農(nóng)村多元主體參與社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)治理探索

李欣悅 潘思羽 陳 婷

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225000）

我國(guó)政府在2020年1月25日成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將疫情防控視為“人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、狙擊戰(zhàn)”，逐步把防控力量向社區(qū)下沉，帶動(dòng)社區(qū)各主體展開聯(lián)防聯(lián)控工作，有效遏制了疫情大規(guī)模擴(kuò)散。黨的十八屆三中全會(huì)提出了如何創(chuàng)新社會(huì)治理的問(wèn)題，將“社會(huì)治理”作為完善“社會(huì)管理”的一種模式，如今農(nóng)村多元主體參與社區(qū)治理已經(jīng)有了更深入的思考和實(shí)踐。在重新審視農(nóng)村社區(qū)多元主體在參與突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)治理[1]過(guò)程中，不可避免地發(fā)現(xiàn)也存在著一些困境，如社區(qū)工作被行政化“捆綁”、社區(qū)工作人員被“過(guò)度使用”、信息傳遞單一等。

1 社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)困境成因分析

1.1 社區(qū)基層工作定位不明確

社區(qū)基層工作定位的不明確，導(dǎo)致行政事務(wù)逐漸限制社區(qū)自治功能。網(wǎng)格化治理以屬地治理為原則，雖然方便了農(nóng)村社區(qū)對(duì)于村民的治理，但也使得社區(qū)村委會(huì)以及社區(qū)工作者必須花費(fèi)更多的時(shí)間精力來(lái)服務(wù)村民和運(yùn)行社區(qū)事務(wù)。農(nóng)村社區(qū)本身并沒(méi)有權(quán)力，在社區(qū)村民和政府部門之間只能充當(dāng)個(gè)中間角色，許多事務(wù)還要聽(tīng)從街道辦以及社區(qū)黨委的指示才能解決。社區(qū)作為最基層的單元，對(duì)上級(jí)下派的工作任務(wù)無(wú)法拒絕，只能“照單全收”，一些工作由“協(xié)調(diào)配合”逐漸發(fā)展成為“責(zé)任落實(shí)”。尤其是在新冠肺炎疫情期間，各種各樣排查核對(duì)填表、環(huán)境整治、宣傳等具體工作促使社區(qū)工作人員分身乏術(shù)。

1.2 多元主體地位不等

受傳統(tǒng)的農(nóng)村治理——政府為中心的單中心治理模式影響，村黨組織和村委會(huì)逐漸成為農(nóng)村治理的兩大基層組織，對(duì)于社區(qū)事務(wù)有很大話語(yǔ)權(quán)，村民對(duì)社區(qū)黨支部、村委會(huì)的依賴性也在不斷加深。這導(dǎo)致公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)，村黨組織和村委會(huì)工作人員成了防控工作中心，協(xié)調(diào)安排一切工作，其他主體的力量減弱。尤其是社會(huì)組織的參與力量較為薄弱，除了號(hào)召志愿者其他特性被“忽略”。組織志愿者參與疫情防控相對(duì)來(lái)說(shuō)之時(shí)發(fā)揮了社會(huì)組織的號(hào)召性功能，其在其服務(wù)上的功能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，而往往這一功能是打通社區(qū)“最后一公里”基礎(chǔ)上觸及家庭的“最后一米”的最重要的手段。在疫情的籠罩下，村民的恐慌、焦慮等普遍的負(fù)面情緒和渴望安全的心理訴求以及工作人員忙碌下的疲憊和恐懼心態(tài)都迫切需要社會(huì)組織開展一定的服務(wù)，提高安全閾值。

1.3 信息平臺(tái)共享機(jī)制搭建不完善

一方面是社區(qū)工作人員對(duì)于信息傳遞重要性認(rèn)知不夠。忽視了信息傳遞作用機(jī)制的本質(zhì)是關(guān)系賦能與關(guān)系賦權(quán)社區(qū)在村民心中是可靠的關(guān)系認(rèn)同和情感共振的力量中心，大部分的農(nóng)村社區(qū)目前還只是信息的單一傳遞，還沒(méi)有做到雙向互動(dòng)。另一方面，在人口往來(lái)關(guān)系比較復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)，在平時(shí)難以搭建起完善的社區(qū)居民個(gè)人化的信息檔案。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)還是通過(guò)網(wǎng)格員一家一戶上門進(jìn)行信息填寫，再轉(zhuǎn)交錄入人員將信息錄入系統(tǒng)，難以保障隱私信息的保密性，也難以保證期間經(jīng)手信息登記錄入的人員錄入的信息的準(zhǔn)確性，造成后期排查結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2 社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)治理的建議

2.1 推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效

2.1.1 提升工作人員能力

要做好工作人員的培訓(xùn)工作，提升其工作能力和個(gè)人素質(zhì)。增加外出交流參觀、參加講座、交流學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，把簡(jiǎn)單勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為復(fù)雜勞動(dòng)力，社區(qū)工作者服務(wù)能力的高低決定者工作效率的高低，也決定整個(gè)社區(qū)的工作服務(wù)整體水平高低，影響社區(qū)的居民對(duì)社區(qū)工作服務(wù)的“體驗(yàn)感”。所以要不斷提高社區(qū)工作人員的服務(wù)能力、業(yè)務(wù)能力、交流溝通能力、協(xié)調(diào)能力等。

2.1.2 優(yōu)化社區(qū)工作內(nèi)容

當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)的行政性事務(wù)過(guò)多地占用了社區(qū)有限的資源，擠壓社區(qū)的自治空間，不利于社區(qū)多元主體有序協(xié)調(diào)參與治理機(jī)制健康發(fā)展。首先社區(qū)應(yīng)該擬定社區(qū)事務(wù)清單，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，明確社區(qū)自治組織與政府職責(zé)的邊界與范圍。其次，社區(qū)要建立統(tǒng)一的電子臺(tái)賬。將各類社區(qū)紙質(zhì)臺(tái)賬加以整合歸并，取消一些不必要的臺(tái)賬，合并名目不同而內(nèi)容重復(fù)的臺(tái)賬。最后，規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作綜合考評(píng)、考核、評(píng)比指標(biāo)體系，將各職能部門的工作指標(biāo)一并納入，各職能部門不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)。

2.1.3 設(shè)立參與主體獎(jiǎng)懲機(jī)制

完善社區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，采用物質(zhì)和精神兩個(gè)層面相結(jié)合的獎(jiǎng)懲手段。首先，要提高社區(qū)工作人員工作的積極性。根據(jù)工作績(jī)效考核，完善社區(qū)工作人員的獎(jiǎng)懲制度，可以對(duì)高效完成工作任務(wù)的人員進(jìn)行精神表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有懶工怠作行為的員工嚴(yán)厲批評(píng)、扣發(fā)獎(jiǎng)金。其次，要激發(fā)村民參與社區(qū)治理的積極性。培養(yǎng)村民參與社區(qū)治理的主體意識(shí)，鼓勵(lì)村民參與目標(biāo)治理，貫徹“人本”理念。鼓勵(lì)村民積極參與社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)制定，結(jié)合自身需求，努力向“社區(qū)問(wèn)題、村民需求、解決方法村民自己提、自己定、自己守”轉(zhuǎn)變。最后，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)的積極性。建立社會(huì)組織參與治理績(jī)效評(píng)估體系，構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)績(jī)效考核方法，再通過(guò)反饋程序，達(dá)到積極參與，樹立責(zé)任意識(shí)等目的。適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，利于多元主體參與社區(qū)治理，危機(jī)時(shí)刻工作也井然有序。

2.2 凝聚社區(qū)治理合力

2.2.1 激活農(nóng)村內(nèi)生力量

重新定位黨委會(huì)和村委會(huì)在農(nóng)村社會(huì)中的角色，充分考慮鄉(xiāng)土社會(huì)的人情禮俗，建立政策目標(biāo)與村民利益的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，借助利益聯(lián)結(jié)調(diào)動(dòng)村民的參與積極性。從而激活農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生力量，真正做到從農(nóng)村本位出發(fā)，增強(qiáng)村民和社區(qū)黨委、村委會(huì)對(duì)話、協(xié)商的能力，以利益聯(lián)結(jié)為抓手滿足村民個(gè)體化的目標(biāo)追求，以鄉(xiāng)土社會(huì)的人情禮俗配合社區(qū)組織力量形成“亞控制”力量。同時(shí)利用農(nóng)村“熟人社會(huì)”“臉面更重要”的觀點(diǎn)發(fā)揮社區(qū)輿論的道德性約束作用，通過(guò)農(nóng)村精英再組織化等方式培育村民自組織力量，提高村民的組織化程度，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生性力量在提供村莊公共服務(wù)方面的積極作用，從而降低農(nóng)村治理的成本。

2.2.2 活躍農(nóng)村社會(huì)組織

突如其來(lái)的危機(jī)會(huì)使所有社區(qū)處于一種緊急狀態(tài)，緊張、焦慮、茫然等消極感受彌漫在每個(gè)人的身邊，處于這種高壓模式下，人們易于受到他者思想、觀點(diǎn)和行為影響，產(chǎn)生一種從眾行為。社會(huì)組織要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)應(yīng)發(fā)揮村社組織的引領(lǐng)能力和協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員農(nóng)村居民等有關(guān)主體參與危機(jī)治理，疫情防控中‘志愿者＋社區(qū)社會(huì)組織’[1]的實(shí)務(wù)模式”便是依靠?jī)?nèi)在價(jià)值和群體規(guī)范共同塑造。而村社組織是最貼近農(nóng)村居民的社會(huì)組織，通過(guò)常態(tài)時(shí)期的服務(wù)已經(jīng)有了一定的群眾基礎(chǔ)和價(jià)值規(guī)范，更由于傳統(tǒng)社會(huì)鄰里相望的淳樸情感，群眾之間的交流互動(dòng)更為直接、坦誠(chéng)。同時(shí)開展更精細(xì)化、個(gè)性化的溫暖服務(wù)，提升機(jī)械單一的危機(jī)治理措施后的人文溫度。

2.3 搭建信息共享平臺(tái)

2.3.1 完善信息反饋機(jī)制

首先，構(gòu)建官方信息發(fā)布平臺(tái)，針對(duì)不同社區(qū)人群，采取有針對(duì)性、科學(xué)的的信息傳遞工具，利用微信、微博等新媒體進(jìn)行精準(zhǔn)推送?？紤]到農(nóng)村地區(qū)大部分是中老年人等特殊群體，要充分利用其家人和鄰里的傳遞性功能，將服務(wù)落到實(shí)處，精準(zhǔn)定位村民需求知識(shí)盲點(diǎn)。其次，應(yīng)建立反應(yīng)迅速的社區(qū)治理公共事件研究機(jī)制和反饋機(jī)制。在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)中，通過(guò)借助各種信息手段和調(diào)查研究，了解群體在危機(jī)發(fā)生后不同階段的心理情緒和行為變化，尤其是社區(qū)參與能力較弱的特殊群體。及時(shí)追蹤他們對(duì)社區(qū)服務(wù)的多種需要，為社區(qū)服務(wù)、行政決策、社會(huì)支持提供相對(duì)精準(zhǔn)的信息。

2.3.2 利用信息化手段提升服務(wù)效率

農(nóng)村社區(qū)涉及到專業(yè)的信息化手段并不多，主要集中在人員信息錄入和過(guò)往排查系統(tǒng)的過(guò)程中。建立村民個(gè)人“電子檔案袋”，錄入個(gè)人基本信息、建立一體化的信息錄入系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等，采用云服務(wù)+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化方式，構(gòu)建社區(qū)防控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)，生成社區(qū)防控小程序和二維碼。社區(qū)村民完成基礎(chǔ)信息和健康信息登記，可以生成社區(qū)居民二維碼，實(shí)現(xiàn)一次登記、多端共享。支持社區(qū)工作人員通過(guò)掃描社區(qū)居民二維碼方式核驗(yàn)或補(bǔ)錄社區(qū)居民基礎(chǔ)信息和健康信息，不必再一家一戶上門摸排，提升服務(wù)效率。

3 小結(jié)

隨著此次新冠肺炎疫情防控中基層社區(qū)下沉取得了良好效應(yīng)，社區(qū)治理的重要性被凸顯出來(lái)，多元主體參與社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)防控將得到廣泛運(yùn)用。農(nóng)村社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)治理不是一方面強(qiáng)調(diào)某一主體的力量而忽略了其他主體共同參與的力量；也不是一面強(qiáng)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生危機(jī)治理向現(xiàn)代化看齊，而忽略了農(nóng)村社區(qū)特有的、傳統(tǒng)的社會(huì)屬性。歸根結(jié)底，多元主體參與突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)該是在“以人為本”[4]的基礎(chǔ)上利用多方力量為社區(qū)村民創(chuàng)建一個(gè)有歸屬感和安全感的避風(fēng)港。