國土空間規(guī)劃背景下土地利用與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)

李文英

【摘要】隨著當前我國經(jīng)濟社會和國民經(jīng)濟的快速健康進步和持續(xù)發(fā)展，我國加快推進新型城市化的建設步伐日益不斷加快，城市快速發(fā)展中盲目擴張等問題日益突出。目前，我們已經(jīng)逐漸認識到土地利用與城市發(fā)展之間的矛盾。在土地空間規(guī)劃的背景下，必須充分協(xié)調(diào)好土地的利用和建設與城市發(fā)展之間的關系，確保兩者相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。同時，它也成為土地空間規(guī)劃中的一項重要任務。隨著社會的發(fā)展和人們生態(tài)意識的不斷提高，如何利用土地資源已成為一個熱門話題。那么，如何進行更加科學合理的規(guī)劃，以充分發(fā)揮土地資源的獨特價值，實現(xiàn)城市與土地綜合利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為現(xiàn)階段我國規(guī)劃管理者迫切需要解決的問題。

【關鍵詞】國土空間規(guī)劃;土地利用;城市發(fā)展;協(xié)調(diào)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

我們的土地資源不僅被認為是寶貴的天然資源，也被認為是我們最基本的勞動力和生產(chǎn)資源。土地資源有限，無法再生，相對較短。因此，在利用土地資源時，要根據(jù)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的基本特點和實際情況，科學合理地配置土地資源，最有效地利用資源。土地資源配置主要是指根據(jù)相對稀缺的土地資源分布與合理配置的情況，在充分權(quán)衡各種用途之間的差異及其優(yōu)缺點之后確定最終的用途。特別是要注意優(yōu)化房地產(chǎn)方面，要合理配置，集約使用土地資源。在保持生態(tài)平衡的基本條件下，促進城市經(jīng)濟建設的發(fā)展。

1、協(xié)調(diào)城市發(fā)展以及土地利用關系的意義

隨著土地管理法草案和房地產(chǎn)土地管理法的頒布，國家也在逐步建立土地空間規(guī)劃體系。國家在堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則下，科學有序地規(guī)劃各功能用地，達到了不斷優(yōu)化城市建筑用地結(jié)構(gòu)合理布局、提高城市土地資源綜合利用管理效率的一種良好效果[1]。

基于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們需要借助區(qū)域經(jīng)濟來促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。對于城市規(guī)劃而言，城市規(guī)劃與土地利用的關系將決定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，三者之間是互動的關系。現(xiàn)階段，城市規(guī)劃和土地利用都在積極變化，但在這個過程中，沒有健全的溝通協(xié)調(diào)機制，導致規(guī)劃與具體生產(chǎn)脫節(jié)。就城市人口而言，有農(nóng)村戶籍人員、暫住人口和非農(nóng)業(yè)戶籍人員，但在城市規(guī)劃中，城市人口的數(shù)量遠遠大于土地使用人口的數(shù)量。因此，有必要調(diào)整兩者之間的關系，深入挖掘城市潛力，以促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

2.1 社會經(jīng)濟的整體發(fā)展

社會發(fā)展質(zhì)量直接決定著國民生活質(zhì)量的高低，對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展起著決定性的作用。它可以進一步確定其發(fā)展方向，這也是城市規(guī)劃和形態(tài)布局的重點。所謂土地利用總體規(guī)劃，實質(zhì)是在規(guī)劃設計中合理設置非農(nóng)建設用地指標，以促進我國城鎮(zhèn)化建設。但是，在社會經(jīng)濟發(fā)展的前提下，必然要考慮到市場經(jīng)濟的實施和城市發(fā)展的目標。我們必須在遵循合理市場規(guī)則的基礎上，完成土地資源的合理開發(fā)，實現(xiàn)土地資源價值的最大化。在滿足城市需要的基礎上進行建設，根據(jù)城市發(fā)展的具體情況合理設置土地資源，在合理統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上實現(xiàn)城市建設用地規(guī)劃，盡量滿足城市居民的需要。

2.2 預估城鎮(zhèn)環(huán)境承載量

資源、環(huán)境和人口自身的協(xié)調(diào)發(fā)展是城市建設和發(fā)展的必要因素。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針明確指出，不能通過破壞環(huán)境來謀取經(jīng)濟利益，環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展是未來的發(fā)展方向。因此，我們應該注重人口、環(huán)境和資源的劃分，以確保三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。要實現(xiàn)土地利用與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要明確未來城市規(guī)劃的發(fā)展方向，并根據(jù)規(guī)劃各階段經(jīng)濟指標的實際情況做出明確指示。其次，深入研究城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和文化遺產(chǎn)，為總體規(guī)劃的實施提供依據(jù)。最后，在總體規(guī)劃實施過程中，應嚴格按照相關指導進行，避免城市規(guī)劃中出現(xiàn)問題。此外，要在實現(xiàn)環(huán)境保護和土地利用系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的前提下，將經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃納入城市土地利用總體規(guī)劃，提高城市土地利用率，為城市現(xiàn)代化創(chuàng)造發(fā)展空間。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃中的問題

在我國的城市規(guī)劃和建設中，土地資源的保護與合理配置始終是一個非常重要的內(nèi)容，二者之間存在著密切關系。相關案例顯示，城市規(guī)劃與土地資源規(guī)劃雖然在某些方面基本一致，但在另外一個方面卻存在著明顯差異。通過綜合利用二者的相似性就可以達到二者之間的協(xié)調(diào)，對于城市規(guī)劃與土地資源綜合利用起到很大的積極作用[2]。

3.1 作用及任務的差異

城市規(guī)劃是在一定時間內(nèi)，預先規(guī)劃確定城市發(fā)展方向、目標和土地利用率、城市建設項目和設計項目的具體發(fā)展規(guī)劃。良好的前期規(guī)劃對城鎮(zhèn)整體發(fā)展具有指導作用，能夠積極推動城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。城市規(guī)劃的實施不僅可以促進城市經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展，而且可以進一步促進社會的全面發(fā)展，從而對城市基礎設施建設起到指導作用，為城市建設各項工作的順利開展打下基礎。但是，在土地利用規(guī)劃中，缺乏以當前城市經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以保護環(huán)境和合理利用土地資源為目的的總體規(guī)劃，從而明確未來城市土地的利用方向和保護規(guī)定。換言之，土地利用總體規(guī)劃實質(zhì)上是根據(jù)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)發(fā)展情況制定相應的指標設置，以實現(xiàn)耕地保護、土地資源合理開發(fā)和建設項目規(guī)劃的目標。

3.2 發(fā)展方向與建設范圍的差異

從發(fā)展方向和建設角度看，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃存在明顯差異。首先，不同的編撰體系和實施原則導致了他們對發(fā)展方向的不同看法;二是主管部門自身存在的問題，部分土地行政主管具有獨立性和專業(yè)性，是在制定一些城市建設用地及相關指標的過程中自行設立的。

4、實現(xiàn)土地利用與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)的策略分析

隨著我國城市化進程的不斷加速和土地空間計劃的逐漸完善，科學有效利用自然資源就顯得尤其關鍵。土地空間計劃的順利進行必然也將對其產(chǎn)生影響。眾所周知，土地資源配置利用是推動城市建設和社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，為了有效地協(xié)調(diào)這二者之間的關系，有必要對其進行深入的分析和系統(tǒng)性解讀，引導土地的利用和推動城市經(jīng)濟發(fā)展。需平衡，形成相輔相成的和諧局面[3]。

4.1 解決矛盾關系

根據(jù)目前的發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為城市規(guī)劃與土地開發(fā)綜合利用關鍵，并在此基礎上開展相關活動。如果兩者都與城市的發(fā)展方向背道而馳，就會對城市現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，不利于城市的整體科學布局，造成許多負面影響。在現(xiàn)階段，城市發(fā)展與土地利用在協(xié)調(diào)二者關系時，要關注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，分析制定的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為各項活動的基礎。此外，還要對城市環(huán)境進行分析，最大限度地保障環(huán)境資源，分析環(huán)境承載力，進行科學規(guī)范的預算，以促進城市現(xiàn)代化的發(fā)展。

另外，針對各部門之間的關系，我們需要注意這一點，加強各部門的協(xié)作能力，實現(xiàn)信息資源的高度共享，防止各種矛盾的發(fā)生。在土地利用規(guī)劃的基礎上，我們需要更加關注城市規(guī)劃法規(guī)[2]?，F(xiàn)階段，土地利用與各部門密切相關。各部門在共享和使用數(shù)據(jù)時，應繼續(xù)提高資源使用價值，規(guī)范土地資源使用。但由于各部門的工作內(nèi)容不同，需要確定其實際職責，建立工作內(nèi)容體系，在完善溝通流程的前提下，將土地利用與城市發(fā)展之間存在的問題第一時間上報相關部門，從而對各種問題進行集中優(yōu)化。

近年來，隨著科學技術的進步，網(wǎng)絡信息平臺發(fā)展迅速。借助較為完善的網(wǎng)絡信息平臺，將城市規(guī)劃和土地利用的相關信息記錄在網(wǎng)絡信息平臺上。要求各部門通過網(wǎng)絡信息平臺進行記錄，利用平臺獲取所需信息，充分了解當前工作情況，調(diào)整原有工作內(nèi)容，最大限度地協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與土地利用之間的關系。

4.2 始終堅持可持續(xù)發(fā)展的這一原則

在實際工作中，我們不能低估生態(tài)環(huán)境的保護，要始終篤定堅持促進經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基本保護原則。。隨著人們生態(tài)環(huán)境保護意識的提高，生態(tài)效益的保護應作為國土資源保護和城市發(fā)展的重要任務。在此基礎上，以生態(tài)保護為解決矛盾的出發(fā)點，以可持續(xù)發(fā)展為目的，促進對國有土地利用資源的合理利用開發(fā)與綜合利用，確保了土地資源的健康可持續(xù)、優(yōu)質(zhì)利用。經(jīng)濟的發(fā)展不能以生態(tài)效益的損失代替。土地利用規(guī)劃的目的是實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，采取一切有效手段，充分發(fā)揮土地資源的最大價值，實現(xiàn)資源的合理配置。因此，必須將土地承載力與實際需要結(jié)合起來，形成可持續(xù)發(fā)展理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃新思路，將城鄉(xiāng)規(guī)劃推向新的高度。實踐證明，堅持可持續(xù)發(fā)展是一個長期過程。在可持續(xù)發(fā)展的基礎上，科學合理利用土地資源，促進社會發(fā)展，進而實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共同增長。在土地和空間規(guī)劃的背景下，在新時代，如果我們要想促進城市高質(zhì)量的建設與城市開發(fā)發(fā)展和對土地資源的有效綜合利用，我們必須努力實現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進共同進步，把握矛盾的關鍵點，正確治療存在的問題和矛盾，完善法律法規(guī)體系，建立協(xié)調(diào)協(xié)作小組，確保我國城市土地的利用和建設科學、合理、高效銜接，促進了土地利用和城市建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 利用先進的科技保障規(guī)劃數(shù)據(jù)的準確性

在現(xiàn)代科學技術不斷進步的今天，規(guī)劃建設工作又有了一個新的變化。運用先進的城鄉(xiāng)規(guī)劃科學技術，可以有效提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施質(zhì)量和效果，保障了規(guī)劃資料的精度和準確。從目前的情況來看，各渠道提供的數(shù)據(jù)信息并不準確，總是存在一些差距。如果你想改變這種情況，你應該引進更先進的技術和方法。并將其應用于土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，提高管理效率。例如，遙感技術廣泛用于工作幫助地理信息系統(tǒng)有效地和正確地收集城市土地的相關數(shù)據(jù)信息，確保信息的真實性，提高數(shù)據(jù)的準確性，然后導致土地利用規(guī)劃的基本精度的提高。在實際工作中，準確完整的數(shù)據(jù)信息決定了土地利用規(guī)劃能否有效進行，也保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的科學合理性。收集數(shù)據(jù)和信息是一項基礎性工作，不可低估。在具體工作中，要想保證工作效率和質(zhì)量，就要加強工人自身的能力，積極組織先進技術的培訓活動，靈活運用新技術。此外，要掌握準確的統(tǒng)計方法，不斷提高工作質(zhì)量，為規(guī)劃監(jiān)督的高效開展打下堅實的基礎。

4.4 構(gòu)建專門的協(xié)調(diào)合作小組

相關機構(gòu)在開展相關工作時，在土地利用和城市發(fā)展方面，為促進協(xié)調(diào)發(fā)展，解決矛盾，應成立專門的協(xié)調(diào)配合小組，確保相關工作有序開展。在實際工作中，要根據(jù)實際需要和客觀情況，搞好協(xié)調(diào)聯(lián)系。通過工作方法和方法的不斷創(chuàng)新，強化監(jiān)管體系，整合國土資源監(jiān)管中的相關流程，確保二者實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，推動兩項規(guī)劃工作步伐始終保持一致。在具體工作過程中，特別協(xié)調(diào)合作小組應肩負重任，體現(xiàn)自身優(yōu)勢。小組成員要做到互助互利，加強工作聯(lián)系，運用現(xiàn)代化設備和更多的科技手段，促進資源共享，提高信息透明度，確保各個環(huán)節(jié)的順利開展，通過科學合理的糾偏手段和有效溝通化解矛盾，良性循環(huán)發(fā)展，營造和諧優(yōu)美的工作環(huán)境。協(xié)調(diào)合作小組成員要關注挑戰(zhàn)，不斷提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通解決。只有做好每一個環(huán)節(jié)的工作，才能排除障礙，化解矛盾，避免矛盾不斷激化和發(fā)展。

4.5 統(tǒng)一相關法規(guī)和標準

目前，我國對于土地開發(fā)規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的立法制度體系尚未建立健全，相關政府部門與此之間仍然缺少有效的交流與協(xié)調(diào)。事實上，通過深入分析自己認為土地行政主管部門和城市規(guī)劃主管部門兩者之間的工作職責，你會很明顯地發(fā)現(xiàn)許多地方都是存在一定的交叉和沖突。是實現(xiàn)土地利用與城市發(fā)展協(xié)調(diào)，加強相關部門合作，以合理的土地利用規(guī)劃推進城市規(guī)劃，整合管理法規(guī)，減少各部門交叉的最有效途徑。同時，在土地利用規(guī)劃中，要注重完善土地利用規(guī)劃步驟，加強相關部門之間的合作。實現(xiàn)土地利用與城市規(guī)范發(fā)展的協(xié)調(diào)，也需要各部門的相互配合。例如，在同一個土地利用規(guī)劃方案上，確定了城市居民人口的數(shù)量、土地規(guī)模及其對土地利用的分類標準，避免沖突。

4.6 完善土地管理機制

土地管理統(tǒng)計要規(guī)范化、標準化。為了保證土地管理統(tǒng)計的完整性和準確性，統(tǒng)計管理過程中往往涉及多個部門，這需要多個部門的配合和幫助，這就需要我們各部門之間明確分工。同時，各部門之間的統(tǒng)計信息需要及時溝通和反饋。土地管理統(tǒng)計前期可成立專業(yè)工作小組，并安排相應專家對各工作環(huán)節(jié)進行工作指導和監(jiān)督。或者根據(jù)統(tǒng)計工作的需要，相應增加管理機構(gòu)。然而，應當指出的是，機構(gòu)的設立不應盡可能復雜和精簡。提高土地管理統(tǒng)計工作的效率，滿足統(tǒng)計工作的需要。

結(jié)語：

為了確保國有土地和水資源綜合利用的安全和可持續(xù)性，提高國有土地規(guī)劃的科學和合理性，避免土地資源的浪費和破壞，需要各級相關主體和部門的共同努力，積極完善國有土地和水資源的相關法律、法律法規(guī)，避免工作中不利因素引起的沖突。統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃和土地資源利用規(guī)劃，不僅可以為城市的發(fā)展和建設提供堅實穩(wěn)定的基礎，而且為我們提供一個安全穩(wěn)定的居住環(huán)境，提高我們的生活質(zhì)量。

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