寧夏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成效、問題與發(fā)展對策

劉文玲，尹建國

(寧夏農(nóng)業(yè)勘查設(shè)計(jì)院，寧夏 銀川 750000)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力為核心，是國家“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全新戰(zhàn)略的重大舉措。寧夏自啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要舉措[1]，到2020年底，全區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田52萬hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉31.33萬hm2。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作取得顯著成效。對近年來寧夏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效進(jìn)行總結(jié)，分析存在問題并提出發(fā)展對策，以期為進(jìn)一步提升寧夏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效

1.1 糧食生產(chǎn)能力提升

2020年，全區(qū)糧食播種面積67.92萬hm2，糧食總產(chǎn)達(dá)380.5萬t，人均占有量537 kg，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”。

1.2 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化水平，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施的有效融合，為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)造了條件[1]。2020年，全區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)27.4%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)81%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)40%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率在85%以上，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)40.2%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

1.3 農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善

通過田塊整治、鹽堿地改良、林網(wǎng)建設(shè)、秸稈還田、梯田修筑等措施，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)格局，初步形成了喬、灌、草結(jié)合的農(nóng)田防護(hù)林體系，美化了農(nóng)田景觀格局，有效治理了水土流失，維護(hù)和改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.4 農(nóng)民收入增加

全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)累計(jì)投資近90億元，其中中央投資74億元，地方資金14.9億元，惠及全區(qū)220萬農(nóng)民，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民就近務(wù)工提供了便利條件，項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)農(nóng)民平均增收505元/667m2，為全區(qū)決勝脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

2.1 耕地質(zhì)量總體不高

全區(qū)耕地面積中尚有60%耕地“靠天吃飯”，其中81%的耕地為中低產(chǎn)田；早期建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境重視不夠，在設(shè)計(jì)、施工各環(huán)節(jié)未充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，部分農(nóng)田沿用傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)方式，資源消耗強(qiáng)度大。

2.2 綠色發(fā)展水平急需提升

綠色發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。由于種植作物不統(tǒng)一、灌水制度不嚴(yán)格、田間管理不同步，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化管理的要求，無法達(dá)到節(jié)水節(jié)地節(jié)肥、高效高產(chǎn)的目標(biāo)，資源消耗強(qiáng)度大，耕地質(zhì)量提升不明顯，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用未能充分發(fā)揮。

2.3 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密

以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，主要實(shí)施范圍為耕地，但隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向的調(diào)整，部分耕地、林地、園地及牧業(yè)用地也成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展不能完全同步，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受條件限制，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，科技支撐能力較弱。

2.4 缺乏統(tǒng)一管理

長期以來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分屬不同部門管理，在資金使用、投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施等各方面要求不盡一致，由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分項(xiàng)目只對農(nóng)田進(jìn)行簡單改造，未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，受自然災(zāi)害破壞、建后管護(hù)不力等因素影響，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施存在不同程度的損毀問題，嚴(yán)重影響農(nóng)田使用成效。

3 新形勢下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展對策

3.1 提升耕地質(zhì)量建設(shè)

實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開展耕地質(zhì)量等級和耕地分等調(diào)查評價(jià)等工作，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用。針對耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和耕地健康障礙因子，示范推廣耕地地力提升綠色技術(shù)，加大土壤退化、鹽漬化等區(qū)域耕地治理，提高耕地質(zhì)量。探索合理耕作制度，實(shí)行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降。開展耕地地力提升示范區(qū)建設(shè)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)[2]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)

按照山水林田湖草生命共同體的理念，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)和林網(wǎng)防護(hù)建設(shè)[3]，實(shí)施水土保持，因地制宜開展溝道治理、鹽堿地改良、林網(wǎng)建設(shè)、秸稈還田、梯田修筑等建設(shè)措施，推廣水肥一體化節(jié)水灌溉，提高水肥利用效率，形成喬、灌、草結(jié)合的農(nóng)田防護(hù)林體系。

3.3 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照寧夏農(nóng)業(yè)區(qū)域功能定位，因地制宜開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。北部引黃灌區(qū)是寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地區(qū)，通過新建與提升改造相結(jié)合，工程建設(shè)與示范引領(lǐng)相結(jié)合等措施，統(tǒng)籌溝渠田林路莊綜合治理，打造寧夏引黃灌區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)示范區(qū)。中部干旱帶以高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以水定地，以水定產(chǎn)，優(yōu)化水資源配置，推動(dòng)水資源集約節(jié)約利用，充分發(fā)揮和挖掘揚(yáng)水灌溉效益，把中部干旱帶打造成西部綠色、有機(jī)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。南部山區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，突出小流域綜合治理、環(huán)境改善和水源涵養(yǎng)，在旱耕地區(qū)域大力推進(jìn)梯田化旱作農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，把南部山區(qū)打造成綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。

3.4 強(qiáng)化集中統(tǒng)一管理

構(gòu)建“五統(tǒng)一”管理新體制。統(tǒng)一規(guī)劃布局，科學(xué)編制全區(qū)及市、縣(市、區(qū))“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)劃確定目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，做好項(xiàng)目儲備。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則，結(jié)合寧夏實(shí)際，完善不同區(qū)域類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)市、縣(區(qū))按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行改造提升；統(tǒng)一組織實(shí)施，規(guī)范開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、組織實(shí)施、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作。統(tǒng)一驗(yàn)收考核，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入自治區(qū)對市、縣(區(qū))鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核、農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”考評重要內(nèi)容；統(tǒng)一上圖入庫，充分利用國家農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”管理。

4 結(jié)語

隨著“十四五”規(guī)劃的制定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，寧夏新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)要緊密圍繞糧食產(chǎn)能提升，堅(jiān)持新建與改造提升相結(jié)合，整體推進(jìn)與示范引領(lǐng)相結(jié)合的總則，充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，力爭建成一批“農(nóng)田肥沃、設(shè)施齊全、道路暢通、科技先進(jìn)、高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)。