我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及路徑

闞子祥

（海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?70100）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［1］。2020年，全面建成小康社會(huì)取得了偉大勝利，在這樣的背景下，“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)由“全面脫貧”轉(zhuǎn)向“全面鄉(xiāng)村振興”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵［2］。所謂生態(tài)宜居，是指按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)好農(nóng)村清麗的田園和旖旎的山水，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的前提，也是鄉(xiāng)村宜居的一個(gè)重要指標(biāo)。但是，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平得到了較大提高，在快速發(fā)展的背后，很多農(nóng)村地區(qū)為發(fā)展竭澤而漁，導(dǎo)致農(nóng)村資源日益趨緊，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化等。在現(xiàn)階段，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理在較大程度上仍然顯得比較粗放，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和美麗中國的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如今，要建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，就必須恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，宜居鄉(xiāng)村不僅要生態(tài)環(huán)境好，還要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，唯有生態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙管齊下，村民才能夠擁有高質(zhì)量的鄉(xiāng)村生活環(huán)境［3］。

1 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

1.1.1 生活廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。生活廢棄物一直都是環(huán)境污染的主要原因，在廣大農(nóng)村地區(qū)尤為突出。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們生活水平不斷提高，但農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾也成倍增長。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村平均每天每人產(chǎn)生的生活垃圾量為0.8 kg，全國農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3億t［4］。由于農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重缺乏，生活垃圾隨意丟棄在馬路邊與河道旁，不僅嚴(yán)重污染了土壤與河流，還帶來了火災(zāi)隱患。另外，農(nóng)村的生活污水排放也具有較大隨意性，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康都造成了不良影響。

1.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。我國的耕地面積位列世界第四，但是人均耕地面積卻排在126位以后，人多地少是我國的基本國情。為了出產(chǎn)更多的糧食作物，供養(yǎng)十幾億人口，農(nóng)民在有限的耕地上進(jìn)行精耕細(xì)作，化肥、農(nóng)藥被大量使用。但是相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村化肥的平均利用率僅為30%～50%。這不僅造成了巨大的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，也帶來了不可忽視的環(huán)境污染問題。在數(shù)十年的化肥、農(nóng)藥使用中，單位面積使用化肥量不斷攀升，害蟲抗藥性也不斷增強(qiáng)，大量的農(nóng)藥殘留在土壤、水體和糧食作物中，在引發(fā)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的同時(shí)，對(duì)人的生命健康帶來了巨大危害［5］。

1.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。但是，多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)，工廠設(shè)備較為落后，產(chǎn)能消耗巨大，而且為了節(jié)約生產(chǎn)成本，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少污染防治設(shè)施，導(dǎo)致工業(yè)廢水、廢氣、廢物未經(jīng)過處理直接排放。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)所導(dǎo)致的農(nóng)村環(huán)境污染問題也十分突出?，F(xiàn)階段，大多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)殖均屬于分散的農(nóng)戶經(jīng)營模式，規(guī)模小，成本低，禽畜糞便等生產(chǎn)污水就近排放在養(yǎng)殖場周圍，對(duì)附近的農(nóng)田、河流均造成了巨大污染。

1.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的原因

1.2.1 農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。長期以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，這是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的巨大短板。農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施在許多農(nóng)村地區(qū)建設(shè)數(shù)量不足，甚至部分農(nóng)村處于零建設(shè)狀態(tài)。城市地區(qū)的公共環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由政府財(cái)政撥款，有充足的資金保障。但是在農(nóng)村，除了鄉(xiāng)間道路等基礎(chǔ)設(shè)施由政府撥款外，許多配套設(shè)施，包括垃圾池、地下排污管網(wǎng)、垃圾桶等設(shè)施，政府只是小額獎(jiǎng)補(bǔ)，大部分資金由農(nóng)戶集資或集體自行支付。在很多村莊，集體資金有限，農(nóng)戶集資困難，導(dǎo)致很多農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作無法按照國家制訂的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃落實(shí)。特別是近年推行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，要求村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾運(yùn)輸車輛較少，無法及時(shí)運(yùn)送，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作延遲，垃圾亂象反彈。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科技水平較低。改革開放40年以來，雖然我國科技進(jìn)步飛快，但是農(nóng)業(yè)科技水平仍然不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，歸根結(jié)底在于大量的科學(xué)信息和知識(shí)轉(zhuǎn)化不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，而發(fā)達(dá)國家為80%左右。其原因如下：一方面，我國對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入較少，農(nóng)業(yè)科技推廣體系老舊，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才嚴(yán)重缺乏；另一方面，農(nóng)民的文化程度不高，初中及以下文化程度的占87.7%，而美國高中以上文化程度的已達(dá)90%，因此，農(nóng)民接受新的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)難度較大。

1.2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的體制限制。隨著關(guān)于“金山銀山就是綠水青山”理念的提出與踐行，環(huán)境問題越來越受到重視，國家投入了大量資金，采取了許多措施進(jìn)行環(huán)境綜合治理。一方面，在長期的“城鄉(xiāng)二元體制”下，城市的環(huán)境治理在資金、政策、人力等方面一直優(yōu)先于農(nóng)村；另一方面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及范圍廣、層級(jí)多，需要各級(jí)人事部門、財(cái)政部門、環(huán)保部門等的協(xié)調(diào)合作，但各部門之間缺少協(xié)作和統(tǒng)一推進(jìn)的政策，職能交叉，導(dǎo)致權(quán)力爭奪、推諉扯皮，使得各級(jí)政府力不從心。因此，基層政府作為具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，既受到相關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、投入人員力量等因素影響，同時(shí)“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)狀也制約著對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)遵循上級(jí)指令，無法一直高強(qiáng)度保持農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)［6］。同時(shí)，農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理，導(dǎo)致無法形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理體系。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的路徑選擇

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

就大部分農(nóng)村而言，破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的首要因素是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致生活廢棄物的處理不完善甚至亂排亂放。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的第一要?jiǎng)?wù)即加強(qiáng)農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.1.1 根據(jù)農(nóng)村的具體情況，合理建設(shè)污水管道、污水處理廠等。將城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的污水管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)；在距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口密集的鄉(xiāng)村，建設(shè)污水集中處理設(shè)施；在偏遠(yuǎn)人稀的村莊，推進(jìn)終端污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣低能耗、易維護(hù)的污水處理技術(shù)，合理布置污水管道［7］。在建設(shè)污水管道時(shí)，要充分利用地形地勢，合理安排管道走向，保證良好的水力條件，降低污水治理成本。

2.1.2 建設(shè)區(qū)域垃圾收運(yùn)處置體系，開展鄉(xiāng)村生活垃圾治理。建立健全村鎮(zhèn)一體的生活垃圾處理體系，合理建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)，配備專職保潔員和垃圾清運(yùn)車輛。宣傳推廣垃圾分類處理、定點(diǎn)存放，基本做到生活垃圾日產(chǎn)日清。

2.1.3 深入開展鄉(xiāng)村廁所革命，推進(jìn)衛(wèi)生廁所建造和糞污治理。推廣不同類型的鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所，強(qiáng)化廁所糞污無害化處理和資源化利用。注重鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理的銜接，鼓勵(lì)集中處理并資源化利用廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖糞污。

2.2 提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技水平

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都依賴農(nóng)業(yè)科技水平的提高。目前，我國的農(nóng)業(yè)科技水平還不高，需要從政策、資金、人才方面給予傾斜。

2.2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。首先，國家需要加大農(nóng)業(yè)科技研究的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各大高校、農(nóng)業(yè)科研院所在市場需求下對(duì)新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā)。其次，相關(guān)部門要借鑒與吸收發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，豐富我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的方式和內(nèi)容，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。通過研發(fā)與推廣雙管齊下，可以有效加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路。

2.2.2 提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。受到經(jīng)濟(jì)及教育等因素的影響，我國大部分地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果始終抱有懷疑的態(tài)度，影響農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用。針對(duì)此種情況，一方面，各地政府需要積極宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和自身經(jīng)濟(jì)效益提高的促進(jìn)作用；另一方面，加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，不僅要提升農(nóng)民的受教育水平，還需要開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民能充分掌握新技術(shù)的使用。

2.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

2.3.1 樹立綠色發(fā)展理念。鄉(xiāng)村振興發(fā)展不僅要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值全面提升。在鄉(xiāng)村振興中要牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，樹立綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念重視人與自然和諧共生，關(guān)注如何正確處理好人與自然的和諧關(guān)系。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處［8］。在鄉(xiāng)村振興過程中，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將生態(tài)效益放置于農(nóng)村發(fā)展的第一位置，同時(shí)兼顧生態(tài)效益與社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)三者最優(yōu)化。

2.3.2 推行綠色生產(chǎn)方式。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各地政府需要推廣科學(xué)施肥、綜合防治農(nóng)作物病蟲害的新技術(shù)與新措施，推廣新型養(yǎng)殖技術(shù)，加大輿論宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、科學(xué)噴灑農(nóng)藥、科學(xué)養(yǎng)殖等，盡量減少農(nóng)事活動(dòng)造成的生態(tài)破壞問題。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外，農(nóng)村也應(yīng)該因地制宜地發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，更好地激活農(nóng)村生態(tài)價(jià)值與文化價(jià)值。例如，依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。

2.4 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制

2.4.1 建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同體制。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如果僅靠政府直接負(fù)責(zé)，不但會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且供給效率也不高，無法解決目前的環(huán)境問題。所以，必須建立起以政府為主導(dǎo)、市場和社會(huì)協(xié)同參與的多元化治理體制，讓市場和社會(huì)參與環(huán)境治理，相互配合，利用各自優(yōu)勢，發(fā)揮出1+1+1>3的治理效果。在政府中必須建立起部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，減少權(quán)力重疊與推諉扯皮；在市場中必須建立起環(huán)保企業(yè)與非環(huán)保企業(yè)的協(xié)同機(jī)制，降低企業(yè)內(nèi)部交易成本，建立排污權(quán)的交易機(jī)制；在社會(huì)中必須提高公民與環(huán)保組織的協(xié)同能力，增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)，拓寬公民與社會(huì)團(tuán)體參與渠道［9］。

2.4.2 健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)。目前，我國并沒有單獨(dú)的鄉(xiāng)村環(huán)境相關(guān)法律，現(xiàn)行的生態(tài)法律法規(guī)主要是以城市與工業(yè)污染為重點(diǎn)防治對(duì)象。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，要做好以下5個(gè)方面的工作。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，不斷對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理相關(guān)法律法規(guī)加以完善，并與最新出臺(tái)的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相結(jié)合，制定具有較強(qiáng)可行性與操作性的相關(guān)條款。第二，各地政府要因地制宜地制定涵蓋自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)章條例，令地方部門能夠明確自身責(zé)任，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)民權(quán)益提供有力保障。第三，對(duì)相關(guān)企業(yè)義務(wù)加以規(guī)范，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到全方位綜合保護(hù)［10］。第四，在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的過程中，應(yīng)秉承嚴(yán)格執(zhí)法這一原則，若因個(gè)人或企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成損害，需依法嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。第五，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面，生態(tài)管理部門需要定期進(jìn)行政務(wù)公開，讓群眾監(jiān)督；另一方面，在政府績效考核中要加大生態(tài)考核的占比，加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督。

3 結(jié)語

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的首要條件。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深層次落實(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理這一問題逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)民自身利益也與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有最為直接的關(guān)聯(lián)，也是當(dāng)?shù)卣卫砟芰Φ囊环N體現(xiàn)。因此，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題，必須充分落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個(gè)環(huán)節(jié)順利推進(jìn)。對(duì)于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)來說，優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源是其獨(dú)特且有優(yōu)勢的最大戰(zhàn)略發(fā)展支撐，也是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展的重要生態(tài)支撐。在新時(shí)代背景下，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)要充分發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境良好的生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜可持續(xù)地將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而有效將鄉(xiāng)村特有的綠水青山轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的金山銀山，穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)百姓富與生態(tài)美的生動(dòng)發(fā)展局面［11］。