河南省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

許保疆，趙 博，游 一，李 豪，李 立，段亞魁，李 欣

（河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

1.1 全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要力量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力具有重要意義。

1.2 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要

落實(shí)中央一號(hào)文件精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決好發(fā)展不平衡、不充分問題，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，迫切需要廣大農(nóng)業(yè)科技人才積極參與其中。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板弱項(xiàng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，也需要一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。

1.3 有效解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的需要

當(dāng)前，我國(guó)人口總量還沒有達(dá)到峰值，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)耕地面積尤其是優(yōu)質(zhì)耕地面積將會(huì)進(jìn)一步下降，未來國(guó)內(nèi)人地矛盾的狀況會(huì)進(jìn)一步加劇[1]。要在國(guó)內(nèi)有限的土地資源背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)豐產(chǎn)豐收，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，必須加快農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，依靠科技突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決重大農(nóng)業(yè)科學(xué)問題。

1.4 是持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要

隨著越來越多的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品涌入，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)越來越大[2]。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須持續(xù)提高產(chǎn)品的科技含量、降低生產(chǎn)成本，不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。而提高農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，歸根到底還是人才起決定性作用，需要一支掌握核心技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，通過不斷創(chuàng)新賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效益。

2 當(dāng)前河南農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技人才總量和規(guī)模與河南農(nóng)業(yè)大省地位不匹配

河南是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和重要糧食生產(chǎn)加工大省，全省人口超過1×108人，耕地面積815.27×104hm2，農(nóng)業(yè)科技人才在河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。目前，全省農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)僅有在編職工4 700余人（含事業(yè)全供、差供、自收自支），分散于全省50家農(nóng)業(yè)科研單位。以省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，目前該院在編職工總數(shù)不足千人，不僅在編職工總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊省份如山東、河北、湖北、安徽等省級(jí)農(nóng)科院，每千公頃耕地農(nóng)業(yè)科研人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，這是與河南全國(guó)農(nóng)業(yè)大省地位不相匹配的。面越來越繁重的“三農(nóng)”工作任務(wù)，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍總量過少、規(guī)模過小，不僅不利于全省科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，難以滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的大量需求，也極大地制約了河南農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。

2.2 科研力量分散

科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，離不開一套密切分工涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的科技研發(fā)、示范推廣和技術(shù)服務(wù)保障體系。目前，在全省農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)中，除1家省級(jí)農(nóng)科院外，還有20家省轄市級(jí)農(nóng)業(yè)（蔬菜）科學(xué)研究院（所）和29家縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)站（農(nóng)科所）。然而，由于省、市、縣農(nóng)科院（所）行政隸屬關(guān)系不同，彼此之間互不統(tǒng)領(lǐng)，且存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此在解決全省重大農(nóng)業(yè)科研問題時(shí)河南省科研力量難以形成有效合力，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、研發(fā)平臺(tái)共享、科技成果示范推廣、科研人才隊(duì)伍建設(shè)等方面很難做到全省“一盤棋”統(tǒng)一謀劃和梯度安排。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系下，各研究機(jī)構(gòu)存在研究?jī)?nèi)容同質(zhì)化、方向任務(wù)重疊、高效協(xié)作機(jī)制缺失、資源共享不暢、低水平重復(fù)、突破性成果匱乏等問題。這些問題已經(jīng)成為河南省在區(qū)域重大問題突破、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、綜合技術(shù)方案集成中的主要限制因素。

2.3 復(fù)合型和創(chuàng)新型高層次人才仍然缺乏

隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的快速提升，一家一戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已逐漸不適應(yīng)規(guī)?；?、集約化、智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需一大批掌握農(nóng)業(yè)科研前沿科技，具備多學(xué)科交叉融合能力的復(fù)合型創(chuàng)新型高層次領(lǐng)軍人才[3]。目前，河南省農(nóng)業(yè)科研人才研究方向大多集中在農(nóng)作物遺傳育種、良種繁育、高產(chǎn)高效模式推廣等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而在高光效技術(shù)、高固氮技術(shù)、高蛋白玉米、生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)整合技術(shù)等創(chuàng)新型領(lǐng)域研究相對(duì)欠缺，在現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村振興、品牌運(yùn)營(yíng)管理等復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)方面相對(duì)不足，人才短板、“偏科”問題還比較突出。

2.4 人才考核評(píng)價(jià)激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全

由于體制機(jī)制不夠完善，目前，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中普遍存在激勵(lì)機(jī)制不足，創(chuàng)新推廣動(dòng)力缺乏等問題。前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，就鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村、縣域人才統(tǒng)籌使用、鄉(xiāng)村人才分級(jí)分類評(píng)價(jià)等方面提出指導(dǎo)意見，對(duì)于激勵(lì)和保障農(nóng)業(yè)科技人才扎根基層一線，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很好的指導(dǎo)意義。但由于相關(guān)細(xì)則還未出臺(tái)，以及長(zhǎng)期以來形成的人才評(píng)價(jià)“慣性思維”，目前河南省對(duì)于農(nóng)業(yè)科技人才考核仍主要是論文、專利、成果等簡(jiǎn)單化、趨同化、數(shù)量化“硬性指標(biāo)”，導(dǎo)致人才考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”不夠精準(zhǔn)和聚焦，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)仍面臨許多困擾。此外，在一些成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策方面，還存在管的過死的問題，導(dǎo)致成果推廣與成果持有人利益掛鉤不緊密，挫傷了農(nóng)業(yè)科技人才進(jìn)行科技創(chuàng)新和新技術(shù)示范推廣的積極性。

3 推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議

3.1 高度重視農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，河南作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作任務(wù)極其繁重。落實(shí)中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重大政治責(zé)任，必須強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。一是站位“三農(nóng)”發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃全省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的戰(zhàn)略需求和河南省“十四五”規(guī)劃科技創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)，高起點(diǎn)編制未來5年河南農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步加大政策、資金、資源投入力度，通過設(shè)立人才專項(xiàng)基金，建立人才引進(jìn)、開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)制度等具體舉措，為人才引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，全力打造一支立足河南、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研骨干隊(duì)伍建設(shè)。河南作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省、糧食生產(chǎn)大省，在全國(guó)“三農(nóng)”工作中發(fā)揮著示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，做好河南“三農(nóng)”工作必須“科”字當(dāng)頭，確保糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟，切實(shí)發(fā)揮科技在鄉(xiāng)村振興中的支撐保障作用。因此，必須保有一支具備一定數(shù)量和規(guī)模、立足河南“三農(nóng)”實(shí)際、從事社會(huì)公益研究的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，在省、市、縣三級(jí)分工開展農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究和新品種新技術(shù)示范推廣工作。針對(duì)全省農(nóng)業(yè)科技人才總量和規(guī)模與河南農(nóng)業(yè)大省地位不相匹配的問題，建議省委編辦、省人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，并參考農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍建設(shè)情況，適度增加河南農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)量，確保農(nóng)業(yè)科研單位能夠進(jìn)一步充實(shí)人才力量、增設(shè)新興學(xué)科、拓寬研究方向、強(qiáng)化服務(wù)能力，更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)期河南“三農(nóng)”工作任務(wù)。

3.2 統(tǒng)籌謀劃建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

鑒于目前河南省農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)互不統(tǒng)屬、各自為戰(zhàn)、力量分散的問題，建議學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及江蘇、湖北、山東等部分農(nóng)業(yè)科研單位成功經(jīng)驗(yàn)，由省內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過平等協(xié)商，組建河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立要素跟著市場(chǎng)走的“研發(fā)團(tuán)隊(duì)+研發(fā)平臺(tái)+公司”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。通過組建聯(lián)盟和實(shí)施科技創(chuàng)新工程，進(jìn)一步整合各成員單位科技創(chuàng)新資源，提高農(nóng)業(yè)科技有效供給能力和科技信息的共享共用程度，構(gòu)建多學(xué)科多主體協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制，打造資源利用、基因挖掘、品種研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條組織體系，實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)科技資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化和提升，有效解決全省農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)力量分散問題。同時(shí)，圍繞限制河南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和短板，統(tǒng)籌制定全省農(nóng)業(yè)科研發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新重大專項(xiàng)，新建一批集科研、生產(chǎn)、應(yīng)用于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施裝備等集成與配套熟化，為保障國(guó)家糧食安全和推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

3.3 引進(jìn)培養(yǎng)并舉建設(shè)高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍

一是大力引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才。以河南當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)急需緊缺人才為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)海外、省外高層次領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度，通過優(yōu)化人才引進(jìn)方案，暢通來豫創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供工作、生活便捷服務(wù)等具體舉措，解決引進(jìn)人才后顧之憂，不斷增強(qiáng)河南對(duì)人才的吸引力、親和力，確保引進(jìn)人才引得進(jìn)、留得住。二是下大力氣培養(yǎng)已有人才。堅(jiān)持人人都是人才，人人皆可成才理念，進(jìn)一步創(chuàng)新人才成長(zhǎng)途徑，細(xì)化存量人才培養(yǎng)方案，通過開展中短期進(jìn)修培養(yǎng)、組織專項(xiàng)技能強(qiáng)化訓(xùn)練、組織參加高水平學(xué)術(shù)交流、組織到基層一線進(jìn)行新技術(shù)推廣服務(wù)等多種方式，為骨干人才成長(zhǎng)提供更富競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)渠道和晉升通道，充分調(diào)動(dòng)各類人才獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的積極性和工作熱情，確?，F(xiàn)有人才用得好、出實(shí)效。三是積極搭建人才成長(zhǎng)平臺(tái)。深入研究分析未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)和人才隊(duì)伍建設(shè)方向，準(zhǔn)確把握國(guó)家和河南省“十四五”規(guī)劃確立的農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目，及時(shí)組建相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)、人才配備、條件配置、協(xié)同攻關(guān)等工作，通過搭建創(chuàng)新平臺(tái)，為人才快速成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

3.4 持續(xù)深化人才隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)保障體制機(jī)制改革

一是建立人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)的原則，探索將農(nóng)業(yè)科技人才分為科技創(chuàng)新、示范推廣、科技管理三個(gè)類別，依據(jù)類別分別設(shè)立不同考核指標(biāo)。在指標(biāo)分配上，在以參評(píng)人員基數(shù)為基準(zhǔn)參考的同時(shí)，突出科研導(dǎo)向，賦予不同類別人才指標(biāo)分配梯度權(quán)重；在人才評(píng)價(jià)上，堅(jiān)持同類別指標(biāo)縱向充分競(jìng)爭(zhēng)和不同類別指標(biāo)橫向統(tǒng)籌考慮相結(jié)合的方法，最大限度體現(xiàn)人才評(píng)價(jià)的公正、客觀、合情、合理，打造“人人都是人才，人人皆可成才”的理念。二是強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。建立以學(xué)術(shù)成就和創(chuàng)新績(jī)效為主導(dǎo)的資源配置模式和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過建立科研成果、科技論文獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)推廣、管理績(jī)效等方面獎(jiǎng)勵(lì)措施，多方位激勵(lì)人才成長(zhǎng)，讓各類人才都有施展才華的舞臺(tái)。三是完善人才管理機(jī)制。淡化人才管理行政色彩，將其回歸業(yè)務(wù)工作范疇。管理上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化人才審批程序，適當(dāng)增加用人單位尤其是科研團(tuán)隊(duì)選人、用人自主權(quán)，把更多精力放在過程監(jiān)管；人才遴選上，堅(jiān)持人才試用期考察制度，試用期滿雙向選擇，摒棄簡(jiǎn)單的“一考定終身”，把牢人才遴選過程關(guān)、質(zhì)量關(guān)；績(jī)效考核上，進(jìn)一步完善按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務(wù)聘任制，嚴(yán)格任期目標(biāo)考核，杜絕績(jī)效考核“走過場(chǎng)”，防止考核結(jié)果與人才管理使用“兩張皮”，通過將考核結(jié)果與崗位薪酬緊密掛鉤，有效激發(fā)各類人才崗位創(chuàng)業(yè)激情[4]，持續(xù)提高管理效能。