四川丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興實施路徑探析

張 勇,盧 婕

(1.中元國際投資咨詢中心有限公司成都分公司，成都 610066；2.成都信息工程大學外國語學院，成都 610225)

1 引言

四川是農業(yè)大省，地形復雜多樣，丘陵地區(qū)在四川省內平原、丘陵、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等四大類區(qū)中是區(qū)縣個數(shù)最多、人口數(shù)量最大的類區(qū),其經濟發(fā)展好壞，直接關系到四川經濟發(fā)展的繁榮和穩(wěn)定。丘陵地區(qū)分布著大面積的淺丘和深丘，存在土地碎片化、自然村落呈點狀分布等特點，以及傳統(tǒng)分散的種植方式，導致丘區(qū)存在農業(yè)規(guī)模化生產難度大，主導產業(yè)不突出等問題，這些因素不利于丘區(qū)鄉(xiāng)村振興的順利實施。

2 四川丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興的制約因素

四川大部分丘陵地區(qū)，受地形地貌約束，主導產業(yè)優(yōu)勢不突出，村莊發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大，生產要素非農戶趨勢明顯，農村勞動力老齡化趨勢明顯，造成鄉(xiāng)村振興乏力。

2.1 主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯

四川丘區(qū)鄉(xiāng)村主要以傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，農業(yè)正由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，農村以家庭分散經營為主，農民專業(yè)合作組織經營規(guī)模偏小，產業(yè)化經營整體水平不高；各類新型經營主體生產水平低、專業(yè)性不強，同質化現(xiàn)象普遍；農業(yè)產業(yè)鏈不完善，農產品加工率較低，名優(yōu)特產品創(chuàng)新開發(fā)力度不夠、市場競爭力不強，一二三產業(yè)融合不深等問題。以上諸多因素造成丘陵地區(qū)農業(yè)整體規(guī)模偏小，主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯，抵抗市場風險能力較弱。

2.2 村莊發(fā)展狀況存在較大差異

四川丘陵地區(qū)自然村的人口密集度、村莊規(guī)模、經濟狀況、村莊空心化程度與中心城區(qū)的距離成負相關。自然村與中心城區(qū)距離越近，其人口密度和規(guī)模越大，經濟狀況也好，村莊空心化程度越低；反之，人口密度和規(guī)模越低，經濟狀況越差，村莊空心化程度高。地形地勢差異也導致自然村莊規(guī)模呈現(xiàn)兩極分化，平壩河谷地區(qū)人口密度大，村域之間距離近，整合難度?。磺鹆甑貐^(qū)人口密度低，村域之間距離遠，整合難度大。

2.3 村莊基礎服務設施城鄉(xiāng)差異較大

丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務設施在不同區(qū)域的建設情況差距較大。城區(qū)近郊鄉(xiāng)村基礎設施建設較好，遠離中心城區(qū)的基礎設施建設較差。丘區(qū)農村還未實現(xiàn)與城鎮(zhèn)均等化的公共服務，在住房、教育、社會保障、醫(yī)療保險和就業(yè)等方面發(fā)展滯后，尤其是在農村自來水普及、農村污水處理、生活垃圾收運等公共服務設施還存在較大差距。農村人居環(huán)境“臟、亂、差”問題還一定程度存在，與先進地區(qū)相比差距較大，部分村莊生活垃圾收運設施不足，大多數(shù)村莊沒有生活污水處理設施。

2.4 生產要素非農化趨勢持續(xù)

四川丘陵地區(qū)農村的土地、勞動力、資金等基本生產要素持續(xù)由農村向城市全面單向轉移，主要表現(xiàn)在：一是土地城市化趨勢雖有所遏制但矛盾仍然突出，農村土地大規(guī)模減少的狀況不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，同時表現(xiàn)在質量上，城市化占用和破壞了肥沃的耕地，損害了農業(yè)未來生產能力。二是農業(yè)勞動力特別是素質相對較高、有一定技術的青壯年仍然選擇離鄉(xiāng)進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，嚴重失衡的勞動力流動方式依然延續(xù)，農村空心化較為嚴重，農村土地撂荒現(xiàn)象日趨嚴重，這一發(fā)展態(tài)勢從根本上阻礙了丘陵地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。三是由于村內產業(yè)經濟不發(fā)達，多數(shù)村莊村級集體經濟規(guī)模小，難以形成自發(fā)性發(fā)展動力，建設資金主要靠財政資金投入，資金供應總量難以滿足實際需求，尤其是農業(yè)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展資金需求迫切，農民獲得金融服務仍然十分困難。

2.5 農村勞動力老齡化趨勢明顯

丘區(qū)農村勞動力受人口外部非均衡流動的影響，勞動力老齡化的問題比城市更為突出，未富先老的現(xiàn)象十分突出。目前四川丘陵地區(qū)大多數(shù)農村實際務農的勞動力平均年齡高達55～60歲，勞動力老齡化、勞動效率低，加劇農業(yè)人工成本不斷增加，促使農村家庭由多種經營向單一經營轉變，導致農業(yè)出現(xiàn)“兼業(yè)化、粗放化”趨勢，“誰來種地”成為農村未來相當長時間普遍存在的問題。丘區(qū)農業(yè)勞動力老齡化嚴重妨礙了農村勞動力技能水平的提高，自給自足式的農業(yè)生產取向使老齡勞動力缺乏有效技術需求，對采用新技術、新品種持保守態(tài)度，“如何種地”同樣成為四川丘陵地區(qū)農業(yè)發(fā)展普遍面臨的問題。

3 丘區(qū)農村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑

四川丘陵地區(qū)立足現(xiàn)狀，因地制宜，以產業(yè)振興為主軸線、以產業(yè)融合發(fā)展為主要途徑、以農民持續(xù)增收為目標、以特色文化為載體，以強化基層治理為保障，引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在丘區(qū)鄉(xiāng)村全面實施。

3.1 深度化產業(yè)融合發(fā)展

充分挖掘丘陵地區(qū)特色和比較優(yōu)勢，加快形成具有優(yōu)勢明顯、規(guī)模適度、特色鮮明的主導產業(yè)，注重產業(yè)間的融合發(fā)展，促進丘區(qū)農業(yè)提質增效?？蓮囊韵聨c入手：一是以市場為導向，圍繞農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，提高農產品精深加工能力，提升農產品附加值。二是加快高標準農田基礎設施建設，穩(wěn)步提升耕地質量，加快新品種、新技術推廣，培育新型主體，扶持適度規(guī)模糧食生產，引進先進農業(yè)生產技術，提高農業(yè)機械化水平，提高農業(yè)綜合生產能力。三是培育適應丘區(qū)農業(yè)的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造新載體、新模式，推動全產業(yè)融合、全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值，形成高效益的農村產業(yè)融合發(fā)展體系。四是主動融入“周末經濟”發(fā)展趨勢，開展水果采摘、農事體驗、研學活動，做活“文農旅”結合文章，構建多主體參與、多要素集聚、多業(yè)態(tài)打造、多利益聯(lián)結的格局，推進一二三產業(yè)深層次融合發(fā)展。

3.2 因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

四川是旅游大省，旅游資源豐富，丘陵地形地貌頗具特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游前景廣闊。在實施鄉(xiāng)村振興過程中，綿陽市游仙區(qū)將鄉(xiāng)村旅游納入全域旅游通盤考慮，積極優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游格局，強化“綿梓路旅游動力軸，全域旅游環(huán)線，鄉(xiāng)村旅游環(huán)線”聯(lián)動作用，依托“環(huán)科技城休閑度假旅游帶、芙蓉溪鄉(xiāng)村休閑度假旅游帶、魏城河文化旅游帶”，建設“游仙區(qū)第一形象展示片區(qū)、都市近郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展片區(qū)、特色產業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展片區(qū)、鄉(xiāng)土文化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展片區(qū)”，推進鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展。積極發(fā)展多種新型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，推進特色化旅游產業(yè)發(fā)展，促進農旅、康養(yǎng)旅游、文旅、科旅、商旅、體旅、交旅等融合發(fā)展。以特色農莊和田園綜合體為產業(yè)融合發(fā)展交匯點，引導和支持發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、森林生態(tài)旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，積極建設特色農莊經濟體。

3.3 高標準建設宜居鄉(xiāng)村

丘陵地區(qū)有序推進鄉(xiāng)村體系建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結構，分類村莊建設指引，注重鄉(xiāng)村風貌整治，建設高標準建設宜居鄉(xiāng)村。分類有序推進宜居村莊發(fā)展，形成重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、重點村、一般村四級結構體系。制定分類村莊建設指引，按照現(xiàn)狀特點及未來發(fā)展趨勢，分為城郊融合類村莊、聚集提升類村莊、特色保護類村莊、撤并重組類村莊。制定鄉(xiāng)村風貌引導規(guī)劃，以古鎮(zhèn)、古村、特色產業(yè)地、風景區(qū)為結點，打造傳統(tǒng)特色建筑景觀聚集地。綿陽市游仙區(qū)通過山灣農莊和田園綜合體建設，將農村基礎設施建設與農村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式有機結合，確保村莊建設與產業(yè)融合能夠協(xié)調發(fā)展。

3.4 全方位改善人居環(huán)境

目前，國家《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》的實施，大大改善了四川丘區(qū)農村人居環(huán)境，但是后續(xù)對人居環(huán)境的改善提升還有很多工作要做。加強基礎設施建設，加快農村飲用水安全建設，完善市政配套管網建設，積極推進垃圾分類收集、轉運及處理系統(tǒng)，扎實推進農村“廁所革命”，深入推進糞污綜合治理，加強村莊綠化，提升村容村貌整體水平，逐步改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌配置公共服務設施，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向丘區(qū)農村傾斜，構建“鄉(xiāng)村生活圈”，積極推進健康鄉(xiāng)村建設，構建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，增強鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務能力，最終實現(xiàn)丘區(qū)城鄉(xiāng)公共服務均等化。開展村容村貌提升“六化”工程，鄉(xiāng)村推行“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”規(guī)劃建設模式，加強對鄉(xiāng)村建筑層高、立面、色彩等的有效管控。鼓勵采用“竹、木、磚、瓦、石”等地方性鄉(xiāng)土材料和傳統(tǒng)結構與營造技藝，以及采用生態(tài)路面和傳統(tǒng)路面形式，恢復鄉(xiāng)村農耕風貌與鄉(xiāng)土氣息。通過改善農村基礎設施條件，提升基本公共服務保障水平，推動農民就業(yè)多元化，滿足農民群眾日益增長的民生需求，為農民生產生活提供綜合保障。

3.5 多渠道促進人才振興

針對四川丘區(qū)農村勞動力不足、人才缺乏的現(xiàn)狀，實施鄉(xiāng)村人才聚集行動，匯聚鄉(xiāng)村振興力量?？蓮囊韵聨c入手：一是積極培養(yǎng)新型職業(yè)農民，加強農村實用人才培養(yǎng)，引育經營管理人才，著力培育一批“土專家”“田秀才”、產業(yè)發(fā)展帶頭人、農村電商人才、農業(yè)職業(yè)經理人。二是吸引各界人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展，支持農民工、農民企業(yè)家、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、留學回國人員等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，建立管用的人才培養(yǎng)機制，促進勞動力充分就業(yè)。三是鼓勵舉辦涉農產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富大賽、互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)大賽、農村電商大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，大力營造鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好氛圍，動員全社會力量參與鄉(xiāng)村振興。

4 結束語

四川丘區(qū)鄉(xiāng)村全面振興面臨較多制約因素，積極挖掘和利用其獨特的地形地貌，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色旅游業(yè)，適度規(guī)?；洜I，持續(xù)深入開展農村人居環(huán)境整治，大力促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快推進人才、資本、技術等要素向農業(yè)農村自由流動，增強農業(yè)農村發(fā)展的內生動力，把丘區(qū)農村建設成為生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一體，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。