旅游精準(zhǔn)扶貧帶動山東省道朗鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展①

劉雅潔 周樂欣

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州貴陽550000）

貧困一直是困擾社會發(fā)展的重要問題。近些年來，旅游業(yè)在扶貧方面做出了很大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高，越來越多的家庭利用節(jié)假外出游玩。這給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來了推動力，同時也為脫貧攻堅提供了新出路。中國旅游扶貧始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國33%的貧困人口通過旅游業(yè)獲得收入，10%的貧困人口因旅游業(yè)脫貧致富［1］。自2006年中國將國家旅游定位為“中國鄉(xiāng)村游”后，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展［2］，中國城市人口逐漸熱衷將鄉(xiāng)村旅游當(dāng)作放松身心，緩解壓力的方式。越來越多的城市人口開始熱衷于鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游也因此快速發(fā)展，貧困人口也因鄉(xiāng)村旅游脫貧致富。

1 旅游精準(zhǔn)扶貧概述

旅游扶貧的實(shí)質(zhì)是根據(jù)貧困地區(qū)參與旅游發(fā)展的障礙與不足，通過開展旅游精準(zhǔn)扶貧工作，為貧困地區(qū)制定有針對性的幫扶政策和措施［3］，打造宜居宜旅的環(huán)境，為貧困人口地區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游消除障礙，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的目的［4］。旅游精準(zhǔn)扶貧是在貧困地區(qū)實(shí)施的一項幫扶政策，主要任務(wù)就是解決旅游產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展受到的阻礙，通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)地區(qū)定位，形成地區(qū)特色，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，最終推動社會總發(fā)展。旅游精準(zhǔn)扶貧涉及到貧困地區(qū)的四個基本建設(shè)，具體包括公共服務(wù)體系、組織、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等。

2 道朗鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及旅游扶貧概況

2.1 道朗鎮(zhèn)基本情況

山東省泰安市岱岳區(qū)道朗鎮(zhèn)位于區(qū)境西部，占地106 km2。轄區(qū)內(nèi)山林面積47.4 km2，占總面積45.1%，森林覆蓋率39.6%。道朗鎮(zhèn)由于地處山區(qū)，地理位置偏僻，交通閉塞，全鎮(zhèn)盛產(chǎn)蘋果、板栗、小麥、地瓜、核桃、石榴等作物，農(nóng)產(chǎn)品雖然豐富但銷售路徑單一，農(nóng)民生活普遍不富裕。道朗鎮(zhèn)共有貧困戶301戶、567人，省市級貧困村8個，市級扶貧重點(diǎn)村3個。但當(dāng)?shù)厣絽^(qū)自然植被條件較好，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，雨熱同期，有利于農(nóng)作物生長。自習(xí)近平總書記在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，道朗鎮(zhèn)結(jié)合本地特點(diǎn)，積極響應(yīng)國家決策，努力挖掘道朗鎮(zhèn)生態(tài)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，在扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧的同時，堅持保障和改善民生，有力推動了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。

2.2 道朗鎮(zhèn)旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

2.2.1 旅游開發(fā)項目

道朗鎮(zhèn)九女峰是一個包含19個村的片區(qū)，該區(qū)內(nèi)共有1個市級貧困村，3個省級貧困村以及約120戶貧困戶。近年來，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣版”的指示精神并立足該片區(qū)交通閉塞、資源豐富、村民收入單薄的實(shí)際情況，把九女峰作為鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，引入山東省商業(yè)集團(tuán)鄉(xiāng)村振興有限公司合作共同建設(shè)了九女峰片區(qū)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板項目，探索出了一個吃、住、玩、購綜合體驗(yàn)的新模式，增加了農(nóng)民收入，形成了一個成熟的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游度假區(qū)項目。目前，該項目包括農(nóng)產(chǎn)品交易中心、研學(xué)培訓(xùn)中心、最美魯派民居等內(nèi)容，九女峰片區(qū)內(nèi)所有貧困村、貧困戶于2018年年底全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。其中省級貧困村村集體收入已由之前的年均3萬元左右漲到了目前的10萬元，貧困戶收入穩(wěn)定，村民整體收入增加。九女峰現(xiàn)在已經(jīng)是泰山腳下中高端鄉(xiāng)村度假區(qū)，同時也是京滬高鐵沿線重要的鄉(xiāng)村旅游目的地。2020年的五一小長假中，該度假區(qū)接待游客的數(shù)量達(dá)到了20 000多人次，旅游收入達(dá)到了200萬元左右。

道朗鎮(zhèn)在2019年一共建設(shè)了4個生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚，投入資金80萬元。大棚由山東樂惠農(nóng)業(yè)有限公司專業(yè)經(jīng)營，并利用九女峰的資源優(yōu)勢，創(chuàng)建了特色采摘和農(nóng)家樂等體驗(yàn)項目，一年效益可達(dá)9萬元，幫助了10個村，50多戶貧困戶，102名貧困人員增收脫貧。其次，山東樂惠農(nóng)業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，在道朗鎮(zhèn)一體推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、知青文化、精品民宿三產(chǎn)融合，為貧困人員增加了就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)增收。另外，道朗鎮(zhèn)九女峰引入電商公司，建成九女峰鄉(xiāng)村振興電商服務(wù)中心，帶動農(nóng)產(chǎn)品價格翻番。

2.2.2 民宿旅游新模式

道朗鎮(zhèn)八樓村是一個位于大山深處的小村莊，森林覆蓋率為90%以上。雖然環(huán)境宜人，資源豐富，但由于身處大山，群眾收入渠道匱乏，村民大都選擇外出務(wù)工，村里人口流失十分嚴(yán)重，全村人口最少時不到50人。八樓村兩委利用本地特色優(yōu)勢，結(jié)合九女峰的資源，設(shè)立了山水圣旅游發(fā)展公司。該公司主要是打造民宿及村級頤養(yǎng)中心，創(chuàng)立了“公司+中心+農(nóng)戶”整體發(fā)展的新模式。該模式能夠讓村民獲得土地入股分紅和房屋租金等收入，同時村集體能夠獲得土地流轉(zhuǎn)收益分紅等。新的發(fā)展模式解決了村內(nèi)留守兒童和老人的問題，同時增加了農(nóng)民增收的途徑，盤活了村集體的經(jīng)濟(jì)。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，旅游領(lǐng)域的鄉(xiāng)村民宿旅游越來越完善，這不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為鄉(xiāng)村輸入了新鮮血液，為村民帶來新思想新理念，促進(jìn)了村民素質(zhì)的提高。新農(nóng)村建設(shè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件，也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇［5］。把農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村民宿旅游結(jié)合起來，在推動旅游業(yè)發(fā)展的同時開發(fā)農(nóng)業(yè)新資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的新發(fā)展模式，使貧困地區(qū)的人口收入得到了大幅度的提升，也提高了農(nóng)村整體收入水平。

3 道朗鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的思路

3.1 科學(xué)規(guī)劃，政策支持

響應(yīng)政府鄉(xiāng)村振興的重要決策［6］，跟隨各級政府的科學(xué)規(guī)劃，通過黨建引領(lǐng)，政府搭臺，根據(jù)自身條件，取長補(bǔ)短，明確本區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的定位，出臺一系列貧困農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)及招商引資開展經(jīng)營活動的政策。

3.2 因地制宜，盤活資源

開發(fā)當(dāng)?shù)亻e置資源，利用地理優(yōu)勢，借助山地林區(qū)開創(chuàng)鄉(xiāng)村民宿、采摘體驗(yàn)以及農(nóng)家樂等多種鄉(xiāng)村特色項目。利用扶貧政策引導(dǎo)人才與科技等資源的融合，把先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才和扶貧資金投入到旅游業(yè)中，改善旅游業(yè)的環(huán)境。同時人才引進(jìn)和技術(shù)投入為貧困人口帶來新理念，可提高旅游業(yè)主體的經(jīng)營能力。通過盤活各項資源，旅游精準(zhǔn)扶貧可惠及多方參與主體。

倡導(dǎo)多元主體參與，政府、企業(yè)和社區(qū)等多方主體形成聯(lián)合力量，把旅游精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目結(jié)合起來，以項目互相帶動發(fā)展，創(chuàng)造新的發(fā)展動力。

3.3 營銷驅(qū)動，提升品牌

道朗鎮(zhèn)旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展要把鄉(xiāng)村旅游業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來，利用互聯(lián)網(wǎng)打造地區(qū)品牌，借助新媒體增加宣傳，通過手機(jī)、電視等媒介加大推廣，提高自身知名度。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，微博、微信、短視頻等信息渠道迅速融入大眾生活，道朗鎮(zhèn)旅游精準(zhǔn)扶貧要打造自己的專屬微博、微信公眾號等多種營銷渠道，通過宣傳地區(qū)特色、分享日常工作等內(nèi)容提高游客的感知度。

鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新是“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”新模式融合發(fā)展的需求。在互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)環(huán)境以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷普及到社會的各個方面，國家也給予政策支持，這些都為產(chǎn)業(yè)融合奠定了基礎(chǔ)，更為鄉(xiāng)村旅游模式的創(chuàng)新帶來了新的機(jī)遇，為打造多元化、全方位、新特色的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)帶來了可能［7］。通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，在信息資源的獲得速度方面以及服務(wù)資源的選擇方面更加便利，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)和潛在消費(fèi)者的“面對面”接觸，使開發(fā)商和經(jīng)銷商之間多了溝通合作的渠道。移動互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)決定了其適合鄉(xiāng)村旅游業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”的新模式將對傳統(tǒng)理念有一次徹底的顛覆，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的根本性變革［8］。

4 旅游精準(zhǔn)扶貧模式的啟示

4.1 積極引入優(yōu)質(zhì)主體，形成多元參與的格局

旅游精準(zhǔn)扶貧的多元主體一般包括各級政府、社會團(tuán)體、企業(yè)組織、本地社區(qū)和村民以及外來旅游者等，在多元主體參與的形勢下，各主體要找準(zhǔn)自己的定位，認(rèn)清自己的職責(zé)，界限清晰，分工明確。

各級政府是旅游精準(zhǔn)扶貧工作的主要推動者，以政府為主導(dǎo)，帶領(lǐng)扶貧工作的開展［9］。政府所要承擔(dān)的扶貧責(zé)任主要包括制定旅游發(fā)展政策、維護(hù)旅游運(yùn)行環(huán)境、整合地區(qū)資源、營造鄉(xiāng)村良好氛圍等。

社會團(tuán)體和企業(yè)等組織是旅游精準(zhǔn)扶貧的主要參與者［10］，對貧困地區(qū)的旅游扶貧投入人力、物力和財力，維護(hù)旅游業(yè)的穩(wěn)定和市場運(yùn)行，為貧困人口提供旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，為貧困地區(qū)投入科技研發(fā)項目，為旅游項目提供資金支持，實(shí)現(xiàn)村民增收、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、社區(qū)發(fā)展的新目標(biāo)。

貧困地區(qū)社區(qū)和村民是旅游精準(zhǔn)扶貧的對象，同時也是旅游資源的供給者和旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的基本主體。社區(qū)及村民對當(dāng)?shù)刭Y源情況最了解，在開發(fā)旅游扶貧項目時，要積極引導(dǎo)社區(qū)和村民的參與，提高村民的積極性。同時社區(qū)和村民也是當(dāng)?shù)匚幕蜌v史的載體，旅游扶貧開發(fā)也要注重人文歷史的發(fā)掘，鼓勵村民為旅游開發(fā)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，參與文化保護(hù)。

4.2 精準(zhǔn)市場定位，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)營銷新模式

在“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展中，最重要的一個問題就是作為鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營方對市場的定位不夠精準(zhǔn)［11］，從而導(dǎo)致不能運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行充分的營銷。對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而言，必須緊跟時代潮流，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)的分析可以第一時間獲取消費(fèi)者群體的消費(fèi)需求和消費(fèi)理念，在精準(zhǔn)定位的前提下，運(yùn)用多元化的方式進(jìn)行發(fā)展?fàn)I銷，比如可以通過多個平臺進(jìn)行廣告宣傳和信息傳播，最終更好地滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求。

4.3 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與基層政府的金融信息溝通

道朗鎮(zhèn)旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施離不開當(dāng)?shù)卣闹С?，為了保證扶貧信貸資金安全，扶貧主體要加強(qiáng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系。一方面，各銀行要完善貸款抵押擔(dān)保手續(xù)，制定應(yīng)對風(fēng)險的措施，保障資金的回收安全。另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)項目資本金制度，增強(qiáng)和政府相關(guān)部門的交流，獲得政府部門的協(xié)助管理。做好內(nèi)控，預(yù)先規(guī)劃好資金回收、盤活等方面的方案。對資金進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控，逐漸減少不良貸款存量［12］。

旅游扶貧是一個綜合性較強(qiáng)的領(lǐng)域，既涉及鄉(xiāng)村建設(shè)和社會和諧的發(fā)展，也涉及全面建設(shè)小康社會，因此它符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。我國大力發(fā)展旅游扶貧，旅游精準(zhǔn)扶貧對真正實(shí)現(xiàn)“真扶貧”、“扶真貧”具有重要意義。