建立健全新型動物防疫體系的若干思考

張淑萍

（甘肅省隴西縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心 748100）

近年來，隨著我國養(yǎng)殖規(guī)模的持續(xù)增長，商品的流通量與企業(yè)數(shù)量也在不斷增長。各國動物產(chǎn)品貿(mào)易變得越來越活躍，隨之而來的動物疾病普遍增加?；鶎觿游餀z疫系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)設(shè)施可以改善疾病控制和預(yù)防，從而促進食品衛(wèi)生和安全。

1 基層動物防疫體系存在的問題

1.1 動物防疫機構(gòu)存在的問題

動物檢疫機構(gòu)的前身是市人民政府的獸醫(yī)管理部門和該組織下所有組織的獸醫(yī)站。自我國行政管理部門創(chuàng)新發(fā)展以來，動物疾病控制中心與動物衛(wèi)生監(jiān)督局出現(xiàn)了分裂局面。在各種獸醫(yī)行政管理單位中已開設(shè)了大型動物疾病控制和處理公司辦公室、獸醫(yī)公司辦公室、屠宰管理方法公司辦公室等部門。

城鎮(zhèn)獸醫(yī)站分為企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村獸醫(yī)和動物衛(wèi)生檢查所或農(nóng)牧業(yè)服務(wù)點。長期以來，在養(yǎng)殖總數(shù)很少或城鎮(zhèn)地區(qū)取消了獸醫(yī)站，由政府部門的農(nóng)業(yè)服務(wù)點負(fù)責(zé)。如只允許縣市級組織在縣市級創(chuàng)建一家動物衛(wèi)生檢查機構(gòu)，該機構(gòu)為全額撥款單位。編制人數(shù)總數(shù)為11 人，實際存在只有9 人。其下屬城鎮(zhèn)沒有動物衛(wèi)生監(jiān)督辦公室，固定人數(shù)稀少，無法達到工作標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1.2 動物檢疫人員不足

雖然省部級動物檢疫機構(gòu)的人員組成比較及時，但基層動物檢疫人員的組成卻在緩慢減少。有些地區(qū)仍被其他公司占用。一些基層防疫工作業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，被迫雇用編外人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行動物檢疫。許多地理管理方法不完善，工作職責(zé)混亂，某些區(qū)域受到反復(fù)管理，某些區(qū)域無人看管，人員和預(yù)算短缺。如在一個縣的24 個地區(qū)有6 個綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)點，而沒有技術(shù)性獸醫(yī)人員。

動物檢疫部門在政府部門存在缺陷。專業(yè)人員的工作計劃不科學(xué)。高職院校的招生水平低，晉升途徑狹窄。專業(yè)員工的進取精神遭受挫折。向我國動物檢疫人員明確提出的《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼和畜牧業(yè)以及獸醫(yī)和醫(yī)療衛(wèi)生補貼的通知》尚未立即執(zhí)行。導(dǎo)致動物檢疫人員工作積極性嚴(yán)重消遣，嚴(yán)重威脅動物檢疫工作的有效開展。

動物檢疫人員是確保環(huán)境衛(wèi)生和養(yǎng)殖場和群眾食品安全的主要能源。在這方面，一些農(nóng)村基層工人年齡很大，現(xiàn)存的知識結(jié)構(gòu)與實際工作環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)。大學(xué)畢業(yè)生由于規(guī)范和環(huán)境限制經(jīng)常更換工作。由于配額限制，一些兼職工人的工資很低，社會保障部沒有及時實施，無法維持正常的日常需求，導(dǎo)致一些工人紛紛跳槽。

1.3 養(yǎng)殖場的問題

近年來，由于飼養(yǎng)周期短、經(jīng)濟效益良好，牲畜養(yǎng)殖受到養(yǎng)殖場的普遍歡迎，養(yǎng)殖門檻相對較低。在現(xiàn)階段，大多數(shù)基層養(yǎng)殖場以小規(guī)模納稅人的繁殖畜牧業(yè)為主。購買家禽和牲畜時沒有嚴(yán)格控制，因此，不太可能對動物進行隔離檢查。由于缺乏及時的預(yù)防、控制、消毒措施，本來可以預(yù)防的疾病大范圍爆發(fā)[2]。

藥物濫用導(dǎo)致病原細(xì)菌引起耐藥性，增加了疾病預(yù)防和控制難度。在某些情況下，養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖場的消毒滅菌工作不重視，行動落實不到位，病死牲畜無害化沒有具體實施，日常管理方法不合理。

養(yǎng)殖戶缺乏法律法規(guī)意識，依靠購銷經(jīng)紀(jì)人來進行市場銷售，使生產(chǎn)區(qū)域檢疫報告無法實施。當(dāng)幼畜戴上免疫系統(tǒng)的耳標(biāo)時，反激反應(yīng)非常嚴(yán)重，很容易導(dǎo)致臨床病癥，養(yǎng)殖場拒絕標(biāo)記標(biāo)簽，繁殖時間長，且存在丟標(biāo)、多標(biāo)及掛標(biāo)后丟標(biāo)的情況。

2 加強基層動物防疫體系建設(shè)的措施

2.1 加強行政管理

動物檢疫工作的最終目的不僅是保護動物健康和畜牧業(yè)的良好發(fā)展，而且還要保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。動物檢疫工作中必須樹立以人為本的防疫意識，并以此為基礎(chǔ)，確定動物檢疫工作的影響力和總體目標(biāo)。地市政府和畜牧業(yè)單位必須高度重視，并將其納入人事工作重點審議議程。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，管理動物檢疫工作目標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督，給予獎勵和處罰。

2.2 建立完善機制

我國各省需要完善基層防疫隊伍的管理方式，完善動物檢疫預(yù)警信息管理信息系統(tǒng)，動物疫病防治管理系統(tǒng)，動物檢疫監(jiān)督機制和動物檢疫工作及物料擔(dān)保管理方法。提高城鎮(zhèn)動物檢疫人員的專業(yè)技術(shù)水平，提高動物檢疫人員的專業(yè)技能。必須改善動物檢疫機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，牢固樹立以人為本的防疫工作核心價值，逐步完善和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級動物檢疫互聯(lián)網(wǎng)。處理農(nóng)村基層動物檢疫工作中遇到的困難和問題。努力改善城鎮(zhèn)獸醫(yī)站的辦公環(huán)境，積極提高城鎮(zhèn)動物防疫站的業(yè)務(wù)水平[3]。

2.3 廣泛宣傳發(fā)動

動物檢疫必須依靠人民群眾，不斷增強群眾的積極性，實行“群體防控體系”和“聯(lián)合防控”。有必要進一步加強《中華人民共和國動物防疫法》及其他有關(guān)法規(guī)、宣傳和規(guī)劃，以確保其廣為人知，并增強公眾動物檢疫法律制度的概念，健全疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高對疫病做出快速反應(yīng)和處理的應(yīng)急能力。

2.4 搞好防疫監(jiān)管

應(yīng)再次采取“五項強制性”（強制性免疫、強制隔離、強制性限制、強制性消毒和滅菌、強制性檢疫）對策，進一步加強對禽流感等大型動物疾病的預(yù)防。有必要改進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進行流行病和傳染病的檢查和報告，改善對以豬口蹄疫和禽流感為主的動物傳染病的調(diào)查和檢查，并進一步改進方法和方法。確保及時準(zhǔn)確地報告流行病和傳染病。地市人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作小組，對動物疾病作出快速反應(yīng)。一旦發(fā)生重大傳染病，將根據(jù)“重大和大型動物傳染病應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定”立即予以解決，最大限度地減少傳染病，并危害降到一定水平。

2.5 堅持依法防疫

動物檢疫工作應(yīng)堅持“先防后患”的戰(zhàn)略方針，并根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和我國有關(guān)要求提高免疫預(yù)防能力，控制和消除動物疾病。確保3 個100%，做好家禽、畜禽免疫力和耳標(biāo)佩戴工作。春秋兩季預(yù)防工作完成后，應(yīng)加強檢查監(jiān)督，檢查缺陷，并在免疫指標(biāo)值未達到規(guī)定時限時改正時限，力爭達到相對密度100%，以進一步提高家畜抗擊禽流感風(fēng)險的能力[4]。

2.6 加強檢疫監(jiān)督

近年來，隴西縣有幾種動物疾病與進口家禽和牲畜有很大關(guān)系。為了更好地避免和控制動物疾病，在其他地方購買家禽時必須執(zhí)行檢驗檢疫管理計劃。與生產(chǎn)區(qū)檢疫緊密聯(lián)系，嚴(yán)格檢疫屠宰運輸環(huán)節(jié)，對運輸動物的車輛進行嚴(yán)格核查，檢查標(biāo)簽、點物、檔案；對運載工具進行嚴(yán)格的消毒滅菌處理，對產(chǎn)地不清晰、“三證”不完整的禽畜進行補充檢查和復(fù)檢，嚴(yán)格防止外來疫病的傳播。

防疫部門必須制定免疫系統(tǒng)的科學(xué)研究計劃，有效利用疫苗接種，規(guī)范免疫系統(tǒng)的具體操作，建立優(yōu)秀的免疫系統(tǒng)檔案。實施檢驗檢測應(yīng)用政策，法規(guī)和管理制度，在生產(chǎn)、屠宰現(xiàn)場進行嚴(yán)格檢疫。對于已經(jīng)根據(jù)檢驗檢疫進行檢驗檢疫的動物，必須對其進行目視檢查并配備耳標(biāo)。宰殺動物后有必要回收耳標(biāo)，并嚴(yán)格記錄整個檢驗檢疫過程。

3 結(jié)束語

長此以往，動物檢疫系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)設(shè)施已成為確保群眾安全不可或缺的部分。與養(yǎng)殖業(yè)的安全生產(chǎn)及畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量密切相關(guān)。因此，有關(guān)部門要加強動物檢疫管理制度的重要性，確保人民群眾的人身安全，為我國社會穩(wěn)定發(fā)展做出一定的貢獻。