陜西省漢中市南鄭區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制

朱麗霞 楊明軒

1.陜西省漢中市南鄭區(qū)水產(chǎn)工作站，陜西南鄭723100；2.陜西省漢中市南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西南鄭723100

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10 部委頒布《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》，大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧促漁、提質(zhì)增效。稻田綜合種養(yǎng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)推廣的主推項(xiàng)目，將水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展稻漁共作或連作，可以達(dá)到“一水多用、稻漁共生、一畝雙收”的效果。南鄭區(qū)位于漢中盆地西南部，南依巴山、北臨漢江，屬北亞熱帶濕潤(rùn)性氣候區(qū)，境內(nèi)塘庫(kù)密布、江河縱橫，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。該區(qū)水資源豐富，水田面積大，灌溉條件便利，具有傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)和新型稻漁循環(huán)發(fā)展的優(yōu)越條件。近年來(lái)，該區(qū)積極探索“要素組合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、利益連心”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，下大力氣推進(jìn)甲魚(yú)、泥鰍、小龍蝦、蟾蜍、黑斑蛙等高效特色水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了稻漁種養(yǎng)提質(zhì)增效與脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展，先后在新集、梁山、濂水等12 個(gè)鎮(zhèn)（辦）積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地50 余個(gè)，稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到713.33 hm2，通過(guò)建立完善帶貧益貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，帶動(dòng)了貧困戶經(jīng)濟(jì)收入的增加，加快了貧困群眾產(chǎn)業(yè)脫貧步伐，取得了較好的成效。本文將南鄭區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶貧益貧機(jī)制模式進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理，與同行討論交流。

1 主要做法

1.1 制定扶持政策，落實(shí)扶持資金

2019年，南鄭區(qū)政府制定印發(fā)了《漢中市南鄭區(qū)稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》，在政策引領(lǐng)、資金保障、技術(shù)服務(wù)、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面給予了大力支持，成立了稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和條件、項(xiàng)目申報(bào)和管理、資產(chǎn)使用和監(jiān)管、保障措施等，探索完善“要素組合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、利益連心”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全區(qū)累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金3 000 余萬(wàn)元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地713.33 hm2，帶動(dòng)5 000 余戶貧困戶增收，戶均保底增收達(dá)到1 100 元。

1.2 選定優(yōu)勢(shì)品種，多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)

該區(qū)水產(chǎn)站根據(jù)全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展情況，組織技術(shù)人員進(jìn)行科技攻關(guān)，指導(dǎo)鎮(zhèn)村、新型經(jīng)營(yíng)主體篩選適合本地區(qū)養(yǎng)殖的中華鱉、鯽、鯉、黑斑蛙、臺(tái)灣泥鰍、小龍蝦、藥用蟾蜍、大閘蟹、龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，進(jìn)行稻漁綜合種養(yǎng)馴化與擴(kuò)繁，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)達(dá)到10 余個(gè)品種，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。涌現(xiàn)出以梁山鎮(zhèn)花英家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的稻田-泥鰍，紅廟鎮(zhèn)龍家?guī)X合作社、協(xié)稅鎮(zhèn)錦蟾公司、鴻旺公司為代表的稻田-蟾蜍綜合養(yǎng)殖，濂水鎮(zhèn)榮全公司為代表的稻田-黑斑蛙，法鎮(zhèn)文杰水產(chǎn)養(yǎng)殖公司為代表的稻田-淡水大閘蟹，新集鎮(zhèn)金太陽(yáng)公司為代表的稻田綜合-龍蝦，漢山街道辦懷德家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的稻田-中華鱉，黃官鎮(zhèn)朝陽(yáng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社為代表的稻田-鯽等綜合種養(yǎng)模式。

1.3 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)健康

1）整合力量，搭建平臺(tái)。該區(qū)整合了農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、水產(chǎn)等部門(mén)力量，搭建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)110 服務(wù)平臺(tái)，成立了產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)110 指揮中心，制定110 指揮中心工作職責(zé)、工作流程以及工作調(diào)度機(jī)制，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣講和產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的組織管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)，全天候受理群眾技術(shù)服務(wù)需求，全力助推稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）分片包抓，主動(dòng)推進(jìn)。該區(qū)分年度制定了產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)工作方案，組織11 個(gè)技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)分別與包聯(lián)戰(zhàn)區(qū)鎮(zhèn)（辦）簽訂《產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)幫扶協(xié)議書(shū)》，為貧困村提供畜牧、水產(chǎn)、糧油種植、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)營(yíng)主體培育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。將技術(shù)服務(wù)任務(wù)、內(nèi)容明確到村，確保貧困戶知曉產(chǎn)業(yè)扶貧政策并掌握1～2 門(mén)生產(chǎn)技能。區(qū)水產(chǎn)站先后編制了《漢中市南鄭區(qū)第七戰(zhàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)資料匯編》《稻漁綜合種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)資料匯編》《漢中市南鄭區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)資料匯編》《稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)指南》，針對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，全方位對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行了種苗選擇、田間工程建設(shè)、疾病預(yù)防治療、水質(zhì)調(diào)節(jié)、養(yǎng)殖技術(shù)等方面的培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)1 550 人次，發(fā)放技術(shù)資料2 000 余冊(cè)，落實(shí)專門(mén)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)問(wèn)題。通過(guò)科技攻關(guān)，梁山鎮(zhèn)花英家庭農(nóng)場(chǎng)、漢山街道辦懷德農(nóng)場(chǎng)成功掌握了臺(tái)灣泥鰍、甲魚(yú)的人工繁育技術(shù)，年孵化2 億尾泥鰍幼苗、4 萬(wàn)余尾甲魚(yú)幼苗，滿足了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展種苗供應(yīng)，為全區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.4 加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓寬銷(xiāo)售渠道

該區(qū)先后承辦全省稻漁綜合種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和全市漁業(yè)漁政工作暨稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分展示了全區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。全區(qū)通過(guò)綠色認(rèn)證水產(chǎn)品品牌2 個(gè)，打造了懷德“漢江”甲魚(yú)、濂水“漢紅”小龍蝦、花英“稻鰍米”等成熟的區(qū)域稻漁品牌，培育開(kāi)發(fā)了大閘蟹、龍蝦、蟾蜍等新型特色稻漁養(yǎng)殖品種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)重慶、西安、成都、上海等地，受到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可。累計(jì)銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)稻米1 600 余t，產(chǎn)值3 200 余萬(wàn)元，銷(xiāo)售小龍蝦、泥鰍、鱉等水產(chǎn)品6 000 余t，產(chǎn)值1.35 億元。

1.5 完善利益聯(lián)結(jié)，帶貧益貧成效

該區(qū)在發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極探索稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。經(jīng)過(guò)不斷地完善，探索出“要素組合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、利益連心”模式，建立“新型經(jīng)營(yíng)主體+村集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”帶動(dòng)機(jī)制，按照“1 次獎(jiǎng)補(bǔ)、幫帶3年、互助合作、利益聯(lián)結(jié)、約定分成、違約追責(zé)”原則，對(duì)具備以下條件的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

1）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶增收的新型經(jīng)營(yíng)主體（涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)）。

2）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)帶動(dòng)貧困戶計(jì)劃，新發(fā)展面積按照3 000 元/667 m2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。所帶動(dòng)貧困戶每戶享受獎(jiǎng)補(bǔ)面積不超過(guò)0.133 hm2（不足0.133 hm2的，按實(shí)際面積計(jì)算）。

3）獎(jiǎng)補(bǔ)條件。新型經(jīng)營(yíng)主體要通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織與貧困戶簽訂帶貧協(xié)議，享受1 次獎(jiǎng)補(bǔ)，帶動(dòng)貧困村3年收益分配，每年貧困村的保底收益為550 元/667 m2（不含土地流轉(zhuǎn)費(fèi)），每年項(xiàng)目所在村集體經(jīng)濟(jì)組織保底收益為50 元/667 m2。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)期限不得低于5年，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由新型經(jīng)營(yíng)主體按協(xié)議約定支付。

4）資金使用。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由新型經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)籌使用，主要用于產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，符合政府集中采購(gòu)或工程招投標(biāo)的項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5）資產(chǎn)使用。政府財(cái)政扶持項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓或閑置。3年幫帶期滿后，在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)由新型經(jīng)營(yíng)主體擁有使用權(quán)。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束或協(xié)議期滿后，若新型經(jīng)營(yíng)主體仍需經(jīng)營(yíng)的，可在項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道辦）的監(jiān)督下，由產(chǎn)權(quán)所有村（社區(qū)）與新型經(jīng)營(yíng)主體重新建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制分配收益。

6）監(jiān)督管理。新型經(jīng)營(yíng)主體未嚴(yán)格按照項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)和未履行帶貧幫扶協(xié)議的，由鎮(zhèn)（街道辦）清算財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金并依法清收，新型經(jīng)營(yíng)主體不得再享受政府各類扶持項(xiàng)目資金。

2 存在不足

1）技術(shù)單位專業(yè)技術(shù)人員較少，掌握的專業(yè)技術(shù)知識(shí)技能不能全面滿足稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2）適用于稻漁綜合種養(yǎng)的專業(yè)農(nóng)機(jī)具品種較少，不能滿足生產(chǎn)需要。

3）參與稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小，還需進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)他們不斷壯大發(fā)展。

3 發(fā)展建議

1）加大技術(shù)單位專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，立足實(shí)際，通過(guò)派出去、引進(jìn)來(lái)的途徑，一方面推薦技術(shù)專干到稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高技能；一方面引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，指導(dǎo)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)主體，跟蹤技術(shù)服務(wù)，解決生產(chǎn)技術(shù)難題。

2）加大適用農(nóng)機(jī)具的篩選，及時(shí)將相關(guān)農(nóng)機(jī)具品種列入全區(qū)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼目錄，給予政策性補(bǔ)貼。

3）進(jìn)一步健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策，提高經(jīng)營(yíng)主體的參與度和積極性，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。