林業(yè)技術(shù)推廣在生態(tài)建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策

車　莉

林業(yè)技術(shù)推廣在生態(tài)建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策

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（甘肅白龍江插崗梁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局甘肅隴南746000）

為深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)和全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧的要求，林業(yè)技術(shù)推廣被提到了前所未有的高度，其不僅是林業(yè)科研技術(shù)廣泛應(yīng)用的表現(xiàn)形式，還是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)林矛盾的重要舉措。文章從基層林業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀入手，分析基層林業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的意見和建議，旨在提高基層林業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用效率，改善農(nóng)林矛盾，提高居民收入，達(dá)到踐行生態(tài)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧的目的。

林業(yè)技術(shù)推廣；生態(tài)文明建設(shè)；林長(zhǎng)制

為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)被擺上重要的戰(zhàn)略位置，對(duì)其認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局取得積極進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)出旺盛生機(jī)和光明前景。

生態(tài)文明建設(shè)既是民生，也是民意，林業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，隨著“林長(zhǎng)制”的推廣實(shí)施，林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益得到了提高，林業(yè)技術(shù)的推廣也增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給，讓生態(tài)環(huán)境成為普惠民生的福祉，讓林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為群眾脫貧致富的新路子，成為提升廣大群眾獲得感、幸福感新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 林業(yè)技術(shù)推廣在生態(tài)建設(shè)中的作用

1.1 林業(yè)技術(shù)推廣在生態(tài)建設(shè)中起到承上啟下的作用

科技作為第一生產(chǎn)力，是行業(yè)發(fā)展的先決條件，生態(tài)建設(shè)不僅包含自然資源、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面，還包括依附于其中的各類公共資源，林業(yè)技術(shù)作為樞紐，對(duì)生態(tài)建設(shè)和自然資源有序利用、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、公共資源的共享利用起到了承上啟下的作用，充分發(fā)揮了林業(yè)技術(shù)推廣在生態(tài)建設(shè)中的高效性、實(shí)用性和指導(dǎo)性作用。

1.2 林業(yè)技術(shù)推廣實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變

生態(tài)建設(shè)作為宏觀的概念，其成效主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)投入、成本控制、人員管理、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)，而粗放式的管理沒有一套合理有效的運(yùn)行體制，只是為了完成某一既定目標(biāo)，而沒有一個(gè)科學(xué)有效的過(guò)程。林業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，能夠最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)協(xié)作能力，做出成本最優(yōu)決策，使生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化、精細(xì)化和高效化。

1.3 解決農(nóng)林矛盾、實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧

充分發(fā)揮林業(yè)技術(shù)在生態(tài)建設(shè)中的主力軍作用，有助于維護(hù)林農(nóng)的利益，解決保護(hù)與開發(fā)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾，提升林業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和林業(yè)經(jīng)濟(jì)培育動(dòng)能，完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)體系。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入開展，圍繞生態(tài)脫貧，林業(yè)技術(shù)推廣助力建設(shè)高起點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，集群發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，使“土產(chǎn)品”變身“洋產(chǎn)業(yè)”，有力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。

1.4 林業(yè)技術(shù)推廣能夠提高勞動(dòng)者的素質(zhì)

通過(guò)健全林業(yè)技術(shù)推廣體系，積極開展林業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，破解農(nóng)村基層林業(yè)技術(shù)人員短缺難題，加快現(xiàn)代林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，樹立新理念，拓寬新思路，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到全面提升林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力和綜合素質(zhì)的目的[1]。

2 林業(yè)技術(shù)推廣在生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 林業(yè)技術(shù)推廣制度建設(shè)不完善

影響我國(guó)林業(yè)技術(shù)推廣的首要因素，在于技術(shù)推廣制度建設(shè)不完善，限制了我國(guó)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，項(xiàng)目落地困難。因農(nóng)村生產(chǎn)力水平普遍偏低，林業(yè)生產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加之農(nóng)村信息閉塞，基層林業(yè)科技人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)很少。政府在發(fā)揮行政職能的過(guò)程中，對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣的宣傳不到位，科技轉(zhuǎn)化利用效率不高，推廣項(xiàng)目篩選困難，找不到適合本地的林業(yè)科技推廣項(xiàng)目。其次，鎮(zhèn)、村兩級(jí)沒有充分發(fā)揮對(duì)于農(nóng)民林業(yè)技術(shù)技能的組織引導(dǎo)作用。再次，林業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小，發(fā)展空間不足，無(wú)法形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，技術(shù)推廣和開發(fā)利用效率不高。科技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟硬件不足，現(xiàn)代化水平不高，林業(yè)技術(shù)推廣在基層舉步維艱。最后，培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不健全。地方政府尚未建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，林業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)、宣傳等工作的經(jīng)費(fèi)尚無(wú)保障。

2.2 基層林業(yè)技術(shù)推廣人員整體素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

基層林業(yè)技術(shù)推廣人員必須具有較高的綜合能力，能夠充分了解技術(shù)特點(diǎn)、應(yīng)用范圍。但是在具體的工作過(guò)程中，由于林業(yè)整體技術(shù)水平比較低，致使技術(shù)推廣工作無(wú)法順利開展。一方面，由于基層工作條件艱苦、工資待遇低等，無(wú)法引進(jìn)高學(xué)歷高素質(zhì)人才，使其一心一意投入到林業(yè)技術(shù)推廣工作中；另一方面，工作人員雖然有豐富的理論知識(shí)，但不能因地制宜地與實(shí)踐工作相結(jié)合，事倍功半的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市發(fā)展，致使農(nóng)村留守人員多是兒童和老人，受限于傳統(tǒng)觀念，林業(yè)技術(shù)推廣的高投入低回報(bào)以及人力資源的流失，對(duì)基層林業(yè)技術(shù)推廣人員的積極性造成了嚴(yán)重影響，進(jìn)一步阻礙了林業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用[2]。

2.3 林業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，林業(yè)項(xiàng)目無(wú)法落地生根

一方面，由于林業(yè)技術(shù)推廣沒有固定經(jīng)費(fèi)保障，基層林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺乏，工作開展困難重重；另一方面，由于財(cái)政補(bǔ)助資金僅夠開展項(xiàng)目前期建設(shè)，建成投產(chǎn)后缺乏管理資金，特別是需要長(zhǎng)期投資的項(xiàng)目，因此資金匱乏成為影響項(xiàng)目建設(shè)成效的重要因素。

2.4 思想認(rèn)識(shí)不深刻，專業(yè)技術(shù)人才匱乏

農(nóng)村人才建設(shè)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的有效途徑，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用，但是由于相關(guān)部門對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣的重視程度不夠，同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁交替和執(zhí)政理念不同，導(dǎo)致出現(xiàn)上下政令不通，推廣工作往往虎頭蛇尾，無(wú)法按期保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。因受待遇、項(xiàng)目資金等方面的影響，作為基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的關(guān)鍵組成部分，專業(yè)技術(shù)人員缺乏、隊(duì)伍不夠完善的問(wèn)題使其無(wú)法發(fā)揮有效的作用。

3 林業(yè)技術(shù)推廣在生態(tài)建設(shè)中的對(duì)策

3.1 以林業(yè)技術(shù)推廣促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展

林業(yè)發(fā)展要切合實(shí)際，必須規(guī)模化發(fā)展，著眼于當(dāng)下的發(fā)展困境和難題，集中精力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加大政策支持，將林業(yè)發(fā)展和多種經(jīng)營(yíng)體系相結(jié)合，打造多元化林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.2 加快推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持把滿足社會(huì)需求作為主要目的，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，把加快創(chuàng)新發(fā)展作為根本途徑，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，把綠水青山護(hù)得更美，把金山銀山做得更大。以林業(yè)技術(shù)為手段，以原生態(tài)的綠水青山作為基礎(chǔ)材料，生產(chǎn)、提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，在解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力中不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的林業(yè)多樣化發(fā)展的需求。主要從優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給、推進(jìn)林業(yè)質(zhì)量精準(zhǔn)提升、持續(xù)做強(qiáng)森林康養(yǎng)休閑、擴(kuò)大林業(yè)改革紅利、加強(qiáng)林業(yè)品牌培育等方面入手，推動(dòng)林業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、可持續(xù)的方向發(fā)展[3]。

3.3 提高對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣重要性認(rèn)識(shí)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、多樣化發(fā)展

加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣重要性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定林業(yè)技術(shù)推廣的信心和決心，通過(guò)森林資源高效利用、經(jīng)濟(jì)林培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立創(chuàng)新型林業(yè)生產(chǎn)體系。進(jìn)一步完善林業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大林業(yè)科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)林業(yè)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變，向依靠科技創(chuàng)新、提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.4 全面推行林長(zhǎng)制，提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

林長(zhǎng)制作為林業(yè)發(fā)展的制度靠山，既是實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧的有效途徑，也是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任的必然選擇。通過(guò)全面建立林長(zhǎng)制，將進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，加快國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)資源合理利用，強(qiáng)化生態(tài)資源科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，建立健全森林等生態(tài)資源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。林長(zhǎng)制最終將形成各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門群策群力，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)技術(shù)推廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的全新局面。

3.5 加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)，提高人員薪資待遇和業(yè)務(wù)水平

強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)推廣，關(guān)鍵是全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷發(fā)展，林業(yè)技術(shù)人才的需求量也隨之加大，這就要求加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，提高人員薪資待遇和業(yè)務(wù)水平，構(gòu)建完備的基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制，切實(shí)達(dá)到提高農(nóng)村勞動(dòng)力水平的目的[4]。

[1]雷曉剛.林業(yè)技術(shù)推廣[M].咸陽(yáng):西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社,2013.

[2]王宗星,馮博杰,楊榮亮.浙江省林業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2016,57(4):620-623.

[3]李春.以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)種苗科技推廣中心發(fā)展[J].現(xiàn)代園藝,2013(15):117.

[4]胡林立,范霞.林業(yè)技術(shù)推廣在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策[J].南方農(nóng)機(jī),2019,50(18):81.

The Problems and Countermeasures of Forestry Technology Extension in Ecological Construction

Che Li

（Gansu Bailong River Cagangliang Provincial Nature Reserve Administration, Gansu Province, Longnan 746000）

In order to deeply implement the construction of ecological civilization and the requirements of eliminating poverty by industrial development and ecological compensation, forestry technology popularization has been raised to an unprecedented height, which is not only the manifestation form of extensive application of forestry scientific research technology, but also an important measure to promote the development of local economy and improve the contradiction between agriculture and forestry. This paper, starting with the current situation of grassroots forestry technology popularization, analyses the existing problems in the basic forestry technology popularization, and put forward some realistic, practical and feasible suggestions and opinions. These advice aims to improve the efficiency of basic forestry technology popularization and application, to improve the contradiction of agriculture and forestry, to increase the income of residents, to achieve the practice of ecological construction and the goal of ecological poverty.

forestry technology promotion; Ecological civilization construction; Forest head system

F326.2

A

2095-1205(2021)02-84-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.02.41