公共部門績效評估體系建設(shè)與實施

■陳連凱/華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

績效評估指的是績效考核與評價的總稱，它指的是根據(jù)制定好的工作目標(biāo)，采取合理的考評方式來對員工的工作任務(wù)進(jìn)行考評的過程。公共管理部門開展績效評估是改進(jìn)公共管理的重要環(huán)節(jié)，是一個完整的理論體系，需要完整的配套機(jī)制作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，需要公共部門建設(shè)完整的績效評估體系保證部門績效評估的順利進(jìn)行，具體可以歸結(jié)為以下幾個方面：

一、加強(qiáng)公共部門績效評估的制度建設(shè)

無規(guī)矩不成方圓，公共部門要想建立完善的績效評估體系，必須從制度方面進(jìn)行規(guī)范，公共部門的績效評估需要管理者的推動，但是公共部門在實施績效評估時，績效評估會與公共部門管理者的既得利益相互沖突，再加上政治因素的影響，績效評估更加需要完善的制度來進(jìn)行約束。我國在推進(jìn)改革部門績效評估時，必須要加強(qiáng)法制建設(shè)，依靠法律的力量保障改革部門績效評估的順利實施。

公共部門績效評估要保障公共部門的地位和權(quán)威，使公共機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)威性，政府在對公共部門績效評估進(jìn)行規(guī)范和管理時，除了制定相關(guān)的制度約束之外，很多國家的政府還專門設(shè)置了對公共部門進(jìn)行績效評估的獨立機(jī)構(gòu)，管理和監(jiān)督公共部門的績效評估，防止出現(xiàn)弄虛作假的情況①。公共部門在進(jìn)行績效評估時，要加強(qiáng)信息的公開度和透明度，調(diào)動廣大人民群眾的力量對公共部門進(jìn)行監(jiān)督，補(bǔ)充績效評估中的不足與缺陷，防止因公共服務(wù)的壟斷性和提供者的唯一性出現(xiàn)信息壟斷，對于拒絕進(jìn)行信息公開的部門要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，公共部門還可以建立現(xiàn)代化的公眾投訴渠道，比如建立互聯(lián)網(wǎng)、郵件或者電話投訴渠道，派專人負(fù)責(zé)處理相關(guān)問題，信息處理結(jié)果及時公開，建設(shè)完善的公共部門信息公開評估機(jī)制。

二、明確公共部門績效評估的目標(biāo)取向

任何單位進(jìn)行績效評估都需要明確的目標(biāo)作為指導(dǎo)，只有明確了公共部門進(jìn)行績效評估的目標(biāo)，才能夠明確公共部門進(jìn)行績效管理的方向。很多公共部門在制定績效評估目標(biāo)時，一般會制定一個長期的目標(biāo)，然后根據(jù)長期目標(biāo)把目標(biāo)分解為各個階段的小目標(biāo)，保證公共部門績效評估穩(wěn)定性與權(quán)變性的有機(jī)統(tǒng)一。公共部門績效管理要堅持“3E+2”的目標(biāo)取向，“3E”指的是Economy（經(jīng)濟(jì)）、Ef fi ciency（效率）和Effect（效益），“2”指的是公共部門績效評估的公平性和回應(yīng)性②。公共部門在為公眾提供服務(wù)時，要堅持經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的有機(jī)統(tǒng)一，政府部門與企業(yè)有很大的區(qū)別，所以公共部門在為社會公眾提供服務(wù)時，還要堅持公平性和回應(yīng)性。公共部門在進(jìn)行績效評估時可能會因為特定時期的發(fā)展戰(zhàn)略和社會治理任務(wù)為社會提供特殊的公共服務(wù)，所以公共部門要制定各個階段績效評估的具體目標(biāo)，為社會公眾提供必要的服務(wù)。

從目前來看，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，公共服務(wù)部門在為社會提供服務(wù)時，一定要把績效管理與黨和政府發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，把公共部門績效管理的最終目的落實到構(gòu)建和諧社會當(dāng)中，根據(jù)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)來進(jìn)行績效評估目標(biāo)的制定，促進(jìn)公共服務(wù)部門績效評估的發(fā)展完善。

三、完善公共部門進(jìn)行績效評估的配套體系

公共部門在進(jìn)行績效評估時，首先要在單位內(nèi)部建立一個真實、規(guī)范、合法的統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。實施改革開放以來，雖然我國公共部門的績效評估體系得到了一定的改善，公共部門為社會提供公共服務(wù)的資金都是通過稅收或者發(fā)行國債而取得的公共財政收入，公共財政收入的支配需要通過公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的控制才能夠完成，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)制定財政預(yù)算，最終根據(jù)預(yù)算發(fā)放到各級公共部門。改革開放以來，我國的預(yù)算體制才逐漸開始走向正規(guī)化和法制化，目前，我國的各級人民代表大會都基本實現(xiàn)了零基預(yù)算，這相對與傳統(tǒng)的財政管理方式是一項非常大的進(jìn)步。

在公共部門實施績效評估時，還需要完善的審計體制作為保障，我國目前現(xiàn)行的審計體制包括國家審計、社會審計和內(nèi)部審計，國家審計指的是國家設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的項目經(jīng)費以及預(yù)算開支等進(jìn)行審計；社會審計指的是利用社會中介機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行審計；內(nèi)部審計指的是國家設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對初國有企業(yè)之外的其他企業(yè)所進(jìn)行的審計。隨著社會的發(fā)展，我國也加強(qiáng)了對公共部門和企業(yè)的審計力度，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，但是我國要建立完善的審計體系，還有很長的路要走。

四、結(jié)語

公共部門在建立完善的績效評估體系時，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，明確公共部門績效評估的目標(biāo)取向，根據(jù)公共部門的績效評估要求建立完善的績效評估配套機(jī)制，這樣才能夠適應(yīng)我國當(dāng)前的社會發(fā)展環(huán)境，滿足公共部門績效評估的需求，推動公共部門服務(wù)水平的快速提升。

注釋：

①卓越，楊道田.基于戰(zhàn)略的公共部門績效評估模式構(gòu)建［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報，2015，9（4）:45~49.

②胡曼云.公共部門績效評估與私營部門績效評估的比較和借鑒［D］.北京:中央民族大學(xué)，2014.