加快基層人工影響天氣業(yè)務(wù)能力建設(shè)的思考

黃朝善 周雪君 何文革

[摘要]人工影響天氣是氣象工作的重要組成部分，在服務(wù)保障防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著不可替代的作用。本文針對當(dāng)前制約基層人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展的一些不足和短板，提出了加快能力建設(shè)的具體措施，可供基層人影工作者在實際工作中參考。

[關(guān)鍵詞]人工影響天氣 業(yè)務(wù)建設(shè) 措施

0 引言

近年來，基層人影工作部門按照服務(wù)保障需求，適時組織進(jìn)行常態(tài)化的人工影響天氣作業(yè)，在保障水資源安全、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低森林防火等級、改善生態(tài)環(huán)境及保障重大活動等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯社會效益，受到了各級政府的關(guān)心和廣大民眾、媒體的普遍關(guān)注。

面對新形勢和未來發(fā)展新需求，基層人工影響天氣工作仍存在一些不足和短板，制約著基層人工影響的高質(zhì)量發(fā)展。主要有：業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)需進(jìn)一步加強，隊伍建設(shè)、安全監(jiān)管機制亟待完善;作業(yè)指揮能力有待提升，常態(tài)化區(qū)域協(xié)同作業(yè)機制需要建立;科技支撐能力仍較薄弱，精細(xì)探測和分析技術(shù)亟待加強，對作業(yè)條件、方法和效果的研究還不足等。因此，基層人影工作部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》[1]精神，緊緊圍繞中國氣象局《人工影響天氣“耕云”行動計劃（2020-2022年）》[2]要求，加快基層人工影響天氣業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面推進(jìn)基層人工影響天氣工作的科學(xué)、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展。

1 提升基層人工影響天氣作業(yè)科學(xué)指揮能力

聚焦人工影響天氣精準(zhǔn)作業(yè)，推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)指揮能力現(xiàn)代化建設(shè)。依托上級部門人影作業(yè)指揮系統(tǒng)平臺，圍繞作業(yè)決策、指揮、協(xié)調(diào)和安全，建立集約化、本地化的基層人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)作業(yè)調(diào)度指揮、實時狀態(tài)跟蹤、作業(yè)情況展示、聯(lián)合會商研判等一體化業(yè)務(wù)功能，提升決策指揮信息化、智能化水平和指揮調(diào)度、區(qū)域協(xié)同、精準(zhǔn)作業(yè)的水平。

2 加強區(qū)域云水資源立體監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)

進(jìn)一步優(yōu)化人工影響天氣作業(yè)區(qū)域探測裝備布局，提升空中云水資源監(jiān)測能力。注重現(xiàn)有氣象監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)、氣象衛(wèi)星監(jiān)測資料在人工影響天氣方面的分析和應(yīng)用，針對作業(yè)條件識別和作業(yè)效果分析等需要，補充布設(shè)區(qū)域雨量站、全天空儀、雨滴譜儀、微雨雷達(dá)、云雷達(dá)、微波輻射計等云降水地面探測設(shè)備，補上云降水空中探測短板，構(gòu)建監(jiān)測精密、技術(shù)先進(jìn)的“天基—空基—地基”云水資源立體探測系統(tǒng)，為基層人工影響天氣監(jiān)測預(yù)警、指揮作業(yè)和效果評估提供科技支撐。

3 強化區(qū)域人工影響天氣協(xié)同作業(yè)機制建設(shè)

3.1 加快標(biāo)準(zhǔn)化人工影響天氣作業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

建設(shè)集人影業(yè)務(wù)試驗、作業(yè)隊伍集訓(xùn)、人影作業(yè)演練和標(biāo)準(zhǔn)化固定作業(yè)點為一體的高標(biāo)準(zhǔn)人影綜合基地;開展作業(yè)區(qū)域普查，擴大人影作業(yè)覆蓋范圍，增建標(biāo)準(zhǔn)化固定作業(yè)點，提高人影作業(yè)效果和覆蓋率;開展人工影響天氣作業(yè)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施作業(yè)點標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升作業(yè)點標(biāo)準(zhǔn)化水平;增加人工增雨作業(yè)方式，加快飲用水源地、流域水庫、生態(tài)修復(fù)養(yǎng)護(hù)等區(qū)域范圍的煙爐作業(yè)點建設(shè)，形成流域煙爐作業(yè)點布陣。

3.2 構(gòu)建常態(tài)化人工影響天氣聯(lián)合協(xié)同作業(yè)機制

在開展區(qū)域人工影響天氣作業(yè)的基礎(chǔ)上，加強與周邊地區(qū)人工影響天氣作業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源和信息共享，統(tǒng)籌周邊地區(qū)人工影響天氣作業(yè)單位的作業(yè)資源，統(tǒng)籌集約、分工協(xié)作、上下銜接、左右配合，建立常態(tài)化的跨區(qū)域人工影響天氣聯(lián)合協(xié)同作業(yè)機制。

4 建立人工影響天氣工作安全監(jiān)管長效機制

4.1 健全并落實人工影響天氣安全管理制度

聚焦人工影響天氣安全作業(yè)，建立健全空域申請、裝備和彈藥的購銷儲運及使用、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、作業(yè)安全保衛(wèi)、作業(yè)環(huán)境巡查等系列安全管理制度，完善人工影響天氣安全事故應(yīng)急處置預(yù)案;嚴(yán)格落實安全工作責(zé)任制，加強對重點環(huán)節(jié)的安全管理與督查，強化風(fēng)險管控和安全隱患排查治理，切實消除安全隱患，建立風(fēng)險教育、隱患治理、管理督查等人影安全監(jiān)管的長效機制。

4.2 提高人工影響天氣作業(yè)裝備的安全保障

加快列裝更高安全性能的作業(yè)裝備，限期淘汰落后和老舊裝備;加大作業(yè)安全保障的投入，改善作業(yè)人員安全防護(hù)裝備配置條件，健全保險保障制度;建立智能安防系統(tǒng)，實現(xiàn)對彈藥容置、作業(yè)發(fā)射等關(guān)鍵場景遠(yuǎn)程監(jiān)控和實時風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。

4.3 強化人工影響天氣作業(yè)人員的安全教育

注重安全風(fēng)險防范教育，強化安全知識培訓(xùn)工作，提升基層作業(yè)人員安全責(zé)任意識;定期開展應(yīng)急演練，提升安全風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力。

5 加強人工影響天氣科技團(tuán)隊和作業(yè)隊伍建設(shè)

5.1 加強基層人工影響天氣科技人才的培養(yǎng)

組建人工影響天氣科技創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)人影科技人才，著力提高上級人影監(jiān)測分析、效果評估等產(chǎn)品的應(yīng)用能力和作業(yè)條件監(jiān)測預(yù)報、催化效果檢驗和作業(yè)效益評價等技術(shù)水平;開展作業(yè)預(yù)報、作業(yè)監(jiān)測、云水資源和效果評估等業(yè)務(wù);組織開展具有區(qū)域特色的人影科學(xué)試驗，加強項目立項與多向合作，組織科技攻關(guān)。

5.2 加強基層人工影響天氣作業(yè)隊伍的建設(shè)

加大地方事業(yè)人員編制的落實力度，加強作業(yè)隊伍的社會化建設(shè)，聯(lián)合武警、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門，吸收有志于人影事業(yè)人員通過培訓(xùn)考核加入人影作業(yè)隊伍，構(gòu)建穩(wěn)定的、多元化的基層作業(yè)隊伍保障機制;強化人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，通過各種培訓(xùn)方式提高基層人影作業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。

6 落實基層人工影響天氣工作相關(guān)保障措施

6.1 加強基層人工影響天氣政策和組織保障

嚴(yán)格執(zhí)行《人工影響天氣管理條例》等法律法規(guī)，加強人影作業(yè)設(shè)施、作業(yè)活動法律保護(hù)措施;貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件精神，將人工影響天氣工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃，做好各項政策、規(guī)劃的貫徹實施。充分發(fā)揮基層人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)，加強政府主導(dǎo)，明確部門職責(zé)，強化需求聯(lián)動，建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的基層人工影響天氣工作機制，全面推進(jìn)基層人工影響天氣工作的高質(zhì)量發(fā)展。

6.2 加大基層人工影響天氣業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入

人工影響天氣工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾安全福祉的一項民生工程，是保障國家糧食安全、水安全、生態(tài)安全、公共安全的一項公益事業(yè)，是提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力的一項基礎(chǔ)工作[3]。要堅持人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性和公益性定位，建立財政保障機制，將人工影響天氣工作日常業(yè)務(wù)經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，全力保障基層人工影響天氣工作正常開展。

6.3 強化人工影響天氣科學(xué)知識的宣傳普及

將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容，融入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和民生保障科普宣傳計劃。要充分利用各類科普教育的設(shè)施、媒體，宣傳人工影響天氣取得的成效;要加強對作業(yè)公告宣傳和安全警示教育，提高廣大民眾對人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識。

7 結(jié)束語

人工影響天氣是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中重要的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。基層人影工作部門要加快人工影響天氣業(yè)務(wù)能力建設(shè)，從技術(shù)支撐、區(qū)域協(xié)同、安全防范、基礎(chǔ)保障等能力提升入手，建立健全投入保障機制、常態(tài)化區(qū)域協(xié)同作業(yè)機制、安全監(jiān)管長效機制、作業(yè)隊伍保障機制，進(jìn)一步提高基層人工影響天氣科學(xué)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)、安全作業(yè)能力，促進(jìn)基層人工影響天氣工作向高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生需求發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]國辦發(fā)[2020]47號. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見. 北京，2020.

[2]氣發(fā)[2019]73號. 人工影響天氣“耕云”行動計劃（2020-2022年）. 北京，2019.

[3]氣發(fā)[2014]95號. 全國人工影響天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見. 北京，2014.

作者簡介：

黃朝善（1968.7.13-）男，漢族，籍貫臺州，本科學(xué)歷，高級工程師，研究方向——雷電防御、大氣科學(xué)