學(xué)校中層干部隊伍建設(shè)面臨的困境與對策建議

蘇小成（甘肅永靖縣第四中學(xué)）

“教育大計，教師為本”，一支優(yōu)秀的教師隊伍是一所學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升的保障，也是學(xué)校未來發(fā)展的中流砥柱。學(xué)校在重視教師隊伍建設(shè)的同時，同樣要重視中層干部隊伍建設(shè)。中層干部不僅是優(yōu)秀教師的代表，也是學(xué)校決策的執(zhí)行者和學(xué)校的管理者。中層干部良好的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、行動力是學(xué)校良性發(fā)展最佳的推動力。在學(xué)校發(fā)展的過程中受限于教育環(huán)境、學(xué)校環(huán)境甚至校長個人管理風(fēng)格、管理能力，中層干部的個人成長發(fā)展、專業(yè)成長發(fā)展受到極大制約，嚴(yán)重影響了中層干部履職盡責(zé)的積極性。

一、學(xué)校中層干部建設(shè)面臨的主要困境

第一，崗位責(zé)任的擴大化使中層干部崗位風(fēng)險系數(shù)增加。常規(guī)權(quán)力運行機制中，學(xué)校下設(shè)辦公室、教導(dǎo)處、政教處（德育處）、總務(wù)處、團委等功能處室，它們分別承擔(dān)不同的職責(zé)。在實行扁平化管理的學(xué)校，除上述功能處室外，增設(shè)年級部，年級部在學(xué)校權(quán)力運行中是一增一減的關(guān)系，即年級部履職范圍不斷增加，功能處室的履職權(quán)力有所減弱，這種管理模式類似于大學(xué)“學(xué)院化”的管理模式，將功能處室轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆姓牟块T，年級部成了主建部門。不論哪種管理模式，對于中層干部來說自身的權(quán)利義務(wù)都限定的明明白白，但是在這樣的情況下，中層崗位的職責(zé)在無形中被擴大，致使崗位風(fēng)險不斷加大。以常見的學(xué)校政教處為例，其主抓主管學(xué)生思想教育、安全教育、違紀(jì)教育等，那么如何做好這些工作就成了一項挑戰(zhàn)。學(xué)生違紀(jì)處理落實的依靠與抓手是什么？違紀(jì)處分警告、記過、記大過對學(xué)生不起作用，沒有多少震懾力，留校察看、開除學(xué)籍作為最終手段不能使用；懲戒教育，尺度難以把握。到最后還是要苦口婆心地做思想工作，做好了問題少是本分，做不好問題頻發(fā)是能力不足。在沒有處理依據(jù)的情況下，政教部門負責(zé)人就要面臨來自學(xué)校、學(xué)生、家長，甚至同事的種種壓力。

第二，非教學(xué)工作讓中層崗位工作量明顯增加。雖然“減負”成為學(xué)校、教師工作的新常態(tài)，但各種進校園、各種檢查還是讓學(xué)校疲于應(yīng)付。從教育系統(tǒng)內(nèi)部開展的開學(xué)檢查、教學(xué)督導(dǎo)、安全檢查、財務(wù)檢查到其他部門組織的創(chuàng)城活動、文明志愿、食品安全等，每一項工作都與學(xué)校、學(xué)生有千絲萬縷的聯(lián)系。這些工作其實與教育關(guān)聯(lián)度不高，但由于是上級部門的要求還得落實。學(xué)校落實這些工作的核心力量是中層干部，制定計劃方案、開展活動、總結(jié)宣傳、檔案整理、文檔上報等，中層干部要全程參與。這些工作很多其實都只是一種簡單的能量轉(zhuǎn)換，由“檢查”變成能夠反映檢查的“紙質(zhì)、電子材料”，可無論其有什么樣的屬性，學(xué)校都要落實，這就在無形中增加了中層干部處理非教學(xué)性事務(wù)的時間，增加了中層干部的負擔(dān)。

第三，崗位工作量與崗位津補貼不對等。中層干部承擔(dān)學(xué)校大量行政工作，又要承擔(dān)大量的教學(xué)任務(wù)，但與之相對應(yīng)的崗位津貼卻極少。以初中班主任的崗位津貼來比較，許多地方月均可以達到400～500元，中層干部崗位津貼卻由于缺少政策性的支撐處于無的狀態(tài)。這種現(xiàn)狀顯然不能準(zhǔn)確反映中層干部承擔(dān)的工作量。

第四，晉升難讓中層干部發(fā)展受阻。中層干部參與學(xué)校管理，經(jīng)手具體事務(wù)，日積月累也會積累一些學(xué)校管理經(jīng)驗，也希望能有施展自己才華的平臺。按照目前較為傳統(tǒng)的晉級方式：教師——優(yōu)秀教師——中層干部——副校長——校長，一位中層干部要成功晉級副校長，需要從學(xué)校多個部門的中層干部中脫穎而出，這在規(guī)模較大的學(xué)校是可以實現(xiàn)的，但在規(guī)模較小的學(xué)校其實很難實現(xiàn)，校長、副校長大多由規(guī)模較大學(xué)校中層干部或副校長擔(dān)任，本校中層干部暫且不論能力強弱、水平高低，基本上不會就地提拔任命。這就導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校的中層干部很難晉級，試想一下，在這樣的背景之下，有幾位中層干部會好好干下去？歸根結(jié)底，中層干部晉級困難反映出主管部門對中層干部的頂層設(shè)計還未到位；校長隊伍建設(shè)過程中存在人為性的城鄉(xiāng)地域差別化對待；在校長隊伍建設(shè)中，政策制度出臺了一個接一個，真正落實到位的屈指可數(shù)；校長隊伍建設(shè)的思維固化僵硬，只能上不能下，只說好不說差。

學(xué)校的發(fā)展除了校長的頂層設(shè)計之外，關(guān)鍵在于落實，在于有一支敢打敢拼，有能力、有情懷的中層干部隊伍來執(zhí)行各項決策。要解決中層干部面臨的發(fā)展瓶頸問題，優(yōu)化其工作環(huán)境、暢通其發(fā)展成長道路，讓有為者有位，有能者有勁就顯得非常重要。

二、促進中層干部發(fā)展的建議

第一，建立適度合理的薪酬補償機制。薪酬補償機制要體現(xiàn)中層干部的工作量，對其工作給予充分的肯定。還要在“總量控制，核崗定職”的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加和減少崗位職數(shù)。如一般初中設(shè)置中層崗位4～5個，分別對應(yīng)教導(dǎo)處、政教處、總務(wù)處、團委、辦公室等功能處室；小學(xué)設(shè)置中層崗位2～3個，分別對應(yīng)教導(dǎo)處、德育處、總務(wù)處。對于年級組長、學(xué)科組長等崗位也可以適當(dāng)兼顧，但總體原則是“控制總量，抓大放小”，防止出現(xiàn)人浮于事、相互攀比的情況。崗位設(shè)定之后，對中層干部的薪酬也需要比照班主任津貼來設(shè)定，按照班主任津貼的平均值上下浮動10%左右設(shè)定較為合適，既能滿足中層干部工作崗位的剛性需求，也能兼顧班主任工作的量的需求。最后就是薪酬待遇的保障問題，中層干部的薪酬待遇也要整體納入教育預(yù)算，類同于班主任津貼，形成制度化、政策化的機制體制。

第二，暢通中層干部上升通道。中層干部的上升通道不能僅僅集中在成為副校長、校長上，這些崗位畢竟數(shù)量有限，不能滿足每一個中層干部的上升需求，要合理地分流規(guī)劃，走專業(yè)發(fā)展和管理發(fā)展的路子，由“單腿跳”變成“雙腳走”。

1.抓牢抓好中層干部的“入口關(guān)”。中層干部的學(xué)歷、資歷、能力、群眾基礎(chǔ)、發(fā)展愿景、專業(yè)情懷等都是選任初必須考慮的問題；要盡可能地從優(yōu)秀學(xué)科教師中選任中層干部，但前提是主動自愿。把好“入口關(guān)”是為后期的發(fā)展分流做準(zhǔn)備，這也是對教師負責(zé)，對中層干部負責(zé)，將合適的人選任到合適的崗位。

2.搭建中層干部發(fā)展平臺。中層干部的發(fā)展平臺一方面是專業(yè)技術(shù)的成長，另一方面是管理能力的提升，學(xué)校，包括教育主管部門在這一方面要專門考量、專項培養(yǎng)、定向使用，提供專業(yè)發(fā)展的高層次培訓(xùn)讓其自身專業(yè)得到成長發(fā)展，讓其任教學(xué)科得到發(fā)展，樹立“優(yōu)中更優(yōu)”的信心，提供跟崗學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等實踐平臺機會讓其管理能力逐步提升。培訓(xùn)活動的開展也是選拔中層干部的過程，這一過程中很多中層干部都能找到更適合自己的發(fā)展道路，進而自愿脫離中層干部行列。

3.合理安置未能晉級中層干部。對于這部分中層干部首先要相信其能力，相信其專業(yè)素養(yǎng)，讓其兼任學(xué)校教研員、督導(dǎo)員，負責(zé)學(xué)校教學(xué)引領(lǐng)、教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生管理等方面的工作。還可以將這部分中層干部交流到其他學(xué)校任職發(fā)展，推薦到上一級部門擔(dān)任教研員、督導(dǎo)員，更好地發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢。

第三，學(xué)校減負勢在必行。學(xué)校減負、教師減負、學(xué)生減負，也要關(guān)注學(xué)校的中層干部減負。

1.學(xué)校減負首先要讓學(xué)校聚焦主責(zé)主業(yè)，減少非教學(xué)性工作的干擾。學(xué)校的主要工作是教書育人、立德樹人、為國育才，教學(xué)是教師的主業(yè)，育人是主責(zé)，不能因為其他非教學(xué)性事務(wù)的干擾讓教師無法靜下心來上課；也不能讓學(xué)校整天忙于應(yīng)付各種“進校園”，而忽視了自身發(fā)展。要讓學(xué)校輕裝上陣做好自己的事。

2.教育部門要整合資源，打通信息交流通道，讓學(xué)校少跑路，多辦事。各個部門針對同一個問題不同的要求，讓學(xué)校疲于奔命，有苦難言。以學(xué)生花名冊為例，基教部門要求主要信息齊全就成；資助部門要求判定是否精準(zhǔn)扶貧戶；安全部門要求監(jiān)護人填2人，其他部門要求填一人。一個學(xué)生花名冊，由于部門之間沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求，僅此一項開學(xué)初就得做好幾遍。再以學(xué)校檔案歸類整理為例，各處室按照常規(guī)目錄整理，遇到教學(xué)督導(dǎo)按照教學(xué)督導(dǎo)目錄歸類整理；遇到控輟保學(xué)檢查按照控輟保學(xué)目錄整理。同樣的一件事、一份檔案要按照不同的目錄整理，格式統(tǒng)一、封面統(tǒng)一、標(biāo)簽統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一，各種要求讓中層干部難以適應(yīng)，疲于應(yīng)付。以上所舉只是學(xué)校日常工作中的一部分，還有諸多事項與此相似，所以急需要整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)部門內(nèi)部資源互通有無，減少學(xué)校報送各種數(shù)據(jù)表格的負擔(dān)，資料歸集的負擔(dān)。

中層干部的管理使用是學(xué)校面臨的大課題，要促進中層干部隊伍良性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，還需要各方從教育的本源出發(fā)尋求答案，從一切為了更好的教育出發(fā)尋找措施辦法。