十九屆五中全會精神對油氣行業(yè)規(guī)劃研究的若干啟示

邢治河

（中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院）

0 引言

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）是各行各業(yè)規(guī)劃研究和2035遠景目標制定的綱領性、指導性文件，更是油氣行業(yè)規(guī)劃研究和未來發(fā)展方向的根本遵循[1]。各油氣企業(yè)在規(guī)劃研究過程中，必須深入貫徹《建議》精神，確保規(guī)劃研究部署的政治立場堅定、目標內(nèi)容全面和創(chuàng)新方向正確。

1 《建議》精神堅定規(guī)劃研究的政治方向

1.1 堅持黨的全面領導要體現(xiàn)在規(guī)劃研究部署的全程指導和組織上

規(guī)劃具備前瞻性、系統(tǒng)性、科學性等特點，對規(guī)劃工作的領導，是黨對企業(yè)全面領導的重要體現(xiàn)之一，更要落實到企業(yè)黨委領導成員的具體行動上。在黨的統(tǒng)一部署下，企業(yè)黨委成員應自覺全程參與規(guī)劃研究工作，領會中央及上級組織對本期規(guī)劃的要求，了解本單位或分管業(yè)務在規(guī)劃研究中的分工、計劃、步驟等；特別是要擔當起主持角色和責任，帶領分管領域各層次專業(yè)技術人員共同研討，統(tǒng)一認識和行動；要在規(guī)劃指導思想的統(tǒng)領下，為規(guī)劃研究貢獻領導型智慧，總結(jié)分析分管領域的周期性和規(guī)律性問題，提出發(fā)展、創(chuàng)新和改革的方向，確定發(fā)展目標；還要從全局層面提出相關意見或建議。做好油氣行業(yè)中長期規(guī)劃的研究工作，不僅是油氣企業(yè)一把手的責任，還是分管領導的職責，更是關系到全企業(yè)未來發(fā)展的大事。因此，我們要把黨的路線方針融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃之中，依靠黨建引領企業(yè)發(fā)展，確保方向不偏、道路不變。

1.2 堅持以人民為中心要體現(xiàn)在規(guī)劃目標滿足本企業(yè)職工群眾的期盼上

規(guī)劃研究的最終目的是為了企業(yè)更好的發(fā)展，規(guī)劃研究人員要有“規(guī)劃是為了大家、規(guī)劃的實現(xiàn)要依靠大家”的思想。滿足全體成員的企盼，規(guī)劃就要在目標設定上與大部分人的利益和福祉相一致，特別是通過規(guī)劃對企業(yè)的發(fā)展目標進行細化與分解，讓員工看到個人利益的增長、技能的提升、長期問題的解決以及工作氛圍的改善等。長此以往，通過規(guī)劃的研究制定，必將激發(fā)調(diào)動全體成員積極性，用千萬只眼睛發(fā)現(xiàn)問題、用千萬個腦子思考問題、用千萬雙手解決問題。此外，職工群眾的廣泛參與和共謀發(fā)展本身就是職工群眾的期盼之一，工作中有哪些不滿意、不順暢的問題和環(huán)節(jié)，職工群眾最清楚。因此，規(guī)劃的研究制定過程也就轉(zhuǎn)化為企業(yè)統(tǒng)一思想、凝聚意志和集體發(fā)力的過程。

1.3 堅持新發(fā)展理念要體現(xiàn)在規(guī)劃發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變上

首先，企業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變除了符合上級組織的統(tǒng)一要求，還要正視本行業(yè)、本區(qū)域的發(fā)展變化，這是貫徹新發(fā)展理念、企業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的基礎。本區(qū)域、本行業(yè)外部環(huán)境的變化，是規(guī)劃研究的先決條件之一，要超前調(diào)研分析。此外，利用外腦、借助專家力量也不失為好辦法，只有吸收新知識，才能貫徹新理念，實現(xiàn)新發(fā)展。其次，要通過對標先進、對比競爭者，補足短板弱項實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。競爭對手往往具備比較優(yōu)勢，其優(yōu)勢往往就是自己的不足。

2 《建議》精神明確規(guī)劃研究的目標方向

2.1 通過規(guī)劃研究中的潛力發(fā)揮與質(zhì)效提升體現(xiàn)發(fā)展新成效

發(fā)展新成效是規(guī)劃實施和實現(xiàn)的最終結(jié)果。企業(yè)再發(fā)展的潛力來自于已有客戶群體、網(wǎng)絡設施與專業(yè)隊伍，即存量資源。首先，規(guī)劃研究需要堅持客戶導向，順應需求發(fā)展趨勢，開展客戶價值挖掘，還需要正確處理客戶需求發(fā)展趨勢與應用先進技術之間的關系。其次，規(guī)劃研究要以運行成本為抓手，以行業(yè)或本企業(yè)的平均先進成本為目標，發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡設施的重要資產(chǎn)價值，使其充分服務于企業(yè)的經(jīng)營運作。再者，規(guī)劃研究中還應重視專業(yè)隊伍建設，特別是一線經(jīng)營隊伍的維護，優(yōu)秀的經(jīng)營人員是行業(yè)內(nèi)競爭對手爭奪的重要對象，因此專業(yè)隊伍資源潛能的激發(fā)，不但要真心實意還要真金白銀。企業(yè)質(zhì)量與效益的提升，要在存量潛力發(fā)揮的基礎上實現(xiàn)新業(yè)務、新領域、新模式的增項。其中增項內(nèi)容一定要立足本企業(yè)實際，服從上級機關的統(tǒng)一要求，先試點后推廣。在上級單位的指引、指導下開展，企業(yè)才能有效地避免試錯成本、重復投資。

2.2 通過規(guī)劃研究中的生產(chǎn)要素市場化配置體現(xiàn)改革開放新步伐

油氣行業(yè)中價格是引領市場資源流動的核心要素。規(guī)劃研究中必須緊緊把握住價格這一關鍵抓手，推進油氣企業(yè)內(nèi)外部生產(chǎn)要素的市場化配置水平。首先，規(guī)劃應主動打破企業(yè)內(nèi)外部界限，從自身弱項短板入手，最大限度地與外部市場對接，通過引入競爭或外部資源，提升企業(yè)競爭能力。其次，規(guī)劃研究中要比照外部市場價格的波動，建立量化關系，確定內(nèi)部交易價格，提升內(nèi)部經(jīng)營活力。因此規(guī)劃研究中一切有利于生產(chǎn)要素市場化配置的制度完善、機構調(diào)整和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，就是本企業(yè)改革開放邁出的新步伐。

2.3 通過規(guī)劃研究中企業(yè)軟實力建設體現(xiàn)新時代新文明新特色

首先，規(guī)劃研究應重視企業(yè)文化建設，企業(yè)文化建設是社會文明程度新提高的重要組成部分。企業(yè)成員的文明程度要通過企業(yè)文化建設實現(xiàn)并展現(xiàn)。員工思想道德水平的提高要通過企業(yè)內(nèi)部的協(xié)作精神、奉獻精神體現(xiàn)，員工科學文化素質(zhì)的提升要通過對市場形勢的準確判斷、工作方法科學有效來體現(xiàn)。因此，規(guī)劃研究中要把企業(yè)文化建設的目標，體現(xiàn)在新思想、新理念和新觀念的提出和提升上。其次，規(guī)劃研究中應注重培養(yǎng)企業(yè)的社會責任，企業(yè)社會責任將進一步推動社會生態(tài)文明新進步。一方面，企業(yè)要根據(jù)國家和本地政府的要求，制定節(jié)能、節(jié)水和減少污染物排放等目標；另一方面，企業(yè)要設定生態(tài)文明建設指標，包括企業(yè)內(nèi)部或周邊工作環(huán)境改善、企業(yè)成員承擔社會責任義務等。

3 《建議》精神引領規(guī)劃研究的創(chuàng)新方向

3.1 規(guī)劃研究要面向科技前沿，跟上時代步伐

油氣行業(yè)規(guī)劃研究需要適應“市場革命、電動革命、數(shù)字革命、綠色革命”的要求，跟上時代步伐，確立創(chuàng)新方向[2]。規(guī)劃研究中市場革命要從企業(yè)的客戶流量入手，跟上客戶需求，謀求創(chuàng)新，通過發(fā)現(xiàn)區(qū)域間客戶收入差異，開展需求分級；根據(jù)不同客戶的需求差異，提供差異化服務和增值服務。規(guī)劃研究中電動革命要抓住能源形態(tài)的不同，以車為媒，利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，探索增值服務。規(guī)劃研究中數(shù)字革命要從管理與服務場景設計入手，以應用需求推動數(shù)字化提升，從而支撐企業(yè)技術創(chuàng)新。規(guī)劃研究中綠色革命除了跟上能源利用形態(tài)轉(zhuǎn)型步伐，積極進行技術和人才儲備外，還要從多種能源融合的角度，綜合考量油、氣、電、氫等能源的平衡發(fā)展。《建議》明確提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。對企業(yè)來說，同樣要強化戰(zhàn)略科技實力。從創(chuàng)新方向和內(nèi)容看，大數(shù)據(jù)技術應用與發(fā)展，已經(jīng)是各行各業(yè)的共識，是重要的、首要的、不可或缺的方向。值得注意的是油氣行業(yè)數(shù)據(jù)化發(fā)展，必須把業(yè)務引領放在首位，以場景設計引領數(shù)字化技術植入和提升。

3.2 規(guī)劃研究要面向重大需求，助力當?shù)亟?jīng)濟

通過規(guī)劃研究主動創(chuàng)造增量，是企業(yè)所在地各方最樂于看到、并積極支持的。油氣企業(yè)要做拉動經(jīng)濟發(fā)展的主力，主動擔當“六穩(wěn)”、“六?！必熑?。一是規(guī)劃要創(chuàng)立新企業(yè)。當然不是簡單折分，而是通過與原有低效無效體系切割創(chuàng)立新的企業(yè)，實現(xiàn)新的體制機制迅速實施，快速見效，實現(xiàn)增量。二是規(guī)劃要創(chuàng)造新業(yè)態(tài)。參考發(fā)達國家和地區(qū)的市場化企業(yè)形態(tài)，抓住現(xiàn)有油氣儲運銷設施優(yōu)勢，并以之為基礎，通過面向全社會客戶和經(jīng)營主體，打造全國或區(qū)域范圍內(nèi)的油氣經(jīng)營基礎設施體系。三是規(guī)劃要開創(chuàng)新服務。充分利用客流與人才隊伍優(yōu)勢，整合當?shù)亓闵⒒蛉鮿萜髽I(yè)，擴展自身服務范圍和內(nèi)容，達到雙贏倍增效果。因此，規(guī)劃研究中的創(chuàng)造增量要以合作共贏為目標，以多方資源投入、多類客戶聚集為條件，以新業(yè)態(tài)、新服務為主要形式。

3.3 規(guī)劃研究要面向美好生活，轉(zhuǎn)變服務定位

油氣服務行業(yè)的全國性網(wǎng)絡與經(jīng)營人才隊伍，已經(jīng)深入到廠礦、企業(yè)和社區(qū)，周邊居民追求美好生活的意愿強烈，新生代消費者買服務、買享受的意識強烈。企業(yè)做規(guī)劃研究時要放眼長遠，把建設“周邊人群‘美好生活的顧問與管家’隊伍”作為一線營銷人員隊伍建設目標；要樹立一切為了顧客低價格、高價值的服務理念，幫助顧客優(yōu)選商品、代購代運，絕不能只顧推銷產(chǎn)品或自身利益。隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術的發(fā)展與應用，油氣行業(yè)的服務場景將是為數(shù)不多的需要客戶親臨現(xiàn)場的場景，因此，規(guī)劃研究中要充分發(fā)揮人的優(yōu)勢，通過客戶價值提升，實現(xiàn)企業(yè)量效增長。

4 《建議》精神對規(guī)劃研究從業(yè)人員的幾點啟示

一是做好規(guī)劃，規(guī)劃研究從業(yè)人員自身要提高對規(guī)劃整體的認識。規(guī)劃是綱領，是旗幟，是一線訴求、客戶需求、上級要求、公司追求的融合。規(guī)劃文稿要定性與定量相結(jié)合，遠景展望與近期實施相結(jié)合。

二是規(guī)劃研究人員要放下身段，尊重各方意見，體現(xiàn)共同智慧。規(guī)劃是管理層意志上升為公司整體意志的體現(xiàn)，是公司上下共識的體現(xiàn)。要特別注意吸納、融合各主管領導、各層級人員的思想與意見，并在規(guī)劃中呈現(xiàn)出來。特別是那些一時難以理解或認同的想法和觀點，要先接納再論證，并主動呈現(xiàn)。規(guī)劃研究人員決不能越位，出主意但不拿主意。

三是把提升存量，作為創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要內(nèi)容。以成品油為例，總體上國內(nèi)外市場均進入了存量競爭時代，謀求發(fā)展應以提升存量設施、保障資源質(zhì)量為基礎和抓手。規(guī)劃研究人員的專家優(yōu)勢是用科學方法系統(tǒng)論證，保障規(guī)劃報告具備前瞻性、創(chuàng)新性。規(guī)劃研究要充分結(jié)合公司發(fā)展基礎與實際，論證新業(yè)態(tài)、新模式的適應性，而不是為新而新，形成一味追求增量投資的誤導。

四是主動做好自下而上，總結(jié)基層經(jīng)驗的工作。作為規(guī)劃研究人員，要承擔起總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)智慧的責任。通過規(guī)劃研究部署過程，幫助企業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)一思想、發(fā)動群眾和激發(fā)潛智的任務。針對不同層次的交流研討和不同層次人員的表達方式，規(guī)劃研究人員都要去粗取精，要做企業(yè)無力顧及的工作。

五是立足技術方法，發(fā)揮研究優(yōu)勢。油氣行業(yè)規(guī)劃研究從業(yè)人員要調(diào)研分析油氣行業(yè)與替代能源行業(yè)、油氣市場競爭主體、本企業(yè)合作各方、自身運營、關聯(lián)環(huán)節(jié)等多方數(shù)據(jù)；要總結(jié)判斷出油氣行業(yè)未來發(fā)展、潛在競爭業(yè)態(tài)、供需變化趨勢、國家政策導向等基本結(jié)論；要選擇搭建出需求量和價格預測、設施規(guī)模測算、各專業(yè)指標優(yōu)化、消費者偏好分析、經(jīng)營與服務模式選擇等模型與方法。