力

制度執(zhí)行力在于有效的監(jiān)督。增強政治紀律建設(shè)的有效性，要落實全面的監(jiān)督責(zé)任。為防止政治紀律“破窗效應(yīng)”，各級紀律檢查機關(guān)，必須明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮監(jiān)督功能。始終堅持政治紀律首位的原則，以“零容忍”的態(tài)度執(zhí)行政治紀律。此外，要協(xié)同群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等其他監(jiān)督方式，實現(xiàn)監(jiān)督多元化，形成系統(tǒng)的監(jiān)督體系。

參考文獻

[1]蒙慧，田源.百年來黨的政治紀律建設(shè)：歷程、經(jīng)驗與展望[J].中共山西省委黨校學(xué)報，2021（06）.

[2]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[3]《準則》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料編寫組《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料（試用本）[M].北京：人民出版社，1980：24.

[4]習(xí)近平談治國理政：第二卷 [M].北京：外文出版社，2017.

[5]論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo) [M].北京：中央文獻出版社，2019.

基金項目：六安市黨校系統(tǒng)重點課題（LA202003）