高校黨建工作和黨務(wù)工作關(guān)系優(yōu)化分析

王曉晴

（云南開(kāi)放大學(xué)，云南 昆明 650500）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨的建設(shè)，通過(guò)系列重大部署，推動(dòng)高校黨的建設(shè)取得了重大進(jìn)展和明顯成效，主要是黨員主體意識(shí)不斷強(qiáng)化，基層黨組織凝聚力不斷提升；黨員活動(dòng)形式不斷豐富，實(shí)現(xiàn)了黨建教育內(nèi)容和形式與時(shí)俱進(jìn)；黨建工作的質(zhì)量監(jiān)督不斷完善，增強(qiáng)了基層黨組織的組織力。[1]黨的十九大以后，隨著全面加強(qiáng)黨的建設(shè)向基層延伸，高?；鶎狱h組織作用發(fā)揮顯著增強(qiáng)，為高校落實(shí)立德樹(shù)人任務(wù)發(fā)揮了重要作用。但隨著新時(shí)代高校黨建工作和黨務(wù)工作的創(chuàng)新和發(fā)展，高校黨建工作和黨務(wù)工作之間出現(xiàn)了一定的差距，比如黨務(wù)工作的手段方法與黨建工作的要求的差距；黨務(wù)工作人員的能力水平與黨建工作要求的差距等等。由于這些差距一定程度上制約了黨務(wù)工作與黨建工作的良性相向發(fā)展。本文從高校黨建工作和黨務(wù)工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、高校黨建工作和黨務(wù)工作實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)、高校黨建工作和黨務(wù)工作的工作關(guān)系優(yōu)化等探究高校黨建工作和黨務(wù)工作的關(guān)系，探尋符合新時(shí)代黨的工作要求的高校黨建工作和黨務(wù)工作關(guān)系優(yōu)化點(diǎn)。

一、高校黨建工作和黨務(wù)工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，以云南省為例，一是以黨內(nèi)集中教育對(duì)高校黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體教師黨員進(jìn)行思想教育，主要是2013年開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、2015年開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、2016年開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、2019年開(kāi)展“不忘初心 牢記使命”主題教育、2021年開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。黨內(nèi)集中教育過(guò)程中把握以黨建工作為引領(lǐng)，黨務(wù)工作落實(shí)實(shí)施，分層次，以不同角度的思想教育要求為內(nèi)容，緊扣黨和國(guó)家中心工作，緊扣加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和教師黨員提出了新時(shí)代要求。二是以黨建為引領(lǐng)強(qiáng)化組織建設(shè)。2015年開(kāi)始實(shí)施黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，重點(diǎn)考核黨組織書記抓黨建工作的第一責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)基層黨組織書記抓黨建工作的責(zé)任意識(shí)的樹(shù)立，圍繞基層黨建工作中的重點(diǎn)，如抓宣傳思想和政治工作、黨組織班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨員發(fā)展、黨員教育管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)情況，進(jìn)行述職評(píng)議、考核評(píng)價(jià)，并實(shí)現(xiàn)述職評(píng)議考核結(jié)果的成果運(yùn)用。三是以專項(xiàng)基層黨建為抓手，推進(jìn)基層黨建工作。2016年開(kāi)展基層黨建推進(jìn)年、2017年開(kāi)展基層黨建提升年、2018年開(kāi)展基層黨建鞏固年、2019年開(kāi)展基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年，主要是圍繞全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持立德樹(shù)人、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，逐年深入推進(jìn)基層黨建工作。形成黨建工作提要求、黨務(wù)工作抓落實(shí)的態(tài)勢(shì)，激發(fā)教師黨員的能動(dòng)力和創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)組織、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)基層”的目標(biāo)。四是推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，以基本組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本活動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本保障建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)指標(biāo)，黨建要求為引領(lǐng)，具體化、程序化推進(jìn)高校黨支部黨務(wù)具體工作項(xiàng)目化；同時(shí)還開(kāi)展以創(chuàng)建一流黨建為專項(xiàng)，數(shù)量化、具體化抓黨建工作和黨務(wù)工作；開(kāi)展“雙帶頭人”培育工程，推進(jìn)基層黨組織帶頭人在黨建方面和學(xué)術(shù)方面齊頭并進(jìn)，發(fā)揮高校高技術(shù)專業(yè)人才黨員先鋒模范作用及學(xué)術(shù)帶頭作用?？傮w概括近年高校黨的建設(shè)工作實(shí)踐，高校黨建工作和黨務(wù)工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，主要是黨建政治建設(shè)帶動(dòng)黨務(wù)內(nèi)涵化建設(shè)、黨建規(guī)范建設(shè)帶動(dòng)黨務(wù)具體化建設(shè)、黨建質(zhì)量建設(shè)帶動(dòng)黨務(wù)指標(biāo)化建設(shè)。

二、高校黨建工作和黨務(wù)工作實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平同志在第二十三次全國(guó)高校黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出，辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，一是要堅(jiān)持立德樹(shù)人，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教書育人全過(guò)程；二是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；三是堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷改革和完善高校體制機(jī)制；四是全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。同時(shí)要求高校黨委和宣傳思想部門、組織部門、教育部門要加強(qiáng)對(duì)高校黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。會(huì)議精神的落實(shí)對(duì)高校黨建工作提出了更高更具體的要求。隨著新時(shí)代高校黨建工作新要求，對(duì)應(yīng)高校黨務(wù)工作的實(shí)際，高校黨建工作和黨務(wù)工作面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是有的高校基層黨組織重黨建工作輕黨務(wù)工作。有的高?；鶎狱h組織黨建工作有計(jì)劃有方案，但實(shí)施過(guò)程中，可能由于專職黨務(wù)工作人員工作能力的不到位，使得黨建工作計(jì)劃方案實(shí)施過(guò)程走樣變形。二是有的高?；鶎狱h組織以黨建工作代替黨務(wù)工作。有的高校基層黨組織認(rèn)為做好黨建工作就可以，沒(méi)有聯(lián)系自己的實(shí)際，拿出有效的黨務(wù)工作措施支撐黨建工作的落實(shí)，片面地把黨建和黨務(wù)工作混淆歸為一體，出現(xiàn)表面看說(shuō)黨建工作頭頭是道，仔細(xì)調(diào)研了解黨務(wù)工作則漏洞百出，比如會(huì)議記錄簡(jiǎn)單潦草、工作程序雜亂零散等。三是有的高?；鶎狱h組織黨建工作中黨務(wù)工作人員應(yīng)對(duì)新時(shí)代要求的能力水平仍有差距。近年來(lái)高校基層黨組織黨建工作成效顯著，但仍然存在部分高校黨員教師不愿意做黨建工作情況，認(rèn)為黨建工作繁雜辛苦，對(duì)個(gè)人專業(yè)技術(shù)職稱進(jìn)步幫助不大，從而出現(xiàn)做具體黨務(wù)工作的工作人員可能在工作能力上有薄弱環(huán)節(jié)，致使基層黨組織黨建工作落實(shí)、黨務(wù)工作推進(jìn)過(guò)程中，由于黨務(wù)工作人員能力的不足，制約了黨建工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。同時(shí)，除黨務(wù)工作人員的能力水平外還有黨務(wù)工作人員的政治素質(zhì)也仍有差距。四是黨建工作中黨務(wù)工作手段創(chuàng)新滿足不了新時(shí)代黨建工作的要求。新時(shí)代黨建工作隨著黨內(nèi)外環(huán)境的變化，在黨建工作中黨務(wù)工作的手段創(chuàng)新成為必然。比如黨建工作中黨務(wù)工作推進(jìn)過(guò)程中現(xiàn)代信息技術(shù)手段的運(yùn)用；黨務(wù)工作推進(jìn)管理統(tǒng)計(jì)手段的運(yùn)用；黨務(wù)工作推進(jìn)數(shù)字分析技術(shù)的運(yùn)用等等。黨建工作中黨務(wù)工作手段創(chuàng)新不是表面的手段創(chuàng)新，還有深層次的創(chuàng)新意識(shí)的創(chuàng)新等。此外，還有比如高?；鶎狱h組織黨建工作指導(dǎo)下的黨務(wù)工作流程還需要更好地規(guī)范；基層黨組織實(shí)際工作中還需要黨建工作與黨務(wù)工作進(jìn)一步整體化協(xié)同等等的挑戰(zhàn)。

三、高校黨建工作和黨務(wù)工作的工作關(guān)系優(yōu)化

（一）高校黨建工作和黨務(wù)工作的種屬及細(xì)分化

高校黨建工作和黨務(wù)工作的關(guān)系，隨著高校黨的工作的加強(qiáng)，對(duì)高校黨建工作和黨務(wù)工作的研究也不斷深入。高校黨建工作和黨務(wù)工作的種屬關(guān)系已經(jīng)梳理清晰，黨建工作為黨務(wù)工作種概念，黨務(wù)工作是黨建工作的屬概念。[2]對(duì)黨建工作和黨務(wù)工作的包含與被包含關(guān)系的分屬界定為開(kāi)展好高校黨建工作和黨務(wù)工作提供了支撐，立足黨建工作和黨務(wù)工作的種屬關(guān)系，細(xì)分黨建工作和黨務(wù)工作，為開(kāi)展好高校黨建工作和黨務(wù)工作提供了理論和實(shí)踐的支持。一是細(xì)分目標(biāo)定位。細(xì)分黨建工作重點(diǎn)培養(yǎng)基層黨組織組織力、引領(lǐng)力、凝聚力，重在加強(qiáng)對(duì)黨組織自身組織力建設(shè)、對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理及自身建設(shè)；細(xì)分黨務(wù)工作主要是在黨建工作統(tǒng)領(lǐng)安排下，以黨務(wù)工作細(xì)分黨建工作目標(biāo)，具體對(duì)應(yīng)把黨建工作細(xì)分具體化安排落實(shí)為事務(wù)性工作和業(yè)務(wù)性工作。二是細(xì)分時(shí)間周期。細(xì)分安排黨建工作長(zhǎng)期性工作的指導(dǎo)，細(xì)分黨務(wù)工作日常具體工作，保證黨務(wù)工作在黨建工作計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)安排下實(shí)施，保證黨建工作在黨務(wù)工作支撐下落實(shí)。比如黨建工作全年工作計(jì)劃安排后，對(duì)應(yīng)細(xì)分每月每周黨務(wù)工作的具體操作工作安排，通過(guò)周月黨務(wù)工作的落實(shí)保證黨建工作的年度整體工作的完成。三是細(xì)分主體對(duì)象。黨建工作重在黨組織集體安排，由黨組織書記組織帶領(lǐng)發(fā)揮黨組織第一責(zé)任人作用；黨務(wù)工作以黨務(wù)工作人員為主體落實(shí)好黨建工作的具體要求，具體完成好黨建工作的事務(wù)性工作。黨建工作主體和黨務(wù)工作主體各有工作職責(zé)、各有工作分工、各有工作重點(diǎn)，但共同點(diǎn)在于工作目標(biāo)是為完成高校黨的建設(shè)工作的。

（二）黨建工作和黨務(wù)工作的程序及規(guī)范化

高校黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，高校是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要陣地。高校黨建工作本質(zhì)在于凝心聚力，核心是塑造信念、構(gòu)建信仰，重點(diǎn)是做人心的工作；黨務(wù)工作是業(yè)務(wù)操作和工作規(guī)程，重務(wù)實(shí)、規(guī)范和方法，核心是材料文本、痕跡管理等，就是做物態(tài)的事務(wù)。高校黨建工作和黨務(wù)工作存在一些程序化、規(guī)范化的工作范疇。一是正確認(rèn)識(shí)高校黨建工作和黨務(wù)工作的關(guān)系。高校黨建重在落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持教育“四為”，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才；而高校黨務(wù)工作就是實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)任務(wù)的具體工作的手段和方法。二是掌握高校黨建工作和黨務(wù)工作中工作程序規(guī)范化的工作流程，比如黨員發(fā)展工作，黨建工作通過(guò)思想宣傳教育，要做的是解決加入黨組織人員的理想信念問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)思想上入黨；黨務(wù)工作要做的是對(duì)加入黨組織人員的培養(yǎng)流程程序工作，從入黨申請(qǐng)書的提交，到五個(gè)階段25個(gè)步驟實(shí)施完成，實(shí)現(xiàn)組織上入黨。三是高校基層黨組織要在黨章黨規(guī)的要求下，梳理黨建工作和黨務(wù)工作的程序規(guī)范化流程，比如全年黨建工作和黨務(wù)工作的計(jì)劃安排，通過(guò)高?；鶎狱h組織黨建工作“一總四分表”（即總表為黨組織黨建工作年度工作計(jì)劃安排表，四個(gè)分表為年度教職工理論學(xué)習(xí)安排表、年度黨組織理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排表、年度黨組織黨課安排計(jì)劃表、年度黨組織專題研討計(jì)劃表），規(guī)范化黨建工作年度安排，在此基礎(chǔ)上，規(guī)范分解為黨務(wù)工作年度安排，按月按周具體化分解落實(shí)為黨務(wù)工作內(nèi)容，使得日常黨務(wù)工作具體到時(shí)間、人員、事項(xiàng)。

（三）黨建工作和黨務(wù)工作的工作體系及系統(tǒng)化

高校黨建工作作為一個(gè)工作體系需要系統(tǒng)化開(kāi)展工作。[3]一是黨建工作自身的工作體系及系統(tǒng)化。黨建工作自身工作體系要建立黨建系統(tǒng)化的思維，系統(tǒng)化開(kāi)展黨建工作。以整體的、聯(lián)系的、辯證的、發(fā)展的觀念來(lái)認(rèn)識(shí)高校黨建工作和處理黨建工作中遇到的問(wèn)題，從而統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)和把握高校黨建工作發(fā)展規(guī)律。高校黨建工作包含黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等。[4]在政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，系統(tǒng)化開(kāi)展高校黨建工作。二是黨務(wù)工作自身的工作體系及系統(tǒng)化。黨務(wù)工作被包含于黨建之中的屬概念，其外延要小于黨建工作，但自身也自成系統(tǒng)。黨務(wù)工作體系的系統(tǒng)化工作要注重黨務(wù)工作實(shí)務(wù)性，注意黨務(wù)工作之間的系統(tǒng)銜接以及系統(tǒng)銜接中的相互聯(lián)系與影響。[5]三是黨建工作和黨務(wù)工作的工作體系系統(tǒng)化。黨建工作和黨務(wù)工作的種屬關(guān)系，[2]使得兩個(gè)工作體系系統(tǒng)化過(guò)程中更需注重兩個(gè)種屬關(guān)系的系統(tǒng)化關(guān)系，黨建工作作為種，在這個(gè)系統(tǒng)化中就起到主導(dǎo)的系統(tǒng)化作用；黨務(wù)工作作為屬，在這個(gè)系統(tǒng)化中會(huì)反作用黨建工作。高校黨建工作和黨務(wù)工作兩者組成的這個(gè)工作體系系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)協(xié)同對(duì)高校做好黨的工作起到極其重要的作用。

（四）黨建工作和黨務(wù)工作的人員能力及專業(yè)化

黨建工作與黨務(wù)工作的工作人員隊(duì)伍建設(shè)是黨的工作的重點(diǎn)工作，黨建工作和黨務(wù)工作的工作人員由于種屬關(guān)系，黨建工作工作人員具備的工作范圍和工作能力要求可能大于黨務(wù)工作工作人員的工作范圍和工作能力要求。比如就黨組織書記而言，他既是黨建工作的工作人員又是黨務(wù)工作的工作人員，從黨組織書記工作職責(zé)要求來(lái)看，需要具備一定的對(duì)黨的政治要求的分析力，能夠運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)方法超越孤立的事實(shí)或者是某一領(lǐng)域的局限，處理黨建工作和黨務(wù)工作，并能看到眾多事物之間的內(nèi)在聯(lián)系和根本動(dòng)因。而不是做黨建工作就孤立地抓黨建，而沒(méi)有把黨建工作和黨務(wù)工作聯(lián)系一體，綜合分析研究黨組織抓黨建與做好黨務(wù)工作的關(guān)系。此外，黨組織書記還要具備有結(jié)合實(shí)際做出品牌特色的綜合能力。黨的十九大對(duì)我黨所處的世情、國(guó)情、黨情發(fā)生的深刻變化做出了科學(xué)的研判，結(jié)合我國(guó)主要矛盾發(fā)生變化，已經(jīng)形成了一系列新的戰(zhàn)略部署，特別是制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代從事黨建工作和黨務(wù)工作的工作人員提出了更高要求。黨組織書記要具備有結(jié)合實(shí)際做出品牌特色的綜合能力，在黨建工作的統(tǒng)領(lǐng)下結(jié)合實(shí)際工作有創(chuàng)新工作方法的能力，以做品牌特色的方法，創(chuàng)新黨建工作和黨務(wù)工作，形成具有自身品牌特色的黨建工作和黨務(wù)工作做法。總之，只有從具體的工作能力提升實(shí)現(xiàn)黨建工作與黨務(wù)工作的工作人員工作專業(yè)化。

四、結(jié)語(yǔ)

探索高校黨建工作和黨務(wù)工作的工作方法，是提升高校黨建工作水平的重要切入點(diǎn)；梳理清楚高校黨建工作和黨務(wù)工作關(guān)系，是創(chuàng)新高校黨建工作和黨務(wù)工作方法的切入點(diǎn)。分析優(yōu)化高校黨建工作和黨務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)高校黨建工作和黨務(wù)工作方法創(chuàng)新，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)提供思想保證、政治保證和組織保證。