林權制度改革后森林資源管理面臨的問題及對策

劉家才

（廣西柳州市鹿寨縣自然資源和規(guī)劃局，廣西 鹿寨 545600）

在我國林業(yè)發(fā)展的過程中，林權制度的改革作為一項重大的發(fā)展舉措，讓林業(yè)政策林業(yè)機制實現(xiàn)了更好的改進與創(chuàng)新。在一定程度上來說，這對于我國林業(yè)發(fā)展意味著更加穩(wěn)定的進步。而在林權制度改革影響下，無論是資金還是勞動資源方面都得到了極大的變化與完善，但是林權制度改革之后，資源管理卻存在著非常多的問題。針對于這些問題，未來需要使用合理的措施進行解決，保證我國森林資源能夠健康的發(fā)展。

1 林權制度改革后森林資源管理所面臨的問題分析

1.1 山林糾紛問題

伴隨著林權制度改革的不斷落實，森林在歸屬方面存在著糾紛隱患現(xiàn)象，并且也爆發(fā)了很多的爭議。針對于這種問題進行分析之后，可以發(fā)現(xiàn)主要的原因就是森林歸屬權限主要以樹木為界限，而隨著時間的流逝，原本的石灰界限將會逐漸模糊，走向不清晰。在這種情況下就非常容易出現(xiàn)權利糾紛問題，甚至一旦出現(xiàn)權力糾紛，在很長的一段時間之內都很難解決。久而久之，證據(jù)越發(fā)流失，糾紛的解決有越發(fā)困難，同時伴隨著林權制度改革，各種山林權力糾紛問題也隨之爆發(fā)。比如說在農(nóng)村地區(qū)的林權證往往都是村長或村上負責人進行管理，表面上這種管理方式歸屬于集體，實際上在管理的過程中，大部分的農(nóng)村住戶都沒有擁有山林所屬權。站在農(nóng)民的角度上可以發(fā)現(xiàn)這種舉動不僅損害了農(nóng)村住戶的經(jīng)濟利益，同時也導致山林糾紛問題越發(fā)激烈[1]。

1.2 產(chǎn)權流轉機制需要完善

森林歸屬權的流轉主要的特點就是擁有一定的復雜性，內容包括了多個方面，將會直接影響到后續(xù)工作的順利開展。因此在未來，加強森林所屬權流轉機制的完善就非常的重要，使用森林所屬權流轉機制的健全性和有效性進行管理之后，能夠更好地發(fā)揮出森林所屬權應有的意義。但是針對于當下情況來說，現(xiàn)階段森林歸屬權流轉機制還存在著一定的問題與不足，主要的表現(xiàn)就是在資源的登記和評估兩方面。一方面嚴重缺少對資源評估這項工作的重視，雖然當下階段有關地方林業(yè)部門已經(jīng)加強了對評估機構的建設和完善，但是對評估這項工作的理解，缺乏深刻的思考。因此，在未來評估的過程中所使用的評估方法和評估手段都嚴重缺乏科學性與合理性，不僅僅會對評估效果造成嚴重的不利影響，同時也會阻礙后續(xù)工作的順利開展[2]。與此同時，對于評估費用來說，也有著一定的問題，一些地區(qū)主要的住戶都是貸款戶，那么這一地區(qū)中就會有農(nóng)戶認為國家所規(guī)定評估費太高，導致評估作難以貫徹落實。在一定程度上這一情況，會導致相關政府部門決策科學性受到影響。而另一方面造成的影響則是落實在資源登記問題上，經(jīng)過調查研究之后，發(fā)現(xiàn)當下階段就有林業(yè)部門對林權流轉問題詳細情況沒有進行登記和記錄，這導致山林產(chǎn)權問題逐漸激烈。

1.3 公益林區(qū)在經(jīng)營和管理過程中缺乏完善

作為我國林業(yè)當中一項非常重要的內容，公益林的價值和作用就尤為不可或缺，但是針對于當下情況來說，現(xiàn)階段公益林在經(jīng)營和管理過程中都存在著一些較為嚴重的問題。具體來說，主要分為兩個方面，首先公益林缺乏主體權利，通過對我國范圍內森林資源的調查研究之后發(fā)現(xiàn)，有些林區(qū)歸屬于個人所有。一般來說，這類林區(qū)都是個人通過投資或購買而得來，但是我國有關林業(yè)部門為了讓林業(yè)實現(xiàn)更加穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展，將個人林區(qū)劃定為公益林區(qū)，讓林區(qū)樹木內的采伐，實現(xiàn)了有效的限制，但是這種限制導致林農(nóng)受到了嚴重的經(jīng)濟損失。雖然我國有關部門已經(jīng)針對這種情況進行一定的賠償，但是這種賠償將會嚴重影響到林農(nóng)的生產(chǎn)自主性和積極性。站在另一角度上來說，我國集體林權制度改革之后，林業(yè)資源的價格實現(xiàn)了上漲。針對這種情況，很多農(nóng)戶不再愿意將個人林區(qū)劃分成為公益林，主要原因就是林業(yè)部門補償?shù)馁M用較少。因此，這種制度不僅僅影響了我國林業(yè)的發(fā)展，對于我國公益林經(jīng)營管理和質量效率的提升，也有著嚴重的影響[3]。

2 林權制度改革后森林資源管理的對策分析

2.1 加強森林資源流轉機制的完善

未來發(fā)展過程中，如果想要讓森林資源管理質量和管理水平實現(xiàn)高效的提升，就需要對森林資源流轉機制進行加強與完善。針對于如何完善資源流轉機制，具體來說，主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先林權制度改革之后，對于所出現(xiàn)的問題需要進行及時的解決和處理。具體表現(xiàn)在林地經(jīng)營權、使用權、所有權三方面，想要解決這些問題，那么首先林業(yè)部門就需要考慮到林業(yè)發(fā)展的實際情況吸收成功經(jīng)驗，保證林業(yè)發(fā)展的前提下發(fā)放林權。而另一方面則是需要加強林地流轉資金的評估機制，首先需要關注評估機構的建立，邀請專業(yè)人進行評估，規(guī)范科學開展評估工作，主要的目的就是為了能夠保證評估結果的真實性和有效性。其次，未來需要結合林地的實際情況和多方面因素來制定出科學合理的林業(yè)市場價格保證市場需求能夠得到滿足。最后一方面則是要求在林地流轉過程中能夠明確林地流轉規(guī)范，針對于這一點來說，我國當下林權制度改革已經(jīng)取得了一定成果，因此作為國家林業(yè)部門在未來發(fā)展過程中需要針對與后續(xù)的工作進行關注與重視。未來只有提升工作質量工作效率，加強林地流轉規(guī)范的完善，從而有效避免林農(nóng)糾紛問題出現(xiàn)[4]。

2.2 加強商品林和公益林資源管理機制的完善

在我國林業(yè)資源中，商品林和公益林是兩個非常重要的主要內容，有著非常重要的地位和作用，因此在未來工作過程中需要加強管理這兩者，尤其是政策以及措施。作為我國的林業(yè)部門，未來也需要提升對商品林和公益林的重視，積極制定有關法律法規(guī)，從而更好地滿足林業(yè)發(fā)展需求。對于商品林和公益林來說，林地性質有所不同，因此在管理過程中使用的方法也需要進行轉變。公益林可以說是林業(yè)發(fā)展過程中的重要資源，那么在實際發(fā)展過程中就需要杜絕一切商業(yè)性采伐的出現(xiàn)，如果一定需要進行采伐，那么需要得到林業(yè)部門的允許。而對于商品林來說，在采伐過程中需要結合森林采伐管理辦法中的具體標準進行采伐和管理。

2.3 落實林業(yè)管護責任制

在未來對林業(yè)資源進行保護的過程中，想要全方面落實林業(yè)管護工作制度，就需要根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)資源保護的實際按要求來明確各個部門、各個機構之間的聯(lián)系，從而全方面更好的保護林業(yè)資源。林業(yè)部門的歸屬則是主要目的在于落實林業(yè)管護責任制的重要主體，這是未來發(fā)展的核心理念。因此林業(yè)部門想要盡快落實崗位責任制度，就需要制定出更加科學、更加合理的崗位工作方式，將個人的工作范圍以及職責范圍進行劃定。只有未來發(fā)展的過程中根據(jù)林業(yè)管護責任制度來進行約束，才能夠保證各個環(huán)節(jié)的林業(yè)資源保護規(guī)范和管護原則能夠得到落實。除此之外，各個部門與監(jiān)察部門之間需要進行有效的信息聯(lián)動，這對于林業(yè)管護責任制度有著重要的意義。

2.4 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構

未來想要讓林業(yè)資源保護過程中存在的問題得到解決，主要的方向就是讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠實現(xiàn)更加健康的發(fā)展和進步，唯一的方式就是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，只有這樣才能夠更好的對林業(yè)資源進行保護，盡可能的調動群眾的力量，做好林業(yè)資源保護工作。首先，需要盡快提升林業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的水平，將林業(yè)發(fā)展的鏈條盡量延長，從而優(yōu)化林業(yè)資源結構，只有這樣才能夠讓林業(yè)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟價值得到展現(xiàn)。其次則是需要重視林業(yè)未來的發(fā)展，避免出現(xiàn)林業(yè)與加工之間的脫節(jié)問題，并且在這一過程中還需要全方面完善林業(yè)原材料的供應機制。最后則是?注意有效提高林業(yè)市場未來發(fā)展過程中的競爭力，主要針對于各個區(qū)域的實際創(chuàng)新情況來進行加強，對林業(yè)項目進行積極開發(fā)和引導，讓林業(yè)實現(xiàn)更好的創(chuàng)新提升。

2.5 落實采伐后林業(yè)生態(tài)修復

針對于未來生態(tài)環(huán)境不斷惡化的情況，想要在未來實現(xiàn)對于林業(yè)資源的保護，就需要進行生態(tài)修復，例如退耕還林、采伐后補種等等。這些工作未來需要成為林業(yè)資源保護工作的首要位置，只有不斷的進行生態(tài)修復保護工作，并且打擊非法犯罪行為，才能夠讓生態(tài)修復工程實現(xiàn)更好的發(fā)展。

首先，林業(yè)部門在未來為了更好的推進生態(tài)保護工作進行開展，就需要觀察封山禁牧、退耕還林，只有這樣才能夠讓放牧工作得到控制，避免山體植被出現(xiàn)大面積破壞的現(xiàn)象。其次，未來需要對違法伐木行為進行嚴格的懲處，首先林業(yè)執(zhí)法部門需要制定出嚴格的法律法規(guī)，并且與公安部門、工商部門進行配合，真正站在各種意義上打擊違法犯罪行為。除此之外，還需要對林業(yè)經(jīng)營市場進行規(guī)范化，站在根本上打擊違法伐木行為，保證森林資源管理能夠走向標準與規(guī)范。

3 結語

總而言之，我國林權制度改革作為林業(yè)發(fā)展過程中一項非常重要的變革，在一定程度上能夠幫助我國林業(yè)實現(xiàn)更加穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。對于林權制度改革之后，林業(yè)資源管理過程中出現(xiàn)的問題，需要采用合理的對策來進行解決與處理，從而提升林業(yè)資源管理質量與水平，保證林業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展。