論農(nóng)村承包土地經(jīng)營權及流轉(zhuǎn)

施永鑫

（河北經(jīng)貿(mào)大學，河北 石家莊 050061）

1 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權的性質(zhì)

1.1 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權具有合理性

隨著我國特色社會主義法律體系的完善，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)要滿足一定的條件。推動中國特色社會主義新農(nóng)村的建設，提高生產(chǎn)力，最后實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。從正面受惠于民，讓農(nóng)民手里的土地權利得到更好的保障與發(fā)展。保障性的權能說明這項權利保障農(nóng)民的農(nóng)村土地使用權，從而促進正常的生活勞作，但也限制了農(nóng)民的農(nóng)村的土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民的負擔，導致農(nóng)民無法通過土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)獲取其他經(jīng)濟性利益。但換個方面看對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的限制是適合中國國情的一條道路，是因地制宜的，是具體具體分析的，進一步說明農(nóng)民的土地經(jīng)營權可以進行流轉(zhuǎn)，只有農(nóng)村土地經(jīng)營權能夠進行流轉(zhuǎn)，才能促進規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。萬事之間都存在矛盾，矛盾無時不在，無時不有，相互連接相互影響，土地承包經(jīng)營權的矛盾性使得農(nóng)村土地承包權和農(nóng)村土地經(jīng)營權肯定要相互分離。在實際生活中農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)具體到經(jīng)營權能夠再流轉(zhuǎn)，而承包權則反之。

1.2 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權是用益物權

從性質(zhì)上看，農(nóng)村土地經(jīng)營權屬于物權中的用益物權，即該農(nóng)村土地承包人對國家所有的土地在其合法范圍內(nèi)可以進行使用及收益。因此農(nóng)村承包土地經(jīng)營權是物權而不是債權。綜合來看，歸屬于物權的農(nóng)村土地經(jīng)營權權利人能夠直接實現(xiàn)對土地的控制，從而獲益。

1.3 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權具有增值性

中國是農(nóng)業(yè)大國，國家將農(nóng)村土地放手給農(nóng)民，在歷史演化過程中，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權明顯給農(nóng)民帶來收益，其權利具有增值的收益性。在市場經(jīng)濟的影響下，受國家調(diào)控和市場這只看不見的手的調(diào)節(jié)，老百姓可以將農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權進行抵押。通過這種方式，在財產(chǎn)增值上給個體農(nóng)戶帶來了有效收入。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權具有增值性不僅僅能給農(nóng)民的錢袋子裝滿，更重要的是能夠幫助農(nóng)民脫貧，全面建成小康社會，是我國土地立法的一大創(chuàng)舉。

2 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權主體資格

我國農(nóng)村發(fā)展需求倒逼農(nóng)村土地經(jīng)營權和農(nóng)村土地承包權相分離，可以單獨進行流轉(zhuǎn)，抵押出租等規(guī)模化生產(chǎn)，說明農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的主體可以是農(nóng)民也可以是其他承包商，就是因為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的主體可以是其他承包商，那我國就要對資格主體進行嚴格限制，這樣才能保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、抵押后的生產(chǎn)安全。

2.1 經(jīng)營主體具有經(jīng)營能力

農(nóng)村土地承包經(jīng)營主體應當是具備經(jīng)營能力的自然人，法人，非法人組織。我們應當不超過這個范圍，保證該經(jīng)營主體具備經(jīng)營能力。避免無經(jīng)營能力的自然人，法人或非法人組織，通過投機倒把進行農(nóng)村土地經(jīng)營的進行流轉(zhuǎn)，獲取投機利益不進行實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危害我國的糧食安全。因此農(nóng)村土地承包經(jīng)營的主體必須具備經(jīng)營能力，要進行實際的經(jīng)營活動。

2.2 經(jīng)營范圍為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

“民以食為天”，土地作為糧食的骨骼，對于農(nóng)村土地經(jīng)營權的要求也更加嚴格。首先，要求經(jīng)營主體有相應的經(jīng)營能力，其次，經(jīng)營主體要在合法實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍內(nèi)進行生產(chǎn)活動，不得超越該范圍破壞立國之本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權如果能過隨意進行流轉(zhuǎn)，必將影響我國社會主義市場經(jīng)濟體制，影響中華民族偉大復興的中國夢，那么若獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的主體很有可能會使農(nóng)業(yè)用地改變用途，變?yōu)樯虡I(yè)用地獲得更大的利益，從而危及到我國糧食生產(chǎn)的安全。因此，國家應該對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)進行嚴格的資格審查，確保其經(jīng)營范圍應該為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權的內(nèi)容

3.1 承包土地經(jīng)營權的權能

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權人獲得經(jīng)營權，此時該承包人可以對該農(nóng)地享有占有，使用，收益的權利，如果國家為了發(fā)展或者其他合理理由，對該承包人的農(nóng)地進行征收征用，那就必須給該承包人一定的經(jīng)濟補償。在實踐上，眾所周知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益靠天吃飯，需要長期的勞作才能獲得利益，收回成本。所以，如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的土地被國家依法征收征用，經(jīng)營者可以申請國家補償。我國政策也大力對農(nóng)業(yè)進行傾斜，每年都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行一定的補貼以提高他們的生產(chǎn)積極性。

3.2 承包土地經(jīng)營權的種類

通過分析民法典及《農(nóng)村土地承包法》相關規(guī)定，在民法的基本原則上，可以得出承包土地經(jīng)營權劃為原始經(jīng)營權和流轉(zhuǎn)經(jīng)營權。原始經(jīng)營權是我國土地承包經(jīng)營權的一個種類，是農(nóng)村集體組織個體在合同法規(guī)定下簽訂合同取得的一種權利。這也意味著簽訂該承包合同的權利人同時獲得承包權和經(jīng)營權兩種權利。流轉(zhuǎn)經(jīng)營權是指承包人在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的時候獲得該土地經(jīng)營權，承包權人和經(jīng)營權人往往是兩個不一樣的人，兩人互不干涉，經(jīng)營權人按照合同約定，每月給付一定的合同金額給承包人，以對該地享有收益的權利。

4 家庭承包與其他承包方式的區(qū)別

4.1 承包方不同

由于農(nóng)村土地承包權實現(xiàn)包產(chǎn)到戶，所以歸屬于家庭承包的承包方單單局限于該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶。相反其他方式的承包主體不單單局限于個體農(nóng)戶，還可以涉及到外部企事業(yè)單位和個人，當然這必須得到組織內(nèi)部大多數(shù)成員的準許。

4.2 承包的對象不同

我國堅持以人為本，三農(nóng)問題更是重中之重。因此，針對土地承包對象，我國進行了分類。其中家庭承包主要有耕地、林地和草地；其他承包方式的承包對象則輻射到家庭承包之外的零星土地，如荒山、荒地、灘涂等。

4.3 承包土地的原則不同

鑒于民法典的基本原則，公平原則的地位不可撼動。因此，作為小單位的家庭承包更應堅持這一原則，做到集體組織內(nèi)部成員平均承包。而其他方式的承包則受市場經(jīng)濟的影響，堅持效率第一，同時也兼具公平。

5 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)完善對策

5.1 完善法律制度

首先，從流轉(zhuǎn)形式上來看，抵押作為承包戶獲得收益的主要增長形式，法律法規(guī)應當將土地承包經(jīng)營權抵押法律化，讓農(nóng)民個體承包戶得到普惠。同時，面臨農(nóng)村老齡化問題，土地無人管理，我國法律也應將土地承包經(jīng)營權實現(xiàn)繼承，將該土地權利得以延續(xù)。其次，要嚴格規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的登記手續(xù)，對相關證件實行統(tǒng)一管理。在民法中規(guī)定，土地資料屬于不動產(chǎn)，土地在人類的生存需求中也具有著無法替代性。當前我國房屋不動產(chǎn)的登記需要在國土資源管理局的統(tǒng)一規(guī)劃下相關的不動產(chǎn)登記機構中心辦理相關手續(xù)，具有法律化、制度化、統(tǒng)一化。因此，針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)也應當進行相關的法律制度改革，完善中國特色社會主義法律體系。

5.2 培育流轉(zhuǎn)市場

中國堅持市場經(jīng)濟體制，只有市場穩(wěn)定有序進行，才有利于市場主體進行平等交易。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也需要有穩(wěn)定且平等的市場環(huán)境，只有穩(wěn)固好相關市場環(huán)境，廣大的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“交易”才能更加有序進行。良好的市場經(jīng)濟環(huán)境的建立，不僅需要市場自身的優(yōu)化調(diào)節(jié)，還需要國家有力的宏觀調(diào)控。比如，為了更好的實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的登記制度，需要政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級組織進行下派相關工作小組，為農(nóng)民提供一對一幫扶，普及相關市場知識，講解相關政策，并且規(guī)范登記手續(xù)，為其流轉(zhuǎn)過程提供更加規(guī)范化、有序化、體系化，構建農(nóng)村經(jīng)濟新平臺，建筑農(nóng)村經(jīng)濟收益新性增長點。促進農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的融合與進步，向共同富裕邁向更大的一步。

5.3 健全保障機制

自古以來，重視農(nóng)業(yè)一直是國家穩(wěn)定繁榮發(fā)展的重要策略。只有農(nóng)民基本生活得到保障，農(nóng)村經(jīng)濟才能有序發(fā)展。在全面小康社會的新時期，給予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權利制度保障，讓農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有信心、有底氣、有力量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展保駕護航。因此，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權以及流轉(zhuǎn)的保障制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關重要，對全國土地資源的合理化利用影響巨大。我國政府應積極結合國內(nèi)實際情況，綜合國內(nèi)外農(nóng)村土地發(fā)展歷程，在全面小康新時期，本著為人民當家做主的宗旨，為人民服務，完善相關法律法規(guī)。