我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的探討①

張 芹 秦 容 張瀟天

（重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 重慶 401102）

環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀反映了環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理成效，是實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)［1］。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也不斷提高，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中更為重要，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力要求也更高。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力，更好地為政府和環(huán)保部門決策提供技術(shù)支撐。

1 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的現(xiàn)狀

為適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的需要，原國(guó)家環(huán)?？偩钟?007 年4 月正式印發(fā)了《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56 號(hào)），旨在指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。該標(biāo)準(zhǔn)按省、市、縣三級(jí)分級(jí)，每個(gè)級(jí)別劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)三檔，規(guī)定了各檔、各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制、人員結(jié)構(gòu)、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)用房、基本儀器配置、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器配置和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)儀器配置標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)站執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56 號(hào)）和《環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》（環(huán)辦〔2007〕140 號(hào)）的要求，已初步完成環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，逐步建立了較為規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，形成較完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。全國(guó)所有省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、70%左右地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站及54%區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備配置通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收［2-3］，監(jiān)測(cè)能力水平得到顯著提高，在環(huán)境管理中發(fā)揮了較大作用。

2 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)工作取得了一定成效，但各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力水平良莠不齊，東部發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)測(cè)能力水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)［4-5］。新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力還遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，制約了環(huán)境管理水平發(fā)展。因此，有必要探討環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)相關(guān)問(wèn)題。

2.1 監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的加重，儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、維護(hù)與維修費(fèi)用，實(shí)驗(yàn)試劑耗材費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)等監(jiān)測(cè)運(yùn)行成本相應(yīng)增加，但政府投入監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)并未增加，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)法保障各項(xiàng)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)正常穩(wěn)定運(yùn)行，限制了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。而環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)是按照多年前物價(jià)局核定的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，隨著監(jiān)測(cè)成本的上升，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)緊張。

2.2 監(jiān)測(cè)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

部分環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室用房和行政用房面積均未達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作量和監(jiān)測(cè)范圍增大，實(shí)驗(yàn)室面積不足，儀器設(shè)備無(wú)處放置，也制約了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力水平提升。

大部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)用房使用年限比較長(zhǎng)，甚至有些是由原辦公樓改建，水、電、通風(fēng)、防腐蝕、緊急救援等設(shè)施不符合相關(guān)規(guī)范，無(wú)法滿足精密儀器設(shè)備的使用要求［6］。

此外，實(shí)驗(yàn)室布局不合理，相鄰區(qū)域存在互相干擾情況；同一實(shí)驗(yàn)室開展多個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目時(shí)，也存在相互干擾或交叉污染隱患等。

2.3 儀器設(shè)備老化

部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備種類和數(shù)量無(wú)法達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的最低配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響工作效率。

現(xiàn)有儀器設(shè)備存在不同程度老化情況，儀器設(shè)備精密度和準(zhǔn)確度很難達(dá)到規(guī)定要求，由于資金缺乏，儀器設(shè)備更新慢，自動(dòng)化前處理設(shè)備和精密儀器設(shè)備不足，無(wú)法滿足監(jiān)測(cè)要求。

2.4 人員配置不達(dá)標(biāo)

部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員配置未達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中最低要求，難以滿足新形勢(shì)下監(jiān)測(cè)工作的要求。

環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)和比例失衡，人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，初級(jí)技術(shù)人員占比大，中高級(jí)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏［7］，特別是高素質(zhì)綜合型人才欠缺，影響監(jiān)測(cè)能力建設(shè)推進(jìn)。

隨著監(jiān)測(cè)工作任務(wù)的增加，工作強(qiáng)度大，監(jiān)測(cè)人員疲于應(yīng)付各種日常監(jiān)測(cè)工作，使得工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。

3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的建議

3.1 完善監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大資金投入

3.1.1 多渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)到位

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)是各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作正常開展的基本保障。完善監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)足額支出，重視環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，將環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取各類環(huán)保專項(xiàng)資金，注重向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

3.1.2 拓寬環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)范圍，解決監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足

拓寬環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)范圍，面向市場(chǎng)積極開展有償環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，以增加監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)收入。環(huán)保主管部門與物價(jià)部門、財(cái)政部門協(xié)調(diào)，根據(jù)各地物價(jià)上漲水平、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的運(yùn)行成本等實(shí)際情況上調(diào)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)用房，改善實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件

3.2.1 擴(kuò)大監(jiān)測(cè)用房面積

監(jiān)測(cè)用房是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件，是開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)之一，環(huán)保部門應(yīng)積極爭(zhēng)取相關(guān)資金和土地［6］，使監(jiān)測(cè)用房面積及各項(xiàng)條件均達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。

3.2.2 改造現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室，改善實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件

嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要求，結(jié)合監(jiān)測(cè)工作需要、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改造，保證工作區(qū)域有良好采光、通風(fēng)（排風(fēng)）、防塵、調(diào)溫、調(diào)濕、抗干擾、抗振動(dòng)條件，確保實(shí)驗(yàn)室布局合理，采取有效隔離措施，避免同一實(shí)驗(yàn)室存在相互干擾或交叉污染隱患或相鄰區(qū)域互相干擾。

3.3 提升監(jiān)測(cè)能力水平

3.3.1 配備所需儀器設(shè)備，保障日常監(jiān)測(cè)工作

儀器設(shè)備是保障環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)條件。根據(jù)監(jiān)測(cè)范圍、工作需要及相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，合理配備監(jiān)測(cè)工作所需儀器設(shè)備，使其滿足《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》需求，保證日常監(jiān)測(cè)工作的順利完成。

3.3.2 購(gòu)置先進(jìn)儀器設(shè)備，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平

根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)要求，有計(jì)劃購(gòu)置全自動(dòng)實(shí)驗(yàn)室前處理設(shè)備和精密大型儀器設(shè)備，提高工作效率，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效，為環(huán)境管理工作提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)支撐。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)

3.4.1 建立人才引進(jìn)機(jī)制

各環(huán)保主管部門立足于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立人才引進(jìn)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度。努力爭(zhēng)取政策支持，使人員配置符合《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)招聘人員專業(yè)資格審查，引進(jìn)緊缺和高素質(zhì)專業(yè)人才，提升人才隊(duì)伍層次；注重編外專業(yè)技術(shù)人員招聘，增加監(jiān)測(cè)人員數(shù)量，提高專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)比例。

3.4.2 制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高業(yè)務(wù)水平

根據(jù)監(jiān)測(cè)工作需求和監(jiān)測(cè)人員能力水平，有針對(duì)性、分層次制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，提升監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。開展“走出去”計(jì)劃，積極參加全國(guó)各地業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)實(shí)地交流，提高專業(yè)技能與水平；定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)探討，外聘行業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對(duì)新進(jìn)人員，采取以老帶新、以強(qiáng)帶弱方法，通過(guò)自學(xué)與集中探討，單個(gè)教學(xué)與交叉學(xué)習(xí)相結(jié)合等多種形式，讓每個(gè)新人能夠全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。

3.4.3 培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，提升職業(yè)素養(yǎng)

監(jiān)測(cè)人員是環(huán)境監(jiān)測(cè)的核心力量，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，首先要提高監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員責(zé)任心。以“愛(ài)崗、敬業(yè)、誠(chéng)信、公正”為職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)員工職業(yè)興趣，把職業(yè)道德要求變?yōu)樽约旱男袨闇?zhǔn)則，恪守職責(zé)，扎實(shí)、勤懇做好本職工作。引導(dǎo)員工對(duì)從事生態(tài)環(huán)保工作產(chǎn)生油然而生的自豪感、責(zé)任感和使命感，能以飽滿的工作熱情、積極的工作態(tài)度完成每一項(xiàng)工作。

4 結(jié)論

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以任務(wù)為導(dǎo)向，應(yīng)滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)應(yīng)考慮人力物力和財(cái)力。按《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力水平。