鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村規(guī)劃研究
——以自貢市馬鞍村為例

王 松，吳曉東，李啟宇

(四川輕化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 自貢 643000)

十九大提出鄉(xiāng)村振興并且寫入黨章是黨中央作出的重大決策，它具有劃時(shí)代的意義。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃在其中扮演著不可缺少的角色[1]。根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央各項(xiàng)工作會(huì)議，要求在“三農(nóng)”問題上要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。十九屆五中全會(huì)指出鄉(xiāng)村振興是重中之重，鄉(xiāng)村大發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展的重要部分，目前已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的重要路徑和手段，是建設(shè)美麗新農(nóng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村更好更快建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。鄉(xiāng)村規(guī)劃在很大程度上影響著鄉(xiāng)村的發(fā)展。本文通過以自貢市馬鞍村鄉(xiāng)村規(guī)劃為例，通過實(shí)地研究，獲取一手資料，探討其中規(guī)劃不足的問題。通過查閱有關(guān)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村規(guī)劃的書籍、文獻(xiàn)、中央文件政策等，提出相關(guān)措施，為其他鄉(xiāng)村的規(guī)劃提供符合政策和科學(xué)的方法。

1 鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)理論研究

1.1 鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)涵

1.1.1 鄉(xiāng)村振興的概念和內(nèi)涵 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的情況提出來的。鄉(xiāng)村振興對(duì)我國(guó)的國(guó)民生計(jì)具有重大的戰(zhàn)略意義，解決好三農(nóng)問題是黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興是重要戰(zhàn)略支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村提出了更高要求的發(fā)展，也制定了鄉(xiāng)村未來發(fā)展的計(jì)劃，對(duì)我國(guó)整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展有著跨時(shí)代意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，它符合新時(shí)代的發(fā)展要求，更是以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。與黨在2005年十六屆五中全會(huì)頒布的《十一五規(guī)劃綱要建議》中提出的關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的20字總要求相比較，兩者在文字表述上雖有不同，但是都在一個(gè)完整的體系當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的升華。更是把2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中提出的“家富、人和、村美、業(yè)興”的八字方針包含其中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要決策。

1.1.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃的概念和內(nèi)涵 我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究逐年在增加，定義也在不斷完善，我們通常只把它作為村子的規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃的對(duì)象是鄉(xiāng)村，是整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展總體部署，是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)[2]。所以在鄉(xiāng)村規(guī)劃中首先要正確理解鄉(xiāng)村的概念再進(jìn)一步實(shí)施規(guī)劃。同時(shí)，合理掌握規(guī)劃的含義才能更好的在鄉(xiāng)村實(shí)施規(guī)劃。它不僅是鄉(xiāng)村外表的規(guī)劃，還包括對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和自然資源的評(píng)價(jià)與估計(jì)；鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)；鄉(xiāng)村社會(huì)中各部門的協(xié)調(diào)和發(fā)展；以及鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法和手段。制定一個(gè)鄉(xiāng)村的規(guī)劃，要根據(jù)該鄉(xiāng)村的各種資源條件、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的方針與政策，以該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為中心，以提高經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)前提，從而選擇適合鄉(xiāng)村發(fā)展的方案。

1.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論研究

1.2.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃的國(guó)內(nèi)研究 我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究較晚，主要以發(fā)表一些期刊論文為主的研究，專門從事鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究成果極少[3]。在近幾年出現(xiàn)的關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃研究中，大多數(shù)學(xué)者都是在宏觀層面來研究鄉(xiāng)村的規(guī)劃?；旧鲜菍?duì)“規(guī)劃”“建設(shè)”這兩方面進(jìn)行的研究，圍繞鄉(xiāng)村各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村整體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)或者鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。近幾年，全國(guó)規(guī)劃研究很多是從沿海省份開始起來的，周游研究了廣東省鄉(xiāng)村規(guī)劃體系等一系列的框架構(gòu)建，根據(jù)我國(guó)特別是廣東省的情況，提出適用于各地建立自身的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系[4]。劉淥璐以廣東省為例研究，強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中要注重傳統(tǒng)村落的歷史文化保護(hù)[5]。學(xué)者洪惠坤研究了重慶的鄉(xiāng)村發(fā)展，提出了優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的空間優(yōu)化方法及其空間分布[6]。還有一些學(xué)者從自然景觀、環(huán)境保護(hù)等多學(xué)科對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行了研究。陳威從理論和方法入手對(duì)鄉(xiāng)村景觀了進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提出了一條綠色發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要性。[7]總之，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村的重視不斷提高，從事鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究也越來越多。鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅注重鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要注重鄉(xiāng)村全面發(fā)展，它包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等很多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

1.2.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃的國(guó)外研究 國(guó)外對(duì)農(nóng)村的研究起步較早，是國(guó)外村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)學(xué)科，主要研究各種類型鄉(xiāng)村和聚落的形成及其演變規(guī)律從而對(duì)這些村莊進(jìn)行特征分析。Davidoff 和 Reiner提出《規(guī)劃的選擇理論》，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)[8]。法國(guó)學(xué)者白蘭士研究村莊的形成過程和發(fā)展規(guī)律及與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。德國(guó)學(xué)者奧特倫巴對(duì)鄉(xiāng)村景觀的影響因素研究，得出土地利用形式和建筑方式影響鄉(xiāng)村景觀[9]。 20世紀(jì)60年代以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)重視鄉(xiāng)村的發(fā)展了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村的服務(wù)水平得到提升。到20世紀(jì)70年代，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家重視村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，產(chǎn)生了很多發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[10]。這些研究可以為我國(guó)村莊規(guī)劃提供借鑒。

1.2.2.1 日本“一村一品” 在二戰(zhàn)結(jié)束后，農(nóng)村和城市之間的矛盾日益加劇。日本針對(duì)這種情況開始了“市町村”大合并運(yùn)動(dòng)來加速鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展[11]，村子既保留了當(dāng)?shù)卦械奶厣挚梢韵硎艹鞘邪l(fā)展的成果。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”進(jìn)一步的促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，“一村一品”就是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的先行者，因地制宜，有效的利用和挖掘當(dāng)?shù)刭Y源來發(fā)展它獨(dú)特的產(chǎn)品和吸引力。

1.2.2.2 韓國(guó)開展“新村運(yùn)動(dòng)” 它在村莊規(guī)劃建設(shè)和村莊管理方面在世界鄉(xiāng)村規(guī)劃中影響力較大[12]。20世紀(jì)70年代開始，在韓國(guó)政府的主導(dǎo)下，通過政策引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各方面的發(fā)展，以“改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提高農(nóng)民收入”為目的，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)(包括鄉(xiāng)村公路、橋梁、住房、水電氣等)，改善生活環(huán)境。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民尋求農(nóng)業(yè)以外的收入，支持農(nóng)民積極投身到建設(shè)鄉(xiāng)村當(dāng)中，讓農(nóng)民發(fā)揮自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成了韓國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

1.2.2.3 英國(guó)村落的建設(shè) 英國(guó)進(jìn)行村莊規(guī)劃最早和最完善的國(guó)家之一。在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村落建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)世界村莊規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響[13]。維持和保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的風(fēng)格特征，建設(shè)發(fā)展村莊景觀，盡量可能減少商業(yè)用地，重視鄉(xiāng)村道路規(guī)劃完善村莊服務(wù)；充分發(fā)揮人的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到規(guī)劃中來，促進(jìn)整個(gè)村莊發(fā)展[14]。我們要充分借鑒和學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的作用。

2 馬鞍村鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)證研究

2.1 馬鞍村現(xiàn)狀調(diào)研

馬鞍村地處自貢市富順縣城北10km，是沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域。距自隆高速獅市出口2.54km。全村面積為5.17km2，村民小組25個(gè)，人口3934人。該村為省定貧困村，有建檔立卡貧困戶142戶、貧困人口425人。自馬鞍村規(guī)劃以來，以全省“四好”新村示范村為奮斗目標(biāo)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)旅體驗(yàn)區(qū)和沿江旅游區(qū)，培育標(biāo)準(zhǔn)化柑橘基地，立足自貢鹽文化打造貢醋產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)馬鞍村產(chǎn)業(yè)建設(shè)已初具規(guī)模，年接待游客可達(dá)20余萬人。在安居工程方面，馬鞍村依據(jù)扶貧搬遷、危房改造等等，已經(jīng)建起了集體居住區(qū)，為進(jìn)一步建設(shè)功能齊全的中心村做準(zhǔn)備。該村當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃取得了一定成效，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，道路建設(shè)良好，居民住宅布局合理。但在土地利用方面還存在著很多不足。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

馬鞍村重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化柑橘種植、德康生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖場(chǎng)、貢醋文旅產(chǎn)業(yè)園、七里荷塘農(nóng)耕互動(dòng)產(chǎn)業(yè)園四大產(chǎn)業(yè)?？偼顿Y2.1億元、占地200hm2、分3期建設(shè)，每期67hm2的海升集團(tuán)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化柑橘產(chǎn)業(yè)園第一期已經(jīng)全面建成，苗木長(zhǎng)勢(shì)良好，并成功帶動(dòng)5家新型經(jīng)營(yíng)主體入駐；總投資500萬元的德康生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖場(chǎng)，已建成投產(chǎn)，村集體、全體村民、建檔立卡貧困戶總計(jì)獲利16萬元；貢醋文旅產(chǎn)業(yè)園把傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代旅游結(jié)合，打造愛國(guó)主義教育基地，接待游客10萬人次以上；鄉(xiāng)村振興學(xué)校、民俗客棧已建成并投入使用；總投資5000萬元的七里荷塘農(nóng)耕互動(dòng)產(chǎn)業(yè)園，已完成荷花、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，并實(shí)現(xiàn)業(yè)主、群眾雙增收，互動(dòng)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中；苗仙湖古驛水鄉(xiāng)正在積極創(chuàng)建國(guó)家四A級(jí)旅游景區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立促進(jìn)了馬鞍村鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)、增加了人們的收入。但在規(guī)劃中也出現(xiàn)了很多問題，其中馬鞍村圣果園一度發(fā)展得風(fēng)生水起，僅春節(jié)接待游客就達(dá)10萬余人，最后由于非法占用農(nóng)田被叫停，企業(yè)停了，農(nóng)民從中的收入也斷了，使得土地荒廢擱置。這些都是由于沒有依據(jù)政策導(dǎo)致土地荒廢，缺乏科學(xué)規(guī)劃理念使得土地利用率低，空間布局不合理。

2.3 鄉(xiāng)村設(shè)施規(guī)劃

馬鞍村道路暢通性強(qiáng)，基本上實(shí)現(xiàn)了把每個(gè)居民點(diǎn)連在一起，道路主干道寬敞整潔，在道路兩旁相隔不遠(yuǎn)處設(shè)計(jì)了環(huán)保垃圾分類箱。其次，馬鞍村按照3個(gè)“三分之一”(黨建、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)各占1/3)的總體思路完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的黨群服務(wù)中心。目前，辦公區(qū)域、產(chǎn)業(yè)中心區(qū)域、服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域已經(jīng)全部建設(shè)完成并全部實(shí)現(xiàn)入住，包括苗仙湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)特產(chǎn)品展銷中心、中西醫(yī)衛(wèi)生室、便民超市、便民服務(wù)是室、中國(guó)農(nóng)科院柑橘研究所、群團(tuán)服務(wù)中心、村兩委辦公室等設(shè)施，使得馬鞍村公共服務(wù)水平得到明顯提升。在很多已建成的服務(wù)設(shè)施中，很多還未得到真正的利用，很多服務(wù)設(shè)施還沒有普及整個(gè)村子。在設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中的土地問題還沒有得到根本性解決。

2.4 鄉(xiāng)村社會(huì)治理

馬鞍村圍繞“四好”新村建設(shè)目標(biāo)，著力創(chuàng)新“1234”社會(huì)治理模式，利用一個(gè)陣地，激活兩種力量、組建三支隊(duì)伍、創(chuàng)新四種模式為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)化治理。新建設(shè)施和功能齊全的黨群服務(wù)中心。充分利用發(fā)揮組織力量和社會(huì)力量，加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，加強(qiáng)群防社會(huì)治理意識(shí)；通過向第三方購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，引進(jìn)光華社工組織開展社會(huì)治理工作。通過富順公益聯(lián)盟宣傳帶動(dòng)，促進(jìn)村民共創(chuàng)全省四好新村示范村；通過實(shí)施省第二批“童伴計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童及其家庭。建設(shè)思想教育先鋒隊(duì)、環(huán)境整治先鋒隊(duì)和公益服務(wù)先鋒隊(duì)，開展婦女文明禮儀教育各類活動(dòng)，評(píng)選最美家庭和道德模范；對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行常態(tài)化治理，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理；開展各種關(guān)愛老人和小孩的公益活動(dòng)。開展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)水平；講解和宣傳國(guó)家政策，讓人們了解政策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念；開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，采取理論加實(shí)踐的方式讓農(nóng)民深入了解技術(shù)的作用；建設(shè)媒體平臺(tái)，通過廣播電臺(tái)，對(duì)本村的大小事務(wù)進(jìn)行播報(bào)，加強(qiáng)宣傳力度，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、村民互動(dòng)和鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

2.5 小結(jié)

馬鞍村充分利用了在鄉(xiāng)村振興大背景下的發(fā)展政策，積極的對(duì)村子進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，從而促進(jìn)整個(gè)村子和周圍的發(fā)展。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加了村民收入，帶到了村民就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和觀光園區(qū)建設(shè)中還存在很多土地規(guī)劃不合理的地方，還需要進(jìn)一步的完善。

3 馬鞍村鄉(xiāng)村規(guī)劃途徑探索

3.1 規(guī)劃要有政策依據(jù)

馬鞍村鄉(xiāng)村規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)前國(guó)家政策來執(zhí)行，確保規(guī)劃之后能夠合理的利用和管理。要充分遵循當(dāng)前《中華人民共和國(guó)土地管理法》的內(nèi)容，馬鞍村堅(jiān)持集體所有土地制度，任何的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得侵占土地，更不能買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。嚴(yán)格把守永久基本農(nóng)田紅線，明確劃分旅游區(qū)和果園用地；整合土地，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，平衡好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地；建設(shè)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，使得土地可以可持續(xù)利用。馬鞍村要充分根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃》，應(yīng)當(dāng)扎實(shí)做好村土地利用規(guī)劃工作，避免出現(xiàn)新建再拆再停問題[15]。在規(guī)劃之前，規(guī)劃人員要充分解讀當(dāng)前政策，分析政策走向，在國(guó)家政策之下進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。

3.2 規(guī)劃要具有可操作性

在規(guī)劃方案制定中必須要有一定的可操作性，要在實(shí)地調(diào)研探索之后進(jìn)行規(guī)劃，政府和組織在規(guī)劃中要充分考慮當(dāng)?shù)氐匦巍⒋迕褚庠?、拆后補(bǔ)貼等等之類的問題，要合理的解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀條件在鄉(xiāng)村規(guī)劃中影響的問題。在集體居住區(qū)規(guī)劃方面要充分了解村民的意愿和解決土地流轉(zhuǎn)問題，避免出現(xiàn)建后空心化和爛尾等問題。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面要充分考慮當(dāng)?shù)氐匦螝夂?、政策引?dǎo)、交通等等因素，確保產(chǎn)業(yè)能夠順利建成和順利發(fā)展[16]。要緊緊抓住“問題導(dǎo)向”，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦诟鞣矫姘l(fā)展中的問題，從解決問題入手進(jìn)行具體規(guī)劃。

3.3 規(guī)劃要有科學(xué)依據(jù)

在規(guī)劃中一方面要按照政策行事，另一方面又要發(fā)揮各個(gè)組織和社會(huì)的力量，充分利用自然資源和社會(huì)資源，從而做出科學(xué)有效的規(guī)劃來促進(jìn)村子經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在土地規(guī)劃利用上要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)不能影響農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，節(jié)約用地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用率；合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，使得企業(yè)在建成之后能夠科學(xué)發(fā)展，確保企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中，產(chǎn)后都能科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展[17]?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要解決為了產(chǎn)業(yè)建設(shè)而破壞生態(tài)環(huán)境的問題，建設(shè)良好的生活環(huán)境、合理適當(dāng)生產(chǎn)、合理平衡生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)良性發(fā)展。

4 結(jié)論

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村的發(fā)展已經(jīng)成為了重中之重，要在贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得勝利，就要更加重視鄉(xiāng)村規(guī)劃問題，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，充分建設(shè)人居環(huán)境到產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城市和農(nóng)村的融合發(fā)展；其次，要注重鄉(xiāng)村環(huán)境加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保證鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，從而實(shí)行良性循環(huán)發(fā)展[18]；最后，規(guī)劃要依據(jù)國(guó)家政策，在充分了解政策的前提下做出科學(xué)的規(guī)劃。使得鄉(xiāng)村規(guī)劃在整個(gè)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。本文通過對(duì)馬鞍村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，找出其中在居住建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)治理和服務(wù)建設(shè)等方面的優(yōu)點(diǎn)和不足，對(duì)它的這些問題進(jìn)行分析，總結(jié)出規(guī)劃要科學(xué)，要依據(jù)政策和可操作。