廊坊市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃探索

韓志鵬 李洋

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)指出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！崩确皇械靥幘┙蛐鄣牡乩砗诵模恢币跃┙蚣絽f(xié)同發(fā)展典范城市、宜居城市為目標(biāo)。本文以生態(tài)為突破口，結(jié)合廊坊市的自然條件和城市發(fā)展特征，圍繞廊坊市生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，主要通過生態(tài)格局、水網(wǎng)系統(tǒng)、綠地網(wǎng)絡(luò)、綠色交通等四個(gè)方面探索廊坊市生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);生態(tài)格局;宜居城市

引言

黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，習(xí)總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。廊坊市毗鄰京津，與雄安新區(qū)交界，十分重視生態(tài)建設(shè)，曾榮獲國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)平原綠化先進(jìn)市等多項(xiàng)殊榮。作為京津冀世界級(jí)城市群中唯一一個(gè)全域納入核心功能區(qū)的平原城市，在生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃思想和方法上積極探索和創(chuàng)新，為我國(guó)城市建設(shè)提供新的思路和經(jīng)驗(yàn)。

一、生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)指出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！薄毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“優(yōu)化生態(tài)安全格局，明確生態(tài)廊道;加大京津保地區(qū)營(yíng)造林和濕地恢復(fù)力度，建設(shè)成片森林和濕地;謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國(guó)家公園和森林公園?！痹诰┙蚣匠鞘腥褐?，廊坊作為核心功能區(qū)，對(duì)首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)起著重要的作用，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出的九大生態(tài)綠楔，其中五條均與廊坊相接，北京與廊坊生態(tài)廊道共建對(duì)我市提出了新的要求，廊坊市作為北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雄安新區(qū)等重大歷史工程交匯疊加之地，生態(tài)環(huán)保任務(wù)也變得尤為重要。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展，以前所未有的決心和力度推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)，銜接區(qū)域生態(tài)格局。

二、生態(tài)文明建設(shè)的總體思路

（一）總體目標(biāo)

結(jié)合廊坊市的自然條件和城市發(fā)展特征，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，健全生態(tài)文明體制機(jī)制，持續(xù)開展碧水藍(lán)天工程，構(gòu)建和諧人居環(huán)境格局。全力打造生態(tài)宜居城市，高標(biāo)準(zhǔn)打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，率先在全省走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，為全面建成小康社會(huì)和京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力保障。

（二）主要內(nèi)容

圍繞廊坊市生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，主要通過生態(tài)格局、水網(wǎng)系統(tǒng)、綠地網(wǎng)絡(luò)、綠色交通等四個(gè)方面探索廊坊市生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃策略。

1.構(gòu)建生態(tài)格局，控制生態(tài)本底

中心城區(qū)各類生態(tài)要素包括基本農(nóng)田、林地、水系、水源地、蓄滯洪區(qū)、生態(tài)紅線、已建設(shè)用地和適宜建設(shè)用地等。生態(tài)要素類型多樣，但分布較為散亂，需要對(duì)其體系進(jìn)行梳理。

綜合考慮基本農(nóng)田、林地、水系、水源地、蓄滯洪區(qū)、生態(tài)紅線、已建設(shè)用地和適宜建設(shè)用地等要素，規(guī)劃形成“水、林、田、綠”的生態(tài)本底?！八敝饕侵行某菂^(qū)內(nèi)的河流，“林”主要是主城區(qū)周邊林地、沿水系、交通干線防護(hù)林帶等，“田”主要是基本農(nóng)田和除城市建設(shè)區(qū)、生態(tài)要素以外的一般農(nóng)田?！熬G”主要是主城區(qū)外的生態(tài)綠環(huán)以及城市建設(shè)區(qū)內(nèi)的公園綠地。構(gòu)建生態(tài)安全體系，為廊坊市城市高品質(zhì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)安全保障。

2.完善水網(wǎng)系統(tǒng)，修復(fù)水系生態(tài)

廊坊市中心城區(qū)現(xiàn)狀河渠有大皮營(yíng)引渠、八干渠、五干渠、六干渠、九干渠、南營(yíng)排渠、龍河、鳳河、舊天堂河和新天堂河。水系資源方面，水體河渠間連通性不足，水旱災(zāi)害防御能力較弱;水質(zhì)方面，現(xiàn)狀大皮營(yíng)引渠、六干渠部分河段水體污染嚴(yán)重;水生態(tài)方面，由于河床淤積，部分河道渠化，致使水生生物生存和繁衍的空間大幅度減少，水體自凈能力喪失。

（1）完善水網(wǎng)系統(tǒng)

連通水系，局部拓寬水渠，打造“一庫(kù)、四河、七渠、多支”的河湖水系，水面率從1.5%提高到1.8%。加強(qiáng)保護(hù)水源地及地表水體，提高用水來源的安全可靠性。劃定主要水體藍(lán)線，保障水體用地要求。嚴(yán)格按照《城市藍(lán)線管理辦法》，明確中心城區(qū)主要河道及重要水體等城市地表水體的控制藍(lán)線。

（2）改善水體環(huán)境

控源截污，杜絕水體污染源。對(duì)所有排污口進(jìn)行排查摸底，找到混接錯(cuò)接偷接等問題點(diǎn)，徹底解決污水直排問題，綜合整治城區(qū)水體污染源、農(nóng)村水體污染源和工業(yè)廢水污染源。規(guī)劃新建城區(qū)采用完全分流制。

內(nèi)源治理，治理黑臭水體。首先進(jìn)行疏浚清淤，加強(qiáng)河道清淤和底泥疏浚工作，徹底根治底泥污染物積存與釋放問題。然后進(jìn)行生態(tài)水補(bǔ)償，定期用工業(yè)用水、再生水為河渠補(bǔ)水，加快渠道水體流動(dòng)性，全面消除黑臭水體。最后對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道中及駁岸兩側(cè)的植物群落，恢復(fù)河流的自然流態(tài)并創(chuàng)造豐富的自然生境。

（3）構(gòu)建海綿系統(tǒng)

中心城區(qū)結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、水系以及現(xiàn)狀土地開發(fā)情況，形成“點(diǎn)狀、線狀、面狀”調(diào)蓄設(shè)施相結(jié)合的“大海綿”系統(tǒng)，達(dá)成70%雨水就地消納和利用的目標(biāo)。面狀調(diào)蓄設(shè)施包括濕地公園、透水鋪裝、公園社區(qū)綠地及地塊內(nèi)部綠地中的下凹式綠地;線狀調(diào)蓄設(shè)施包括水體廊道、道路綠地和公共通道綠中的植草溝等，聯(lián)系面狀要素和點(diǎn)狀要素;點(diǎn)狀調(diào)蓄設(shè)施為規(guī)模較小的塊狀綠地建設(shè)點(diǎn)狀海綿體，廣泛分布于中心城區(qū)，可起到明顯降低城市綜合徑流系數(shù)的作用。

3.完善綠地網(wǎng)絡(luò)，提升綠地品質(zhì)

近30年來，廊坊市城市空間加速的快速擴(kuò)張和粗放管理，使整個(gè)城市綠地系統(tǒng)受到顯著影響，問題突出。中心城區(qū)環(huán)城綠帶受到侵蝕，環(huán)城綠帶逐步縮小;社區(qū)級(jí)公園不足，存在較多未在公園有效服務(wù)半徑范圍內(nèi)的城區(qū)。

（1）構(gòu)建綠地網(wǎng)絡(luò)，挖掘綠地潛力

嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域生態(tài)廊道和組團(tuán)間綠地，從被動(dòng)保護(hù)到主動(dòng)保護(hù)開發(fā)利用，在外圍環(huán)狀綠帶中融入休閑娛樂功能。打造森林中的城市，規(guī)劃在主城區(qū)外圍環(huán)形綠帶中生態(tài)相對(duì)不敏感區(qū)域，針對(duì)不同使用人群的需求植入生態(tài)、文化、休閑等功能，有效保護(hù)綠帶不被侵蝕。規(guī)劃1條外圍郊野生態(tài)環(huán)，1條中央休閑活力環(huán)，1張社區(qū)服務(wù)網(wǎng)，串聯(lián)城市公園、社區(qū)公園及重要公共設(shè)施等節(jié)點(diǎn)，形成開放的網(wǎng)絡(luò)化空間系統(tǒng)。

挖掘綠地潛力，積極進(jìn)行微空間改造。增加社區(qū)公園數(shù)量，有潛力地區(qū)充分利用城市空地、舊廠房、待拆迀建筑等，建設(shè)規(guī)模較大的社區(qū)公園。無潛力地區(qū)見縫插綠，充分利用城市灰空間、邊角空間等打造小微綠地。

（2）整治濱水環(huán)境，打造多樣水岸

構(gòu)建多樣化的親水活動(dòng)岸線空間。根據(jù)水系自身的功能需求、濱水周邊區(qū)域的功能需求以及水文化與城市形象的展示來劃分岸線，分為都市活力型、生活休閑型、工業(yè)景觀型、城市公園型和自然郊野型岸線。

提升濱水空間的活力。考慮兒童、青年人、中年人、老年人等不同人群的活動(dòng)時(shí)段與活動(dòng)規(guī)律，分年齡層設(shè)置多元活動(dòng)，如休閑、康體、工作、交流等，滿足不同人群的需求。最大化利用濱水空間，打造24小時(shí)全周期活力水岸。提高濱河空間的可達(dá)性，將濱河的城市灰空間，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹e極空間。增加進(jìn)入濱河空間的支路和步道，可對(duì)濱河周邊現(xiàn)有次要街巷進(jìn)行慢行化改造，以增強(qiáng)城市與濱河之間的通達(dá)性。

4.發(fā)展綠色交通，營(yíng)造慢行環(huán)境

主城區(qū)現(xiàn)有公交線路41條，以廊坊站和廊坊北站為中心向外輻射，基本形成“七橫七縱七環(huán)加輻射”的線網(wǎng)格局，但公交出行分擔(dān)率低。自行車專用道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)非混合道、自行車停車設(shè)施等步行和自行車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，步行和自行車環(huán)境品質(zhì)方面有待進(jìn)一步提升。

（1）突出公交優(yōu)先

優(yōu)化公交線網(wǎng)及站點(diǎn)分布，調(diào)整部分線路，解決針對(duì)公交線路運(yùn)行距離長(zhǎng)、組團(tuán)間聯(lián)系通道少等問題。適當(dāng)增加公交線路，提高公交線路的覆蓋率及站點(diǎn)服務(wù)范圍，拓展公交線路向周邊城鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。建立方便、快捷、高效的公共交通系統(tǒng)，實(shí)施公交走廊快速化改造，打通網(wǎng)絡(luò)瓶頸，提升主城區(qū)和關(guān)鍵路段的公交運(yùn)行速度。

（2）構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)

建立覆蓋全市的慢行休閑道路網(wǎng)絡(luò)，打造一個(gè)完整的休閑、生活、娛樂的城市綠色慢行休閑系統(tǒng)。合理劃分重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，并在此區(qū)域營(yíng)造環(huán)境與行人、非機(jī)動(dòng)車一體化的人性化、生態(tài)化的交通空間。構(gòu)建都市生活步行區(qū)域，依據(jù)步行交通聚集度、交通設(shè)施條件、地區(qū)功能定位及其對(duì)外吸引力等因素，將都市生活步行區(qū)域劃分為三類，步行Ⅰ類區(qū)為市級(jí)公共設(shè)施、公園、核心商業(yè)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、政務(wù)區(qū)、交通樞紐等;步行Ⅱ類區(qū)為城市副中心、組團(tuán)級(jí)公共設(shè)施、一般性商業(yè)區(qū)、政務(wù)區(qū)、大型居住區(qū)等;其余地區(qū)為步行Ⅲ類區(qū)。

依托中心城區(qū)綠廊綠道及水系，連接城市主要的城市公園、社區(qū)公園、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施等重要節(jié)點(diǎn)，打造集休閑娛樂為一體的特色自行車線路。通過自行車專用道的打造，借此鼓勵(lì)市民騎行，配合城市自行車道，提倡自行車交通，讓騎行成為廊坊的時(shí)尚，讓自行車道成為廊坊市的特色風(fēng)景。形成“一區(qū)三環(huán)線多環(huán)路多支線”的自行車專用道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

（3）優(yōu)化換乘環(huán)境

慢行網(wǎng)絡(luò)作為公交網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充，可以擴(kuò)大公共交通的覆蓋范圍。注重慢行交通與公共交通的無縫銜接，在交通樞紐、公交站點(diǎn)周邊設(shè)置一定規(guī)模的停車場(chǎng)及自行車租賃點(diǎn)，滿足自行車與公共交通間的換乘需要，以實(shí)現(xiàn)“步行、自行車+公共交通”的綠色交通發(fā)展模式。

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