關(guān)于區(qū)域大氣環(huán)境保護一體化的思考

劉 盟

（寧陽縣環(huán)境保護監(jiān)測站，山東 泰安 271400）

作為人類生存的重要元素，大氣環(huán)境的好壞，很大程度上影響到人們的生活質(zhì)量，以及經(jīng)濟社會的高水平發(fā)展。目前我國的城市化和工業(yè)化進程不斷加快，由于缺乏合理的發(fā)展計劃過分追求經(jīng)濟發(fā)展，卻很少關(guān)注大氣環(huán)境保護重要性，致使我國很多區(qū)域出現(xiàn)了大氣污染問題，如霧霾、沙塵等惡劣天氣，不僅影響到人們生產(chǎn)生活，還會影響到我國經(jīng)濟水平的高水平增長。因此，為了兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護目標，推動區(qū)域大氣環(huán)境保護一體化是必然選擇，便于積累豐富的大氣污染治理工作經(jīng)驗，為安全、舒適的生活環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

1 大氣環(huán)境污染的原因

1.1 不同環(huán)境污染的關(guān)系

城市化進程持續(xù)加快，經(jīng)濟發(fā)展的同時，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到了不同程度的破壞，呈現(xiàn)鮮明的復(fù)雜性特點，同時也在無形中增強了大氣污染同其他污染之間的內(nèi)在聯(lián)系。如城市發(fā)展中的粉塵和土壤污染等情況，致使大氣環(huán)境污染程度增加，還有水質(zhì)污染，水體中的重金屬含量過大，融入到大氣環(huán)境中導(dǎo)致污染加劇[1]。

1.2 大氣環(huán)境和人類居住環(huán)境的關(guān)系

作為一個人口大國，人口數(shù)量不斷增加，相應(yīng)的對居住環(huán)境提出了更高的要求，為了提升生活舒適度，開始對周邊生態(tài)環(huán)境大肆改造，不可避免地會出現(xiàn)環(huán)境污染問題。在城市建設(shè)中，過度開發(fā)自然資源，加之城市工程建設(shè)充斥著鋼筋水泥建筑，地表反射率增加，空氣環(huán)境愈加干燥。如果自然環(huán)境遭受破壞，則會影響到人們的生活環(huán)境，制約社會經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

2 區(qū)域大氣環(huán)境保護一體化的重要性

我國自從改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟飛快發(fā)展，呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景，因此，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為我國區(qū)域建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。作為我國經(jīng)濟發(fā)展重要動力引擎，長三角、京津冀和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟水平處于前列，其他區(qū)域開始了很多城市群，彼此優(yōu)勢互補和分工協(xié)作，極大地提升了城市群核心競爭力。伴隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷加快，致使大氣環(huán)境污染問題愈加嚴重[2]。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市群，城市間距逐步縮小，大氣污染擴散距離增加，呈現(xiàn)出鮮明的大氣污染特點，因此加強區(qū)域大氣環(huán)境保護十分必要。

大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性特點，僅憑單一城市是難以從根本上解決空氣質(zhì)量問題，即便降低了空氣污染物總量，但是大氣污染物不斷擴散性還會影響到城市空氣環(huán)境質(zhì)量。區(qū)域內(nèi)各城市環(huán)境保護工作密切關(guān)聯(lián)，需要多城市合力整合資源，共同解決城市環(huán)境污染問題[3]。故此，為了達成多城市屬地空氣質(zhì)量目標，積極推動區(qū)域環(huán)境保護一體化成為城市群的共識，是自上而下和自下而上的結(jié)合，對于區(qū)域環(huán)境保護一體化高質(zhì)量落到實處有著積極作用。

另外，區(qū)域環(huán)境保護一體化應(yīng)該正確看待共治、共識和共贏原則，各個城市有意識去合作，保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，多個城市齊心協(xié)力共同治理大氣環(huán)境污染問題。區(qū)域環(huán)境保護一體化的目標即共贏，通過一體化來整合資源，各城市分別承擔(dān)各自任務(wù)，在一體化協(xié)作治理環(huán)境污染同時，最大程度上降低大氣環(huán)境治理成本[4]。

3 區(qū)域環(huán)境保護一體化的主要內(nèi)容

3.1 所有參與主體“一體化”

相較于傳統(tǒng)環(huán)境保護工作，區(qū)域環(huán)境保護一體化應(yīng)深層次挖掘潛在內(nèi)涵，重點落實一體化建設(shè)。一體化是所有參與主體建立合作關(guān)系，形成一個有機整體，積極推動區(qū)域環(huán)保一體化工作充分契合不同城市的環(huán)境污染情況，有機協(xié)調(diào)和落實環(huán)境保護工作。相較于以往的環(huán)境保護工作而言，新時期城市環(huán)境保護需要依托于區(qū)域內(nèi)城市大氣環(huán)境實際情況，明確新時期任務(wù)目標，而不是局限于某一個城市的大氣環(huán)境實際情況，形成有機整體，協(xié)作治理大氣環(huán)境[5]。

3.2 建立同一個目標

推動區(qū)域環(huán)境保護一體化，應(yīng)該確定一個明確目標，確保所有參與主體朝著一個主要目標協(xié)作努力，在有明確分工基礎(chǔ)上，合作和競爭，以此來實現(xiàn)雙贏的目標。如城市大氣環(huán)境污染問題，綜合考量各個城市大氣環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展情況，構(gòu)建切實可行的補償機制，協(xié)調(diào)各區(qū)域及安排任務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護目標同時，最大程度上降低節(jié)能減排成本。

從中可以看出，區(qū)域環(huán)境保護一體化要遵循整體化原則，積極創(chuàng)新優(yōu)化配套機制和制度，運用切實可行的措施手段，實現(xiàn)各城市明確分工與合作，實現(xiàn)共同的大氣環(huán)境污染治理目標，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

4 區(qū)域大氣環(huán)境保護一體化的有效措施

我國目前區(qū)域大氣環(huán)境污染問題愈加嚴峻，不僅威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展，還在一定程度上降低了人們生活質(zhì)量。為了改善其中的問題，積極推動區(qū)域大氣環(huán)境保護一體化，一個關(guān)鍵點是打破區(qū)域壁壘，建立良性合作機制，區(qū)域資源整合與合作下，促使各區(qū)域之間明確任務(wù)分工，最大程度上規(guī)避資源損耗，實現(xiàn)責(zé)任全面落實。因此，為了實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護一體化目標，應(yīng)從以下幾個方面著手落實。

4.1 確定統(tǒng)一的目標

加強區(qū)域大氣環(huán)境保護，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變理念確定統(tǒng)一、合理的目標，圍繞目標全方位落實一體化工作。目標合理，才可以契合實際情況制定切實可行的措施，有效把控大氣環(huán)境污染問題。如何綜合評估區(qū)域大氣環(huán)境污染情況，可以選擇合理的評價指標，包括二氧化氮、二氧化硫以及可吸入顆粒物等，這幾個指標可以客觀評估空氣質(zhì)量是否符合質(zhì)量標準。但如果僅僅是采用此類指標評估空氣質(zhì)量，是無法滿足區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量評估和提升要求。故此，還要將PM2.5和O3指標納入到空氣質(zhì)量評估體系中，以此為依據(jù)來改進區(qū)域大氣污染治理工作。

4.2 實行統(tǒng)一的監(jiān)測方法

為了推動區(qū)域大氣環(huán)境保護一體化目標，在形成各城市相關(guān)聯(lián)態(tài)勢基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)一監(jiān)測方法，整合資源，聯(lián)合監(jiān)測下構(gòu)建完善的大氣監(jiān)測體系，在各區(qū)域設(shè)置多個環(huán)境監(jiān)測點，收集相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，上傳到互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)信息共享和傳輸，為區(qū)域大氣環(huán)境保護一體化工作開展提供堅實保障。

4.3 共建共享環(huán)境信息

新時期推動區(qū)域經(jīng)濟高水平發(fā)展以外，還要正確看待區(qū)域大氣環(huán)境治理和保護工作重要性，結(jié)合一體化目標建立環(huán)境信息化平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)來實現(xiàn)大氣環(huán)境信息共建共享。通過收集和處理區(qū)域管理數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有城市污染信息和環(huán)境治理信息整合共享，在完善的預(yù)警報警體系支持下，及時發(fā)現(xiàn)和解決大氣環(huán)境污染問題。

4.4 實行統(tǒng)一監(jiān)管

區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境污染問題呈現(xiàn)共性特點，為了形成環(huán)境保護合力，實行統(tǒng)一監(jiān)管，區(qū)域內(nèi)確定明確的產(chǎn)業(yè)準入標準，規(guī)避部分城市轉(zhuǎn)移污染嚴重產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村區(qū)域，綜合評估區(qū)域大氣環(huán)境污染問題，將評估結(jié)果納入績效考核中，及時發(fā)現(xiàn)和改進其中欠缺，指導(dǎo)后續(xù)的大氣環(huán)境污染治理工作開展。

4.5 實行區(qū)域決策的一體化

區(qū)域大氣環(huán)境保護一體化工作開展，在圍繞同一目標落實同時，也要從整體性制定一體化區(qū)域決策，構(gòu)建大氣環(huán)境污染聯(lián)治機制，打破區(qū)域壁壘和部門壁壘，部門聯(lián)合下形成完善的工作機制。區(qū)域協(xié)商管理，整合管理下形成完善的區(qū)域環(huán)境管理組織，對于區(qū)域大氣環(huán)境污染和保護工作統(tǒng)一決策，如NOx、SO2和VOC等污染物，重點加強污染控制和保護。從中可以看出，區(qū)域環(huán)境保護一體化工作是否順利展開，關(guān)鍵點在于配套組織保障機制的健全和完善，指導(dǎo)后續(xù)工作全方位落實。與此同時，應(yīng)該充分整合區(qū)域內(nèi)環(huán)境科研力量與交流平臺和科研部門建立合作關(guān)系，并借助信息技術(shù)設(shè)立污染物數(shù)據(jù)庫和大氣污染擴散模型，綜合考量效率公平和成本效益等內(nèi)容，編制合理的環(huán)境污染治理方案。

5 結(jié)論

綜上所述，在區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展背景下，應(yīng)該正確看待大氣環(huán)境污染治理和保護重要性，制定一體化目標，圍繞目標來全方位落實各項工作。構(gòu)建完善的聯(lián)動機制和管理方法，整合各城市資源力量，基于現(xiàn)代化技術(shù)建立大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、空氣質(zhì)量目標，并且統(tǒng)一監(jiān)管污染源與空氣質(zhì)量信息，以此來穩(wěn)步推進區(qū)域環(huán)境保護一體化工作落實。