著力普惠優(yōu)質(zhì)，打造幸福標桿

羅峰 李麗華 賴淑賢

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，發(fā)展學(xué)前教育是重要的民生實事。作為國家級商務(wù)中心區(qū)，自2011年廣州市實施發(fā)展學(xué)前教育第一期行動計劃以來，廣州市天河區(qū)始終致力于打造與天河經(jīng)濟實力相匹配的學(xué)前教育體系，將黨的十九大關(guān)于“辦好學(xué)前教育”“幼有所育”的精神貫徹于全區(qū)學(xué)前教育頂層設(shè)計之中，以回應(yīng)人民群眾對接受良好學(xué)前教育的期盼。立足區(qū)情，2018年7月，天河區(qū)在全市范圍內(nèi)第一個制定出臺了區(qū)級第三期計劃——《天河區(qū)發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計劃（2017-2020年）》;2020年8月印發(fā)《天河區(qū)基礎(chǔ)教育“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”幸福標桿行動計劃（2020-2022年）》，通過政府高位引領(lǐng)、教育投入傾斜、保教質(zhì)量夯實、師資隊伍強化等手段，形成立體推進學(xué)前教育的大格局，學(xué)前教育取得長足發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的獲得感、幸福感顯著提升。

頂層擘畫：盤活資源，均衡格局

天河區(qū)作為廣州市第一經(jīng)濟強區(qū)，經(jīng)濟的高速發(fā)展帶動人口快速增長，過去十年天河區(qū)新增約80萬常住人口，高素質(zhì)人才不斷聚集。為持續(xù)吸引人才流入，同時積極應(yīng)對生育政策改革帶來的挑戰(zhàn)，天河區(qū)委、區(qū)政府主動作為，主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，多次召開專題會議，并就促進學(xué)前教育健康發(fā)展問題做出專項批示，“要找準差距和短板，采取措施，抓好落實”，要求各部門形成優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的強大合力。

完善聯(lián)動機制，合力助推學(xué)前教育發(fā)展

天河區(qū)進一步完善了聯(lián)席會議機制，由分管教育的區(qū)委常委任區(qū)托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)教育局局長為副組長，區(qū)編辦、發(fā)改、財政、人社、國規(guī)、衛(wèi)健、食藥監(jiān)等部門和21條街道的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)學(xué)前教育工作。2017年以來，區(qū)委、區(qū)政府主持召開學(xué)前教育相關(guān)協(xié)調(diào)會不少于30次，及時協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革過程中的重大問題，為天河學(xué)前教育加速發(fā)展掃除障礙。

為充分掌握區(qū)域?qū)W前教育入學(xué)需求，形成供需平衡的良好局面，天河區(qū)教育局牽頭建立了學(xué)位需求預(yù)警機制，每年定期向公安、衛(wèi)健部門了解天河區(qū)各街道幼兒出生人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，針對入學(xué)需求動態(tài)變化，提前做好形勢預(yù)判，彌補學(xué)位缺口，形成《天河區(qū)學(xué)前教育學(xué)位供給預(yù)警應(yīng)對措施》，對預(yù)警區(qū)域持續(xù)關(guān)注，挖潛擴容，有效緩解了預(yù)警區(qū)域的入學(xué)供需矛盾，為群眾紓難解困。

大膽東進北擴，均衡學(xué)前教育空間布局

為打破區(qū)域板塊之間、城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育發(fā)展不均衡的局面，天河區(qū)編制了《天河區(qū)2019-2022年幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃》，提前謀劃學(xué)前教育資源空間配置，擬就了《2018-2020年天河區(qū)公辦園建設(shè)布局方案》，安排優(yōu)質(zhì)公辦園到薄弱街道開辦分園，開疆拓土，極大充實了天河區(qū)東北部學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，奠定了“一街一公辦幼兒園”的布局底線，謀劃了“一街一龍頭幼兒園”的發(fā)展主線，為天河區(qū)域?qū)W前教育整體推進、均衡發(fā)展積蓄了力量。

創(chuàng)新辦學(xué)機制，學(xué)位供給改革精準發(fā)力

為緩解天河適齡兒童密集，但辦學(xué)場地資源緊張地區(qū)的供需矛盾，天河區(qū)并舉“微小型幼兒園”“國有、村集體辦園”兩大措施，精準發(fā)力，取得了顯著成效。

2016年天河區(qū)委改革辦和教育局聯(lián)合組織課題組圍繞“學(xué)前教育資源供給不足問題”展開深入調(diào)研，參照北京、香港和新加坡的發(fā)展經(jīng)驗，形成《天河區(qū)推進學(xué)前教育供給側(cè)改革試點研究報告》。在嚴守“辦園質(zhì)量”和“幼兒安全”兩條底線原則下，天河區(qū)以改革創(chuàng)新的思維和勇于擔(dān)當?shù)木瘢?018年2月率先制定出臺了《天河區(qū)微小型幼兒園開辦工作指引》，在開園標準上實施“兩放寬、兩提高”，即放寬規(guī)模要求及園區(qū)面積要求，提高質(zhì)量要求和安全要求，允許社會力量舉辦微小型幼兒園，破解中心城區(qū)“人多地少”的入學(xué)難題。目前，天河區(qū)辦有微小型幼兒園6所，共提供了近700個學(xué)位。天河區(qū)的改革探索做法受到社會各界和各類媒體廣泛關(guān)注，已被列入廣州第一批改革創(chuàng)新經(jīng)驗，被市委改革辦推薦為廣東省第二批基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗復(fù)制推廣事項。

為解決國有和村（社）集體的既有物業(yè)受使用性質(zhì)影響無法辦理幼兒園用途的消防驗收證明的難題，2018年12月天河區(qū)出臺《利用國有物業(yè)和村（社）集體物業(yè)開辦公辦性質(zhì)幼兒園工作指引的通知》，對利用國有和村（社）集體物業(yè)權(quán)屬清晰、相鄰建筑間距符合消防安全間距要求的既有物業(yè)，舉辦公辦性質(zhì)幼兒園的，區(qū)政府可以會議紀要背書的形式解決園舍消防驗收受理會被用地性質(zhì)約束的問題，鼓勵符合條件的單位舉辦公辦性質(zhì)幼兒園。目前，已有5個國有、村集體單位提交了公辦性質(zhì)幼兒園的開辦申請。

在創(chuàng)新辦學(xué)機制，理順發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，天河區(qū)實施“小區(qū)配套幼兒園應(yīng)開盡開、公辦性質(zhì)幼兒園能開多開、現(xiàn)有公辦幼兒園能擴則擴”三項舉措，幼兒園學(xué)位建設(shè)取得明顯成效，實現(xiàn)新增公辦學(xué)位13500個，如期完成“5080”攻堅任務(wù)，轄區(qū)幼兒入園難、入園貴的問題得到了有效解決。

強力投入：優(yōu)先保障，普惠優(yōu)質(zhì)

財政投入是助推教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為構(gòu)建普惠優(yōu)質(zhì)的區(qū)域?qū)W前教育體系，天河區(qū)切實加大學(xué)前教育投入力度，將學(xué)前教育經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，做到新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，積極改善辦園條件，持續(xù)提高公辦幼兒園教師待遇，健全學(xué)前教育資助體系，全力保障學(xué)前教育健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2017-2020年，天河區(qū)學(xué)前教育國家財政性教育經(jīng)費逐年增長，分別投入28510萬元、29436萬元、35588萬元和42232萬元，占教育經(jīng)費投入比例為8.12%、8.82%、9.21%、10.62%。

不斷完善經(jīng)費保障制度

近年來，天河區(qū)先后制定了《天河區(qū)幼兒園生均定額補助實施辦法》《天河區(qū)學(xué)前教育資助制度》等配套管理制度。針對不同性質(zhì)公辦幼兒園和民辦幼兒園，分類分標準進行撥款，為集體辦園提供生均定額補助每生每年7000元，企事業(yè)單位辦幼兒園每生每年3000元，普惠性民辦幼兒園每生每年2700元。未來，天河區(qū)將進一步修訂完善學(xué)前教育生均撥款制度實施辦法，建立生均進行撥款逐年增長的長效機制。

重視幼兒資助托底工作

制定并出臺《天河區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)生資助工作制度》，區(qū)教育局成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展現(xiàn)場指導(dǎo)和督查，及時足額發(fā)放各項資助項目經(jīng)費，加強和完善經(jīng)費保障。2017—2020年，發(fā)放資助經(jīng)費分別為 236.19萬元、461.01萬元、249.90萬元和261.32萬元，共1208.42萬元。

不斷提高師資隊伍待遇

為持續(xù)吸引優(yōu)秀人才落戶天河、服務(wù)天河，打造一支視野開闊、專業(yè)精湛、品德高尚的優(yōu)秀幼兒師資隊伍，天河區(qū)繼2014年、2016年兩次提高保教人員績效工資后，于2017年調(diào)整了公辦幼兒園編外專任教師工資核撥標準，由年人均撥款6萬元提高至12萬元，漲幅達100%，充分發(fā)揮工資分配的激勵導(dǎo)向作用。同時，印發(fā)《天河區(qū)民辦幼兒園教師工資福利待遇指導(dǎo)意見》，明確要求教師的最低薪酬指導(dǎo)標準為廣州市企業(yè)職工最低工資標準的2.5倍，充分認可民辦學(xué)校教師的工作價值，不斷提升幼兒教師的職業(yè)幸福感。

積極引領(lǐng)：多措并舉，有序發(fā)展

十年來，天河區(qū)以機制為保障，夯實基礎(chǔ)，因地制宜地探索并扎實推進了相關(guān)舉措，促進學(xué)前教育健康有序發(fā)展。

創(chuàng)新教研模式

建立起幼教教研片工作制度，以等級園、優(yōu)質(zhì)園為核心，以“地域就近”為原則，實施幼兒園分片管理和分片教研的模式。建立起“區(qū)—教研片（教研組）—幼兒園”三級教研網(wǎng)絡(luò)，并形成了集中培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)、返崗實踐和反思交流的“四段式”主題教研和領(lǐng)域?qū)ｎ}研究模式。將區(qū)內(nèi)幼兒園劃分為東、南、西、北、中5個教研責(zé)任區(qū)，分別安排專職教研員負責(zé)指導(dǎo)。同時，開展以游戲活動的環(huán)境創(chuàng)設(shè)、核心經(jīng)驗和指導(dǎo)策略為核心的“3+N”教研模式，使區(qū)域教研聚焦幼兒游戲，緊緊把握游戲與課程緊密融合的趨勢，推進幼兒園“以游戲為基本活動”的課程改革。

細化課程視導(dǎo)

制定《天河區(qū)幼兒園園本課程方案編制指引（試行）》，印發(fā)《天河區(qū)幼兒園課程視導(dǎo)方案》，對區(qū)內(nèi)幼兒園的園本課程方案進行深入細致的指導(dǎo)，聘請幼教專家、區(qū)幼教核心教研組成員和區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)幼兒園園長擔(dān)任課程指導(dǎo)專家，通過視導(dǎo)一所園、輻射帶動一片區(qū)的模式，指導(dǎo)幼兒園完善課程方案，提升課程質(zhì)量。同時，啟動《天河區(qū)幼兒園課程方案評價標準》的研發(fā)工作，以評價標準為導(dǎo)向指引幼兒園園本課程建設(shè)科學(xué)化、專業(yè)化。

深化協(xié)同發(fā)展

建立幼兒園“優(yōu)質(zhì)發(fā)展聯(lián)盟”，印發(fā)《天河區(qū)幼兒園結(jié)對發(fā)展與幫扶工作方案》，采取“一所提供服務(wù)園對兩所接受服務(wù)園”的形式建立幼兒園結(jié)對發(fā)展與幫扶工作機制。同時，積極探索優(yōu)化幼兒園結(jié)對幫扶工作模式，嘗試聚焦幼兒園普遍關(guān)注但又相對薄弱的課程建設(shè)環(huán)節(jié)，由在課程建設(shè)方面已具備一定基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)幼兒園公開招募有共同課程建設(shè)愿景的幫扶對象，使幫扶雙方在工作中有共同目標、有重點抓手、有深度合作、有資源共享，使幫扶工作常態(tài)化、深入化。

建立幼兒園“特色發(fā)展聯(lián)盟”，組建起國防教育、生態(tài)教育、本土文化教育、藝術(shù)體育、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育等多個特色教育園際聯(lián)盟，共有50余所公辦、民辦幼兒園參與其中。自2017年以來，各個特色教育園際聯(lián)盟共開展50余場公開教研活動、大型展示活動2次共4場，申報并完成市級課題一項，積累了扎實豐富的聯(lián)盟研究成果，依托園級研究聯(lián)盟助力園所內(nèi)涵發(fā)展的做法逐漸成熟并形成了模式。

區(qū)域融合全納

為實現(xiàn)有教無類的教育理想，早在2016年，天河區(qū)率先出臺《天河區(qū)3—6歲殘疾兒童入園及對重度3—6歲殘疾兒童送教上門服務(wù)的實施辦法》，2020年出臺《天河區(qū)3—6歲殘疾兒童入園隨班就讀及對重度3—6歲殘疾兒童送教上門服務(wù)的實施細則》，明確了區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)特殊學(xué)校等相關(guān)單位的工作職責(zé)，形成了部門聯(lián)動、政策支持的區(qū)域融合全納機制。為充分滿足特殊兒童的入學(xué)需求，區(qū)教育局根據(jù)區(qū)殘聯(lián)提供的特殊兒童名單，通過提供隨班就讀、公辦幼兒園特教班、特殊學(xué)校附屬幼兒部、送教上門等方式多渠道安置特殊兒童。同時，區(qū)財政設(shè)立專項經(jīng)費，對符合條件的3—6歲殘疾兒童按每生每月1500元的標準進行撥付，遠高于廣州市每人每月995元的標準，在全市率先實現(xiàn)了所有區(qū)戶籍特殊幼兒都能享受免費學(xué)前教育。2017年以來，累計為86名特殊兒童安排了隨班就讀及送教上門服務(wù)，投入專項經(jīng)費231.6萬元。

為促進學(xué)前融合教育專業(yè)化，天河區(qū)于2018年印發(fā)《關(guān)于加強天河區(qū)學(xué)前融合教育工作管理的通知》，進一步細化對學(xué)前融合教育的日常研究、指導(dǎo)與管理，組織學(xué)前融合教育實驗園申報和學(xué)前融合教育骨干教師申報，極大激發(fā)了幼兒園和教師參與學(xué)前融合教育的積極性。目前已認定14所學(xué)前融合教育實驗幼兒園（全部為公辦幼兒園）和28名學(xué)前融合骨干教師。自2017年以來，一直堅持線上線下相結(jié)合的教研方式，面向全區(qū)300多名教師開展教研活動，堅持每周三晚上進行網(wǎng)絡(luò)教研，并不斷完善教研模式。

硬核提質(zhì)：質(zhì)量為先，創(chuàng)新驅(qū)動

注重保教質(zhì)量是學(xué)前教育發(fā)展的必然趨勢，天河區(qū)以區(qū)域幼兒園保教質(zhì)量系統(tǒng)提升項目為抓手，點燃學(xué)前教育發(fā)展引擎，引領(lǐng)學(xué)前教育創(chuàng)新發(fā)展。

以增值性評價激活幼兒園內(nèi)生動力

2016年，天河區(qū)在全省范圍內(nèi)率先以政府文件的形式出臺《天河區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級量化考核實施方案（試行）》，建立了每兩年對全區(qū)幼兒園開展保教質(zhì)量考核的制度，并啟動了第一次面向全區(qū)幼兒園的保教質(zhì)量考核。自2017年起，天河區(qū)聘請專家，立足區(qū)情自主研發(fā)《天河區(qū)幼兒園保教質(zhì)量考核實施方案》，及其配套工具《天河區(qū)師幼互動評價量表》和《天河區(qū)幼兒園課程方案評價標準》，同時培養(yǎng)了一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、專業(yè)能力過硬的本土評估隊伍。目前，天河區(qū)已實施3次全區(qū)性保教質(zhì)量考核。每兩年實施一次保教質(zhì)量考核已成為天河區(qū)學(xué)前教育“新常態(tài)”?！百|(zhì)量為先，內(nèi)涵發(fā)展”新理念極大刺激區(qū)內(nèi)幼兒園內(nèi)生性發(fā)展的驅(qū)動力，幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平有了質(zhì)的飛躍，在區(qū)域內(nèi)形成了良性發(fā)展的教育新生態(tài)。與此同時，天河區(qū)多次在省內(nèi)高級別學(xué)術(shù)交流會中介紹保教質(zhì)量考核工作經(jīng)驗，實踐成果《區(qū)域性幼兒園保教質(zhì)量考核實施方案——以廣州市天河區(qū)為例》受邀在2019年第五屆中國教育創(chuàng)新成果公益博覽會上展出。

以游戲式活動提升幼兒園教育質(zhì)量

天河區(qū)依托區(qū)教育局牽頭主持的廣東省基礎(chǔ)教育課程改革項目，建立起“以游戲為基本活動”的研學(xué)、指導(dǎo)、幫扶和獎評機制。區(qū)內(nèi)幼兒園積極申報《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）實驗園，現(xiàn)有各級《指南》實驗園88所，占區(qū)內(nèi)幼兒園總數(shù)的42.7%。同時，在2020年面向全區(qū)幼兒園組織申報并確認了205所“廣東省《指南》實驗區(qū)項目深化研究實驗園”，各實驗園圍繞完善幼兒園園本課程方案、豐富幼兒園游戲環(huán)境、觀察和解讀兒童行為等具體任務(wù)，提升園本課程適宜性，滿足幼兒的發(fā)展需求，支持幼兒的深度學(xué)習(xí)，促進幼兒園保教質(zhì)量的提升。

在區(qū)域良好改革氛圍的影響下，區(qū)內(nèi)幼兒園積極開展課程改革，獲得了顯著成效：獲得廣東省基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎2個，完成國家級、省級、市級等課題100余項。在2020年廣東省學(xué)前教育“新課程”科學(xué)保教示范項目遴選中，天河區(qū)共有7個項目獲得立項，占廣州市立項項目總數(shù)的22.58%，立項項目數(shù)占比位列全市第一，其中天河區(qū)教育局申報的《區(qū)域幼兒園保教質(zhì)量系統(tǒng)提升的實踐研究》獲得市縣示范項目立項，在全省七個市縣立項項目中占有一席?？梢哉f，通過多年的“慢功夫”“細引領(lǐng)”“深研究”，“以游戲為基本活動”的教育理念和課程觀念深入人心，區(qū)域幼兒園辦園質(zhì)量大幅提升。

以信息化手段推動幼兒園科學(xué)管理

天河區(qū)制定《天河區(qū)幼兒衛(wèi)生保健工作評價標準》，以全面自評與分層抽查結(jié)合的形式，組織區(qū)內(nèi)幼兒園對標逐項整改。編印《天河區(qū)幼兒園衛(wèi)生保健工作指引》《天河區(qū)幼兒園示范性四季食譜薈萃》，為幼兒園園長、衛(wèi)生保健人員及教師提供專業(yè)、科學(xué)、指導(dǎo)性工作指導(dǎo)手冊。制定《天河區(qū)3—6歲兒童體質(zhì)健康促進方案》，啟用“‘天河娃——天河區(qū)3—6歲兒童體質(zhì)健康管理平臺”，對區(qū)內(nèi)3—6歲在園幼兒的體質(zhì)健康進行動態(tài)監(jiān)測，建立幼兒體質(zhì)健康檔案，掌握幼兒體質(zhì)健康的發(fā)展趨勢，采取體質(zhì)健康促進策略，搭建起“區(qū)、園、班、幼兒”四級評價及管理體系，以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)對幼兒園衛(wèi)生保健工作進行科學(xué)管理，為保育教育工作提供優(yōu)化路徑和依據(jù)。天河區(qū)分別于2020年9月、2021年6月對全區(qū)幼兒開展兩輪體質(zhì)健康測查工作，覆蓋人數(shù)高達10萬多人次。

重視人才：團隊孵化，向陽生長

高素質(zhì)的幼教隊伍是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。十年來，天河區(qū)通過實施人才孵化工程，打造“名園名師”培養(yǎng)基地培育領(lǐng)軍人才等，使天河幼教團隊展現(xiàn)出了強大的凝聚力和生命力。

吸納人才配足配強師資，壯實學(xué)前隊伍

配足師資力量，2018-2020年累計為新開辦公辦幼兒園（區(qū)）配備教師706名，增幅達125%。目前天河區(qū)公辦園共配備教職工2432名，師生比為1：6.7，為高質(zhì)量辦園打下了堅實師資基礎(chǔ)。配強管理力量，不斷優(yōu)化人才選拔機制，2017年至今，通過民主推薦、公開競聘，新增加10名正園級干部、12名副園級干部、8名管理人員，增強了各公辦幼兒園的管理力量。

優(yōu)化管理機制破解難點，盤活人才資源

出臺《天河區(qū)公辦中小學(xué)和幼兒園教師“區(qū)管校聘”管理改革工作實施方案》，加強區(qū)域內(nèi)教師隊伍的統(tǒng)籌管理，對幼兒園富余人員進行試點交流，有效促進人員合理配置。出臺《廣州市天河區(qū)公辦中小學(xué)和幼兒園編外聘用制專任教師管理指導(dǎo)意見（試行）》，系統(tǒng)性規(guī)范人員管理以及專業(yè)發(fā)展，破解管理難點，實現(xiàn)編外聘用制專任教師招得優(yōu)、發(fā)展好、留得住。

落實立德樹人根本任務(wù)，培育優(yōu)秀人才

充分發(fā)揮基層黨組織的思想領(lǐng)航作用，深入開展師德師風(fēng)主題教育活動，強化師資隊伍精神支柱、筑牢思想靈魂，引導(dǎo)和激勵廣大教師爭做“四有”好老師和學(xué)生的“四個引路人”，樹立區(qū)內(nèi)幼兒教育工作者以德育人、言傳身教、心懷大愛、敬業(yè)專業(yè)的“教育工匠”形象。

通過遴選名園長、名教師培養(yǎng)對象并進行重點培養(yǎng)，培育一批具有較高教育水平的專家型人才，實現(xiàn)“育一流園長、孵一流教師、辦一流園所”的目標。同時，充分挖掘名園長工作室和名教師工作室的專業(yè)優(yōu)勢，為區(qū)內(nèi)教師提供豐富的高品質(zhì)培訓(xùn)資源。目前區(qū)內(nèi)共有幼兒園名園長培養(yǎng)對象10名、幼兒園名教師培養(yǎng)對象18名，是推動區(qū)內(nèi)學(xué)前教育高水平發(fā)展的領(lǐng)軍人才。

經(jīng)過十年的探索和努力，天河區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展向社會交出了一份優(yōu)秀的答卷。相信未來的天河區(qū)，還會在努力打造“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”的新征程上取得更好成績。