新型職業(yè)農民培育對策探究

劉航寧　陳　倩

新型職業(yè)農民培育對策探究

劉航寧陳倩

（廣西大學廣西南寧530000）

文章采用文獻研究法，從鄉(xiāng)村振興背景下我國新型職業(yè)農民培育角度分析其存在的問題，進而提出一些改進措施建議，為我國新型職業(yè)農民培育的發(fā)展提供參考。探究表明，可以從加強我國農民觀念上引導和意識革新、健全精確定位機制，分層分類聚焦培養(yǎng)、政府加大對農民職業(yè)教育培訓的支持力度方面對我國新型職業(yè)農民的培育進行優(yōu)化。

鄉(xiāng)村振興；新型職業(yè)農民；培訓

2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）描繪了鄉(xiāng)村振興的政策藍圖，對農村建設工作做出了總體部署[1]。在全國上下同心協(xié)力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大前提下，新型職業(yè)農民作為鄉(xiāng)村人才振興的一部分，培育新型職業(yè)農民必不可缺。就目前來看，我國新型職業(yè)農民的培育還面臨著一些實踐上的困境，這在很大程度上制約了鄉(xiāng)村振興推進的步伐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施社會大背景下，深入研究發(fā)現我國新型職業(yè)農民的培育問題，為新型職業(yè)農民的培育規(guī)劃出科學合理的發(fā)展路徑，是非常有意義的。

1 新型職業(yè)農民培育的必要性

1.1 “農民荒”問題的嚴重性

這里講到的“農民荒”問題不僅僅是農民數量不夠的問題，它有如下幾個方面的含義。第一是農民的數量在不斷下降。據悉，我國目前有2.5億左右的農民工，這個數字每年還在不斷增大，而在農村進行生產的農民，特別是青壯年農民數量越來越少，主要原因是我國居民收入水平和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，各種就業(yè)機會的出現給務農人員帶來更多的不同選擇，務農不再是單一的就業(yè)選擇，且與其他就業(yè)機會相比而言，吸引力相差甚遠。“農民荒”的第二個問題是農村勞動力的素質和知識水平有待提高[2]。在農業(yè)現代化高度發(fā)展的今天，新型的農業(yè)設備和農業(yè)知識層出不窮，而農村勞動力對此吸收程度有限，更為嚴重的甚至不能吸收。這對我國農業(yè)現代化的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是極為不利的。第三就是農業(yè)生產“后繼無人”。在我國農村，“空心化”現象越來越嚴重，青壯年為了獲得更好的就業(yè)機會紛紛離開鄉(xiāng)村進入城市務工，再加上農村基礎設施和公共服務方面的短板，優(yōu)質資源缺乏，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，那些在外接受了較好教育的優(yōu)秀人才也不愿意回到農村，這就使貧困鄉(xiāng)村一度出現人才荒，久而久之就形成了惡性循環(huán)，制約了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

1.2 我國農業(yè)現代化的發(fā)展對農民的要求日益提高

隨著我國經濟和科學技術的發(fā)展，各種先進技術被引入農業(yè)生產，農業(yè)現代化水平不斷提高，農村地區(qū)傳統(tǒng)勞動力的劣勢慢慢暴露出來，農民卻在職業(yè)素養(yǎng)和應對現代農業(yè)發(fā)展的變化方面無法與時代保持同步[3]。我國是農業(yè)大國，農村人口之多為世界罕見，并在其中起著關鍵的作用。小農思想對我國農業(yè)生產的影響根深蒂固，農民在田野中進行農業(yè)生產的時候對現代農業(yè)科學技術并不是特別熱衷，更多的是對現代農業(yè)科學技術持有一種保守或者觀望的態(tài)度。但是現代農業(yè)的發(fā)展可謂日新月異，先進技術不斷涌現，顯然傳統(tǒng)的農業(yè)生產方法早已不適應時代的需要，這樣緊迫的局勢就要求我們對農民進行新型職業(yè)農民教育，促進現代農業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

1.3 新型職業(yè)農民在鄉(xiāng)村振興中起著關鍵作用

農民的發(fā)展決定著農業(yè)與農村的發(fā)展，人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵核心，《意見》強調“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”。就目前我國的發(fā)展狀況來看，培養(yǎng)一支了解農業(yè)、熱愛農村、愛護農民的新型職業(yè)農民隊伍，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中起著關鍵作用[4]。這里我們所講到的新型職業(yè)農民是相對于傳統(tǒng)農民而言的，與傳統(tǒng)農民相比，新型職業(yè)農民在農業(yè)生產的過程中，更能靈活自如地使用現代科學技術進行農業(yè)生產活動，能有效地掌握農產品在生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的信息，從而及時應對市場變化，最大限度地減少收入損失，也較好地破解了“誰來種田”的問題。除此之外，新型職業(yè)農民在我國推進現代化農業(yè)進程中，扮演著現代農業(yè)先進生產力的角色，更體現著開放性、發(fā)展性職業(yè)風貌，能更好地解決“怎么種好田”的深層次問題。我們從長遠角度看，培育新型職業(yè)農民對促進農村發(fā)展方式轉變的作用不容小覷，是實現鄉(xiāng)村振興應有之義。

2 新型職業(yè)農民培育的現實困境

2.1 接受職業(yè)教育培訓的農民觀念落后

上文已經提到小農思想對農業(yè)生產的影響根深蒂固，并且農民職業(yè)教育需要占用非常多的時間，但是農民除了日常生活以外還要在田野中進行農業(yè)生產，這就造成對農民進行培訓在時間方面將難以調和。農民職業(yè)教育在教育界中的地位相比于其他教育而言，一直以來都比較低，但是較多數農民的現代農業(yè)觀念還處在保守或者觀望階段，學習積極性顯然不高，造成培訓工作難以進行。意識觀念問題必須得到糾正，對農民意識觀念加以正確引導，提高其對現代農業(yè)的可接受程度，那么便有利于教育培訓工作的開展，達到對農民進行教育培訓的目的[5]。

2.2 識別機制有待健全，無法精確定位潛在培育對象

開展一項培育工作，首先要確定培訓的對象，而當前識別機制不健全，導致無法精確定位培育對象。一是由上級下達的政策主導模式，農民對政策的理解不夠，傳統(tǒng)農民在獲取強農惠農政策信息上處于不利地位，更為嚴重的甚至出現信息盲區(qū)，農民對于項目申報、怎樣參加培訓和如何培訓缺少了解[6]。二是上級業(yè)務主管部門一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障部門所規(guī)定的有職業(yè)技能幫扶任務，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障部門為了完成任務指標，又會將指標下達給各村民委員會，雖然村級干部與農民聯系最為密切，但是與人力資源和社會保障部門不屬于上下級隸屬關系，村級干部重視不足，在一定程度上改變了政府組織培訓新型職業(yè)農民的初衷。三是無法精確定位農村勞動適齡人口，從宏觀層面講，全國范圍內的傳統(tǒng)農民都是新型職業(yè)農民的培養(yǎng)對象，但考慮到財力、人力、物力，不足以支撐這樣的培育目標；從微觀層面講，只有傳統(tǒng)農民中的勞動適齡人口才是主要培訓對象，而農村的適齡勞動力大多進城工作，留在村里的多以“老弱病殘”人群為主，導致農村勞動適齡人口緊缺，增大了精確定位培養(yǎng)對象的難度，培訓內容的制定就難以做到個性化，不利于發(fā)揮職業(yè)教育應有的價值。

2.3 農民職業(yè)教育政策扶持力度不足

政府主導教育產業(yè)是我國教育法的明確規(guī)定，在相關教育資源投入、建設和運營、項目審批、教學管理、資金運作等方面進行沿革，有的超出了正常的管理權限。職業(yè)教育學校與公立普通教育學校角色不同，在進行管理的時候不能一概而論，否則其市場化運作能力將會受到限制。除此之外，在政策和資金等資源支持上，公立普通教育學校得到了更好的政策傾斜，職業(yè)教育學校卻缺少政策扶持和激勵[7]。最后，在農民職業(yè)教育發(fā)展的過程中，要完善政策規(guī)范機制，保證農民職業(yè)教育體系的運作合規(guī)合法。

3 新型職業(yè)農民培育的優(yōu)化途徑

新型職業(yè)農民在維護農村基層的社會秩序、引領農業(yè)農村經濟發(fā)展、輻射帶動村民致富等方面發(fā)揮著重要作用。大力開展新型職業(yè)農民培育工作，既是鞏固脫貧攻堅成果、防止出現返貧的需要，也是順應新時代實現鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要。

3.1 加強觀念引導和意識方面的革新

主要從以下幾方面引導農村人口進行意識上的革新。首先是發(fā)揮政府的作用，政府具有權威性，農民在心理上更容易接受。其次是用多種方式進行引導，可以通過廣播、電視、報刊以及各種新媒體平臺進行宣傳，使農民職業(yè)教育培訓的影響力得到提升。其次就是對青壯年勞動者進行引導，青壯年勞動者敢于接受新事物，對農民職業(yè)教育培訓接受程度高，并且其在接受之后能夠對家庭其他成員進行引導[8]。

3.2 健全精確定位機制，分層分類聚焦培養(yǎng)

在農村，沒有外出務工的適齡勞動力、回流農村的農民、退伍軍人、農村能手、植保員、大學畢業(yè)生等人群都屬于新型職業(yè)農民的潛在培育對象。精確定位培育對象可以從以下幾個方面入手。第一就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其附近區(qū)域單元農業(yè)發(fā)展的特點，和職業(yè)院校共商共建具有地方鮮明特色的新型職業(yè)農民培育計劃。第二就是以村莊或社區(qū)為節(jié)點進行新型職業(yè)農民培育的政策宣傳，通過排查摸底，調查本村莊或社區(qū)適齡勞動力的信息，為有關部門建立新型職業(yè)農民培養(yǎng)對象庫提供幫助，針對符合培訓條件、個人具有培訓需求的適齡勞動力開展專項培訓；有些落后地區(qū)，農村留守勞動力少，可以對具有勞動能力的農民和一些致富帶頭人等進行重點培養(yǎng)。第三就是在農業(yè)農村部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，由政府購買培訓服務，將財政部門、教育部門、人力資源和社會保障部門等整合起來進行新型職業(yè)農民的培育工作。

3.3 政府加大對農民職業(yè)教育培訓的支持力度

首先，為支持、鼓勵農民參與培訓，政府可以拿出一定限度的資金對參加職業(yè)培訓的農民進行補貼。其次，農民生活的場所有限，有些因為學習場所問題而失去了學習機會，那么政府就可以發(fā)揮作用，為農民職業(yè)教育提供場地，保證他們的受教育機會。另外，對農民進行職業(yè)教育是一個長期的過程，在這個過程中需要各方面投入大量的資金，政府需要摒棄以前的單獨的資金輸送方式，而采取多方位投資，比如在培訓實施主體需要進行人才招聘的時候，提高人才的福利待遇，解除他們的后顧之憂，使其能全身心地投入培訓工作[9-10]；在培訓團隊購入教學設備和農業(yè)機具的時候給予補貼等，營造一個良好的受教育的大環(huán)境，促進新型職業(yè)農民培育的進程。

[1]陳希琳,黃芳芳.鄉(xiāng)村如何振興[J].經濟,2018(5):14-18.

[2]陳智.新型職業(yè)農民培育路徑研究——以云和師傅為例[D].杭州:浙江農林大學,2018.

[3]馮曉霞,朱慧.鄉(xiāng)村振興的新型職業(yè)農民培育:政策創(chuàng)新及啟示[J].未來與發(fā)展,2019,43(7):39-44.

[4]管豪.新型職業(yè)農民:內涵?培育對象及途徑[J].五邑大學學報(社會科學版),2019,21(4):69-73,92.

[5]胡越.新階段推進新型職業(yè)農民培育工作對策[J].繼續(xù)教育研究,2018(3):50-53.

[6]江小國.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農民職業(yè)教育的困境和對策[J].教育科學論壇,2019(12):65-67.

[7]劉紅霞.淺談新形勢下的新型職業(yè)農民教育培訓[J].農民致富之友,2019(4):211.

[8]秦程現,楊嵩.鄉(xiāng)村振興視角下新型職業(yè)農民培育現狀及應對策略[J].職業(yè)技術教育,2020,41(7):54-59.

[9]沈霞.“農民荒”背景下新生代農民職業(yè)教育培訓模式創(chuàng)新研究[J].農業(yè)經濟,2020(3):87-88.

[10]石顏露.鄉(xiāng)村振興與新型職業(yè)農民培育的研究綜述[J].鄉(xiāng)村科技,2019(16):25-26.

劉航寧（1996- ），男，漢族，河南漯河人，碩士在讀，研究方向：農村發(fā)展。

F323.6

A

2095-1205(2021)02-138-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.02.66