協(xié)商民主在當代基層治理能力現(xiàn)代化中的強化研究

張 超

(中原科技學院,鄭州 450000)

一、協(xié)商民主在當代基層治理能力現(xiàn)代化研究背景以及意義

(一)研究背景

在中國當代政治發(fā)展中,協(xié)商民主是一種不可或缺的政治形態(tài),在我國社會發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。協(xié)商民主適合我國基本國情,契合我國文化傳統(tǒng)、歷史命運,其發(fā)展趨勢不可逆轉,形成獨特的形式和內涵,是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。它考慮到社會的多樣性,尊重公民的權利,并尋找“更好的外觀”。在多元主義事實的前提下,協(xié)商民主的理論是在廣泛參與和公共利益原則之下,包容差異,“主體多元,機會均等,參與多樣,程序和結果的有效合法性”,公民參與公共政策形成的制度安排。從理論上講,它拓寬了社會管理實踐的理論視野[1],改善了制度化的社會管理渠道[2]。

(二)研究意義

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式,與在西方社會占主導地位的選舉民主相比,社會主義協(xié)商民主是民眾廣泛參與公共決策的民主形式,呈現(xiàn)出多方面多維度的系統(tǒng)治理[3]。結合中國的歷史文化傳統(tǒng)和實際國情,以及協(xié)商民主目前所呈現(xiàn)出的發(fā)展態(tài)勢特征[4],通過研究其現(xiàn)實治理形態(tài),分析協(xié)商民主和基層治理的耦合性和張力,完善和規(guī)范現(xiàn)有的社會管理機制,拓寬政治參與的渠道[5],豐富基層治理的實踐經驗,進一步鞏固中國特色社會主義民主政治的發(fā)展,為當前的基層治理現(xiàn)代化帶來了新的思路和機遇[6]。

二、協(xié)商民主與基層社會治理

(一)協(xié)商民主的內涵與特征

1.協(xié)商民主的內涵

協(xié)商民主的價值涵蓋了廣泛的內容。如果要充分理解協(xié)商民主的含義,需理解協(xié)商民主、理論背景、概念、原則、價值觀等方面[7]。

首先,協(xié)商民主是對于選舉民主政治體制的一種修正。隨著社會合理多元主體的發(fā)展,純粹民主的合法性追求無法回避多數(shù)人的暴政,無法體現(xiàn)出人們的真實愿望。而協(xié)商民主則可以讓人們通過平等討論的形式參與到民主政治中,通過公開討論做出關于民主制度的決定時,每個參與者都可以自由表達自己的意見,愿意聽取并逐一考慮反對意見,然后就可以協(xié)商建立民主制度[8]。

其次,協(xié)商民主是平等公民參與決策討論的過程。人們基于尊重和理解的原則,參與公共討論,平衡個人利益和公共利益,從而形成具有集體約束力的公共決策。社會主義協(xié)商民主的“言語對話”,體現(xiàn)了一種“以言行事”的新型言語政治行為模式。協(xié)商民主制的吸引力在于能夠做出高度民主的決定。公民將實現(xiàn)平等的政治參與,利用科學的決策方法,從而為公民決策提供一個開放的平臺[9]。

最后,協(xié)商民主往往表現(xiàn)出多種實踐形式?，F(xiàn)代社會文化的多樣性導致公民利益的多樣性,其強調一定的責任性,增進對政治的話語,可以有效解決跨文化對話和多元文化社會觀念的一些主要問題。在不同的實踐過程中,協(xié)商民主也發(fā)展出多種不同的形式,諸如協(xié)商民意測驗,特設論壇,派性協(xié)商,公民陪審團,等等。協(xié)商民主主張平等[10],主張以價值為導向,通過對話和決策以達成共識。

2.協(xié)商民主的特征

第一,開放性。協(xié)商民主告訴公民,他們有權參與具有約束力的政策的制定,這可以保護公眾的知情權和參與權。協(xié)商民主的開放性主要體現(xiàn)在談判內容、談判過程和談判結果的開放性上。開放性能夠規(guī)避協(xié)商程序的隱蔽、壟斷等問題,使人們都能夠在公共政策的形成過程中得到教育,提高民主意識,從而增強民主的合法性。開放性是協(xié)商民主[11]的重要組成部分。

第二,多樣性。良好的公共精神包含尊重、理解、責任,這些都是民主的重要基礎。林尚立指出“協(xié)商民主是多元社會的內在要求”[12]。多元化社會文化和社會利益集團的多樣性是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢,這種趨勢將不可避免地導致社會群體的分裂和利益的分裂。協(xié)商民主當尊重不同觀念的人們,對于不同文化的理解和包容,有利于建立社會合作的信任基礎。陳家剛說:“多樣性是協(xié)商民主的社會基礎?！?/p>

第三,平等性。簡單多數(shù)無法代表全體民眾的真實意愿。林尚立認為“協(xié)商民主以平等對話溝通為基礎”[13]。平等的政治對話能夠確保不同公民在政治影響力面前的平等機會。協(xié)商的主題是相同的,這體現(xiàn)在參與協(xié)商的機會均等,獲得資源和協(xié)商程序的平等機會以及表達思想的能力。平等性是協(xié)商民主的基本要素。

第四,參與性。參與其實是一種權力分配的過程。劉訓練認為,“參與是協(xié)商的前提,沒有廣泛的參與就無所謂真正的協(xié)商”。人們通過積極參與公共政策的制定,有理性和協(xié)商地形成一種大家都能接受的結果,也只有通過參與才能夠實現(xiàn)自由的平等和自我發(fā)展。因此,參與是協(xié)商民主的內在要求。

此外,協(xié)商民主具有鮮明的特征,例如合法性、一體化性、程序性、公平性和責任性。協(xié)商民主是民主的典范,其內在精神是民主,其主張是豐富和擴大民主理論[14]的含義。社會主義協(xié)商民主就是通過參與和商量的手段,來找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是一種系統(tǒng)性、多形式的民主結構。

(二)協(xié)商民主與基層社會治理現(xiàn)代化的內在一致性

1.協(xié)商民主的多種實現(xiàn)形式滿足治理現(xiàn)代化的多元主體現(xiàn)實需求

公開是協(xié)商民主的核心,通過公開程序、公開議題,參與人可以直接公開自己的觀點進行討論,最終達到大家都能夠接受的結果,并接受人們的監(jiān)督,阻止那些有預謀的、秘密的決策,深化民主的教育功能。

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展,經濟結構變得多樣和不穩(wěn)定,經濟主體的利益也出現(xiàn)了激烈的矛盾和沖突,社會公共事務日趨復雜化。協(xié)商民主變得愈加重要,成為切實可行的方案。協(xié)商民主關注的問題主要集中于公共領域,是與群眾切身利益有關的實際問題。社會公眾可以通過基層協(xié)商民主的多種形式,參與到與自身利益息息相關的公共決策當中,發(fā)揮自身的專業(yè)性能力,促進問題的實際解決。

2.協(xié)商民主的廣泛參與性保障治理現(xiàn)代化的多元參與合作機制

社會組織的發(fā)展壯大使得傳統(tǒng)一元管理向多元參與治理轉變,政府不再是社會的唯一管理者,越來越多的公眾基于自身的理性,主動參與到與自身利益和公共利益相關的事務中?；鶎又卫韮热莸亩鄻踊?諸如公共治理、社區(qū)疑難問題等,開始涉及居民的生活方方面面。

對于社會公眾來講,需要參與公共事務決策的范圍極其廣泛,但由于要素稟賦、自身能力和發(fā)展機會的不同,其政治影響力也表現(xiàn)出一定的差異性。協(xié)商就是平等主體之間的互動過程,需要最大限度地保護公眾的平等參與。協(xié)商民主的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在賦予社會公眾參與機會,協(xié)商與其利益相關的復雜問題,調動參與積極性,提升基層治理的廣度與深度。

3.協(xié)商民主的多樣包容性平衡治理現(xiàn)代化的多元利益訴求沖突

亨廷頓認為“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！眰鹘y(tǒng)的熟人社會中“空心化”的出現(xiàn),使得公眾的血緣紐帶斷裂,公共性和個體性的此消彼長,個體性之間的價值偏好日益多元化、沖突化?；诤献鞯膬群?協(xié)商民主是在相互妥協(xié)中達成共贏的意見,通過程序的合法性和結果的合理性,來尋找出差異性利益的最大公約數(shù)。

“君子和而不同”是中國古代傳統(tǒng)文化的核心,蘊含著對于多元共生的認可,與現(xiàn)代民主具有一定的契合性,為協(xié)商民主提供了精神支持。在基層治理現(xiàn)實中,協(xié)商民主的求同存異使得公眾能夠理解和尊重個體差異,并發(fā)展出社區(qū)協(xié)商議事會、專題小組、協(xié)商民意測驗等多種實踐模式。在現(xiàn)代民主意識與傳統(tǒng)政治文化的張力之上,通過參與行為、說理論證和相互理解的協(xié)商體制來優(yōu)化基層治理生態(tài)。

4.協(xié)商民主的議題公共性提升治理現(xiàn)代化的多元協(xié)商科學

當前基層社會出現(xiàn)原子化趨勢,基層社會治理要獲得社會公眾的認同,需要擴展到社會公共領域。其治理決策的科學性事關每位公眾的切身利益,在關注公共利益的同時而忽視公眾個體利益,沒有經過社會公眾公開的協(xié)商和討論,決策主體一手包辦、單方面決策等,都會引起社會公眾的不滿和抵制。

協(xié)商民主的公共性,決定其所關注問題,主要來源于公共領域,并保證所有發(fā)言人都可有效參與辯論和商討中。通過集思廣益和理性對話,尊重公共利益和現(xiàn)實實際,在多元化主體中實現(xiàn)對公共利益的一致共識,盡量避免理性有限導致的決策失誤,損害社會公眾的利益,保證決策結果的合法性和合理性。

三、協(xié)商民主在基層社會治理現(xiàn)代化中發(fā)揮推動作用

(一)協(xié)商民主為基層社會治理現(xiàn)代化提供基礎制度保障

對于基層公民,作為長期實踐和探索的一部分,基層人民已經利用自己的智慧創(chuàng)建了許多創(chuàng)新的咨詢平臺,包括村民委員會(居民)、社會咨詢以及各種平臺,例如與業(yè)主咨詢,村民(居民)的決策聽證會和民主評估。在協(xié)商民主的實踐中,公民還開辟了一種切實有效的方式,將協(xié)商民主與基層社會治理相結合,以創(chuàng)建獨特的談判模式,擴大政治參與、暢通意見、表達渠道,有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

促進廣泛的民主協(xié)商制度發(fā)展。通往民主之路是進行順暢的公民選舉和辯論,確立的民主協(xié)商方式將進一步增強協(xié)商民主的精神,促進基層治理?；鶎用裰魍ㄟ^基層政府的實踐,建立系統(tǒng)、規(guī)范的制度,加強協(xié)商民主和基層治理的精神。為了發(fā)揮協(xié)商民主在基層社會治理中的作用,通過民主對話來探索該制度。在促進基層自治的過程中,基層人民積極參與協(xié)商,改變管理理念,引入創(chuàng)新的管理方法,改善公民社會環(huán)境,這為協(xié)商民主奠定了良好的基礎。

(二)協(xié)商民主為基層社會治理現(xiàn)代化提供科學化的決策

1.多層化協(xié)商為基層社會治理決策提供來源

隨著經濟和社會的快速發(fā)展,基層社會治理中面臨的問題也變得更加復雜,傳統(tǒng)的決策方式已經無法適應基層公眾的利益訴求,甚至是損壞他們的利益而引發(fā)群體性事件。協(xié)商民主作為一種程序民主,在城市社區(qū)和農村基層發(fā)展出多種制度化、規(guī)范化、多層化的實踐形式?；鶎由鐓^(qū)的民主懇談會、社區(qū)議事會、市民論壇、村民議事會、監(jiān)事會、一事一議制度、協(xié)商民意測驗等,都取得顯著的成績。

基層協(xié)商民主實踐改變了基層決策的方式,在多元利益主體平等、自由參與下,公民就涉及個人利益和公共利益矛盾的問題,進行公開協(xié)商和討論,合理表達個人意見。參與政策的制定過程,減少了權力的尋租空間,使決策過程變得透明,使公民的意愿和態(tài)度得到充分表達,使政府的決策更具合法性。

整個決策過程的全面公開,自覺接受居民和社會的監(jiān)督,提升了公民對政府及其所制定的政策的認同感,更能夠全面體現(xiàn)和切實保障人民群眾的利益。既有利于推動基層公共決策的科學性、公正性,又有利于促進基層治理的有效性。

2.網絡化協(xié)商為基層社會治理決策提供科學參考

隨著互聯(lián)網技術的普及,基層社會治理中基于大數(shù)據(jù)的治理平臺探索也趨于多樣化,出現(xiàn)互聯(lián)網交流、電子投票、跟蹤監(jiān)督等平臺。互聯(lián)網平臺改變了傳統(tǒng)信息溝通機制,拓寬了社會治理空間,為社會原子化、農村空心化等溝通障礙提供了技術支持。中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》中指出,“更好解決人民群眾的實際困難和問題,及時化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩(wěn)定。”尤其是,當前我國社會多階層利益訴求爆發(fā),而傳統(tǒng)利益表達機制有限,不同利益主體溝通之間的信息不對稱,限制了基層治理的有效性。

基層政府、社會組織利用互聯(lián)網技術搭建智慧政務平臺,使多層化的協(xié)商平臺線上化運作,提供有效的政治參與渠道,降低協(xié)商的成本,激發(fā)公民參與社會治理的積極參與性,公民可以就與個人利益和公共利益相關的問題,在線上進行協(xié)商討論,自由表達自己的觀點。互聯(lián)網使得基層治理的決策運行機制公開化,引導網民積極建言獻策,廣泛收集網民的合理訴求,通過網絡和大數(shù)據(jù)對于決策進行具體的分析和經驗驗證,通過線上公示和監(jiān)督,提高決策的透明性和合理性。

網絡化協(xié)商在基層社會治理中展現(xiàn)出了極大的包容性和延展性,不受時間和空間的限制,但也表現(xiàn)出非理性、情緒化等特征。尤其是當前我國互聯(lián)網制度約束尚不完善,非理性意見存在監(jiān)督失位的情況,容易出現(xiàn)羊群效應。加大互聯(lián)網的透明化監(jiān)督,避免網絡暴民的出現(xiàn),保障民眾的利益訴求。

四、協(xié)商民主在基層社會治理現(xiàn)代化過程中的現(xiàn)實制約

(一)協(xié)商民主主體在基層社會治理過程中的局限性

作為嵌入式資源,協(xié)商民主很好地整合了社會多元主體,其與基層社會原有的配套制度存在一定的調適性?，F(xiàn)有的社會治理體制之下,不管是社區(qū)、還是農村,都有著一些協(xié)商議事環(huán)節(jié),更多的是選舉民主,但是缺乏規(guī)范化、制度化。而協(xié)商民主有著一定的協(xié)商規(guī)則,對于參與主體的表達能力、政治素養(yǎng)等有一定要求,需要加強公眾對于協(xié)商民主制度的認可和理解。尤其是參與主體對于協(xié)商民主的開放性、平等性、包容性等的內化和理解,自覺遵守協(xié)商制度,并運用于實踐過程中。

目前協(xié)商民主的主體面臨著參與方式的困境。協(xié)商民主是讓公民能夠平等地參與公共事務的理性討論,表達個人意見,實現(xiàn)科學、民主的決策。但受制于參與的時效和成本問題,協(xié)商主體在代表選拔和動員過程中,一方面就產生了委托代理的問題,另一方面邊緣化主體利益的忽視問題。尤其是精英人物代表、真正利益關聯(lián)方的缺失,缺少客觀獨立第三方等問題,都將破壞協(xié)商民主的代表性。

(二)協(xié)商民主程序的不完善影響基層社會治理成效

目前協(xié)商民主已經在基層社會治理的實踐中取得顯著成效,不同地區(qū)在協(xié)商民主規(guī)范化過程中存在差異性,基層協(xié)商民主的程序規(guī)范有待加強。

基層社會的經濟發(fā)展水平不一樣,基層社會有著多元利益主體、利益分散化的特點,協(xié)商的模式也肯定存在著差異。協(xié)商議題的內容和范圍、協(xié)商流程的公開和監(jiān)督、協(xié)商結果的運用和落地等環(huán)節(jié)的規(guī)范化程序,是推動協(xié)商民主發(fā)展的保障和動力。

各地區(qū)在協(xié)商民主規(guī)范化過程,健全規(guī)則制度與工作機制,逐漸形成具體可操作性的方案。協(xié)商民主程序的規(guī)范性、公開性都直接影響著公眾對于公共決策的認同,通過規(guī)范協(xié)商程序,提高協(xié)商運作效率,加強結果透明性監(jiān)督,實現(xiàn)公眾有序參與,在基層社會治理中發(fā)揮優(yōu)勢,為基層協(xié)商民主的發(fā)展注入強大而持續(xù)的動力。

五、結語

基層社會治理中多元參與者和共同治理的要求,是將協(xié)商民主納入基層社會治理的主要動力。目前協(xié)商民主已融入公民社會,但是在社會治理中仍然存在一些問題。例如,公民參與主體的局限性。協(xié)商民主程序的不完善,決策過程中的不規(guī)范和透明,會影響決策的完整性和合法性,為進一步促進協(xié)商民主在基層社會治理中的影響,首先,要在基層治理過程中,最大程度地發(fā)揮協(xié)商民主的力量和影響力,使公眾都能夠具備協(xié)商民主意識和精神;其次,加大協(xié)商民主在基層社會治理中的制度化建設,規(guī)范協(xié)商民主程序,保證協(xié)商效率,落實協(xié)商結果。通過強化協(xié)商民主的認同,一方面促使公眾熟悉協(xié)商的制度和規(guī)范,提高參與協(xié)商的積極性;另一方面擴大公眾參與公共決策的力度,引導公眾合理表達意見,加大過程和結果監(jiān)督,形成科學的公共決策,提高基層社會治理的績效水平。