廢舊農(nóng)用地膜回收利用難點(diǎn)

趙寅西

（鎮(zhèn)沅縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，云南鎮(zhèn)沅 666500）

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)用地膜的普及推廣促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提高、質(zhì)量提升，農(nóng)民也得到了實(shí)惠。但是在農(nóng)用地膜的使用過程中，農(nóng)戶重用輕管，廢舊殘膜污染問題日趨嚴(yán)重。治理白色污染，開展廢舊農(nóng)膜回收，已到了非治不可的地步。一直以來回收廢舊農(nóng)膜本著“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、生產(chǎn)企業(yè)和公眾參與合作、綜合利用”的原則開展工作，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，雖取得一定效果，但也暴露出一些不足和工作難點(diǎn)，特別是基層農(nóng)用殘膜的回收工作。

一、農(nóng)用地膜使用及回收情況

鎮(zhèn)沅縣有8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)113個(gè)村（社區(qū)）1678個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?1.38萬人，常用耕地面積2.89萬hm2、林地面積34.22萬hm2，森林覆蓋率達(dá)72%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上優(yōu)先發(fā)展烤煙、蔬菜、生豬、肉牛類傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全縣農(nóng)作物播種面積5.03萬hm2（烤煙種植面積6420 hm2，蔬菜種植面積6400 hm2），全縣在烤煙、蔬菜種植上大量使用農(nóng)膜覆蓋。2010年地膜使用量298 t，2020年達(dá)到409 t，10年時(shí)間地膜使用量增長37.2%，而廢舊地膜回收利用率幾乎為零，都是就地焚燒處理。近兩年才開始實(shí)施廢舊地膜回收利用工作，截至2020年底，簽訂廢舊農(nóng)用地膜回收服務(wù)企業(yè)1家。

二、回收利用難點(diǎn)

（一）農(nóng)戶缺乏環(huán)保安全意識(shí)

大多數(shù)農(nóng)戶只知道地膜覆蓋栽培能夠起到保濕、增溫、縮短作物生長期及增加產(chǎn)量的作用，而忽視農(nóng)膜殘膜對(duì)土壤的危害，對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)田（地）殘膜視而不見，不及時(shí)清理，即便進(jìn)行清理也清理不徹底，日積月累殘膜不斷增多，耕地污染逐漸加重，造成農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)嚴(yán)重。

（二）廢舊地膜回收困難

我國現(xiàn)行推廣應(yīng)用的農(nóng)用地膜國家標(biāo)準(zhǔn)是0.01 mm，但許多地膜生產(chǎn)企業(yè)為減少生產(chǎn)成本，獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，甚至為了迎合農(nóng)民的心理需求，生產(chǎn)銷售的地膜厚度大多為0.005～0.006 mm的脫標(biāo)產(chǎn)品，地膜越薄，成本越低，價(jià)格對(duì)農(nóng)民來說越實(shí)惠。還有一些不法地膜生產(chǎn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，生產(chǎn)銷售容易老化、破碎、有毒的劣質(zhì)地膜，由于無法再次回收利用，農(nóng)戶就直接埋于地下，導(dǎo)致農(nóng)田地膜的殘留量越來越多，耕地農(nóng)膜殘留污染越來越嚴(yán)重。

（三）廢舊殘膜塑料制品回收利用機(jī)構(gòu)不健全

雖然國家出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策和回收要求，但由于廢舊殘膜塑料制品的回收加工再利用工作量大，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益低，專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)不愿意參與回收工作。目前，鎮(zhèn)沅縣境內(nèi)還沒有從事殘膜回收加工再利用的專職機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)戶收集的廢舊地膜、塑料瓶、塑料袋等廢品找不到回收點(diǎn)，大部分被隨意丟棄在房前屋后、田間地頭，直接翻入土中或就地焚燒，造成土壤和大氣污染。今年實(shí)施的耕地占補(bǔ)平衡水稻栽插面積188.66 hm2，14.15萬個(gè)秧盤和360 kg塑料薄膜只能就地焚燒。也有少部分私人商戶自行收購銷往外地，但也是選擇性收購。

（四）廢舊農(nóng)用地膜監(jiān)管難度大

一是銷售商家多，進(jìn)貨渠道廣，鎮(zhèn)沅縣農(nóng)用地膜每年使用量都在400 t以上，使用農(nóng)戶又分散在全縣各處，導(dǎo)致廢舊農(nóng)用地膜回收困難。二是農(nóng)膜使用回收監(jiān)管工作責(zé)任單位不明確，管理單位職能交叉，難度大的工作誰也不想管，造成無人問津的真空管理地帶。三是沒有專門的農(nóng)膜廢舊回收利用機(jī)構(gòu)，即便農(nóng)民自行收集的農(nóng)膜也無處銷售，只能隨意丟棄或焚燒。

（五）廢舊農(nóng)膜回收利用工作經(jīng)費(fèi)投入不足

廢舊農(nóng)用地膜等塑料制品的回收利用和監(jiān)管督查工作涉及多部門、多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)單位，工作量大、費(fèi)工費(fèi)時(shí)、經(jīng)濟(jì)效益低、缺乏廢舊殘膜塑料制品回收站（點(diǎn)）建設(shè)和運(yùn)作補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、人員裝備等費(fèi)用，需要政府和財(cái)政部門的資金支持和補(bǔ)助。

三、農(nóng)用地膜回收利用對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，搞好污染防治工作

加強(qiáng)農(nóng)用地膜的污染防治知識(shí)和操作技術(shù)宣傳、培訓(xùn)力度，縣級(jí)廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處采取掛圖、視頻、科普讀物、電視、廣播、微信公眾號(hào)等多種形式，進(jìn)村入戶加大宣傳力度，提高公眾對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用的意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營造廢棄農(nóng)膜回收利用濃厚氛圍，提高農(nóng)民自覺治理農(nóng)膜污染以及回收農(nóng)膜的自覺性和積極性，人人行動(dòng)起來，把廢舊農(nóng)膜和塑料制品集中運(yùn)到廢舊塑料制品收購點(diǎn)或垃圾處理點(diǎn)集中處理，避免污染耕地和污染。

（二）推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)用地膜

使用標(biāo)準(zhǔn)化地膜覆蓋不但效果明顯，而且殘留在耕地上的地膜不易老化破碎，有利于農(nóng)戶清理農(nóng)膜殘留，減少耕地污染。國家制定的農(nóng)膜新標(biāo)準(zhǔn)（GB 13735—2017），對(duì)農(nóng)膜的適用范圍、分類、產(chǎn)品等級(jí)、厚度、偏差及拉伸性能等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了修訂，要求做到 “三提高一標(biāo)識(shí)”即提高農(nóng)膜厚度（厚度不能小于0.01mm）、拉伸強(qiáng)度和斷裂伸長率，并在產(chǎn)品合格證明顯位置標(biāo)出“使用后請(qǐng)回收利用，減少環(huán)境污染”的字樣。因此，相關(guān)行政主管部門、農(nóng)技推廣單位要加大新標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地膜的推廣使用力度，杜絕使用假、偽、劣質(zhì)農(nóng)用地膜。相關(guān)執(zhí)法單位要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)和商家的監(jiān)督和查處力度，從源頭上治理劣質(zhì)農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上能夠買到和使用優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)用地膜。

（三）加大推進(jìn)殘膜回收網(wǎng)站建設(shè)力度

按照普洱市廢舊農(nóng)膜回收管理實(shí)施辦法中“萬噸設(shè)廠、千噸建站、百噸設(shè)點(diǎn)”的要求，積極多方面爭取資金，加快廢舊農(nóng)膜回收利用加工廠和回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)膜回收專業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，各級(jí)政府和相關(guān)部門在資金和政策調(diào)控上給予傾斜，配套出臺(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼措施，促使農(nóng)膜生產(chǎn)廠家、銷售商、農(nóng)膜回收商建立合作關(guān)系，建議廠家和銷售商采取“1∶2或1∶3”的以舊換新模式銷售農(nóng)用地膜，協(xié)同開展農(nóng)用殘膜的回收利用工作。例如：煙草部門采用農(nóng)戶交回廢舊地膜、農(nóng)藥袋（瓶）的方式，按一定比例兌換采購新地膜及農(nóng)藥。

（四）建立健全監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作

鎮(zhèn)沅縣目前還沒有農(nóng)用殘膜回收利用工作的專管機(jī)構(gòu)，該工作由多個(gè)部門監(jiān)管，職能交叉，職責(zé)不明，管理難度大。因此，一是建立健全監(jiān)管體系，配齊人員隊(duì)伍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，做到縣級(jí)有專管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)有辦公室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，村級(jí)積極參與。二是建立健全農(nóng)用地膜銷售回收站，發(fā)動(dòng)民眾配合網(wǎng)點(diǎn)廢舊農(nóng)膜撿拾回收工作。三是構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣為一體的農(nóng)膜管理體系，廢棄農(nóng)膜回收采取現(xiàn)金收購、以舊換新、以物易物等方式，促進(jìn)農(nóng)用地膜回收工作順利進(jìn)行。四是加強(qiáng)督查考核工作，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)工作責(zé)任。五是加大對(duì)劣質(zhì)地膜和非標(biāo)準(zhǔn)地膜的查處力度，從源頭上消除污染隱患。

（五）加大資金投入，推進(jìn)殘膜回收利用工作

按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場運(yùn)作”原則，全面推進(jìn)農(nóng)膜回收專業(yè)化建設(shè)。多方面積極爭取資金支持，推進(jìn)殘膜回收利用工作的順利實(shí)施。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)成清撿、集中、銷毀殘膜的習(xí)慣，促使農(nóng)民積極參與農(nóng)膜回收，逐步提高農(nóng)膜的回收利用率。