精準扶貧視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題及對策

劉義杰 高淑鳳

（南昌工程學院，江西 南昌 330099）

近年來，受國家“三農(nóng)”政策的推動，我國鄉(xiāng)村旅游得到了迅速發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的中堅力量。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能極大程度地推動新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，提高農(nóng)村自然資源的開發(fā)與利用水平，拓寬農(nóng)民的增收渠道。鄉(xiāng)村旅游之所以被地方政府如此重視，不僅僅是因為其能有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更為重要的是其能在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中起到尤為關(guān)鍵的作用［1］。從我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然很多地方鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了較好的成效，且?guī)恿水數(shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中仍存在諸多問題，特別是在精準扶貧的功能發(fā)揮上仍有較大的提升空間。因此，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展置于精準扶貧視角下極具現(xiàn)實意義，一方面可重新審視我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中自身存在的不足，另一方面可進一步厘清鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧之間的關(guān)系，以便更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對精準扶貧的推動作用。

1 精準扶貧視角下我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

1.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展自身存在的問題

1.1.1 區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學合理的整體規(guī)劃。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時，并未對轄區(qū)內(nèi)各行政村或自然村所擁有的旅游資源進行全面論證，因此規(guī)劃上缺乏科學合理性，導致同一區(qū)域內(nèi)不同的行政村或自然村之間旅游項目出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，引發(fā)惡性競爭，難以形成較為完善的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1.2 對現(xiàn)有自然資源和人文資源的開發(fā)不足。一方面，地方政府在引導村組發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，未邀請相關(guān)旅游專家對村屬自然資源進行研究，使得自然旅游資源開發(fā)不足，或隨意開發(fā)破壞生態(tài)；另一方面，在人文資源的開發(fā)上，未對當?shù)氐泥l(xiāng)村傳統(tǒng)文化和人文風俗進行深度挖掘，使得鄉(xiāng)村旅游項目缺乏文化內(nèi)涵，這在很大程度上使得旅游項目缺乏生命力與活力。

1.1.3 鄉(xiāng)村旅游缺少特色品牌。地方剛開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時能夠吸引一些城市游客，但時間一長前來游玩的游客數(shù)量會急劇減少。究其原因，主要是這些地方在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目時，可能只是簡單地把其他地方的成功經(jīng)驗復(fù)制過來，而未能根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況形成自己的特色，加之在項目品牌打造上下的功夫不足、宣傳不力等因素影響，使得旅游項目缺乏品牌影響力，難以長久保持吸引力［2］。

1.1.4 鄉(xiāng)村旅游的整體服務(wù)水平不高。由于鄉(xiāng)村旅游項目地處農(nóng)村，很難吸引較為專業(yè)的旅游管理與服務(wù)人員前來就業(yè)。因此，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目中的管理和服務(wù)人員基本是本地甚至本村的農(nóng)民，他們整體受教育水平不高，即便對其進行了相關(guān)培訓，也很難達到較為理想的經(jīng)營效果。

1.2 鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧中存在的問題

1.2.1 鄉(xiāng)村旅游扶貧主體仍不夠明晰。目前，鄉(xiāng)村旅游扶貧的主體定位仍不夠明晰，有的地方是由政府以新農(nóng)村建設(shè)為契機投入大量資金改善農(nóng)村的村容村貌；有的地方是政府提供政策支持，引進旅游開發(fā)企業(yè)對村莊進行整體開發(fā)。但不管采取哪種途徑，具體到鄉(xiāng)村旅游扶貧主體上來，一定要定位明晰，否則二者之間易出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。

1.2.2 鄉(xiāng)村旅游扶貧精準度仍不高。目前，一些鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的農(nóng)村，已將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅工作進行了有機結(jié)合，但總體上看，鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準度仍不高。雖然部分鄉(xiāng)村旅游項目納入了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展范疇，但基本上是對項目所在村的全體村民“全覆蓋”，“平均主義”“吃大鍋飯”的現(xiàn)象仍較為突出。在一定層面上，這種模式對所在村的所有農(nóng)戶均有利，但從精準扶貧的角度而言，對于建檔立卡貧困戶的幫扶仍不夠精準。

1.2.3鄉(xiāng)村旅游扶貧作用的發(fā)揮仍不夠明顯。盡管鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，且部分地方已把鄉(xiāng)村旅游作為扶貧產(chǎn)業(yè)推進發(fā)展。但從全國整體情況來看，鄉(xiāng)村旅游在扶貧中的作用發(fā)揮仍不明顯，尤其是在精準扶貧中的作用發(fā)揮仍有較大的提升空間。目前，多數(shù)旅游項目均是以發(fā)放年終分紅的形式發(fā)揮其扶貧作用。這種形式雖然一定程度上促進了貧困戶收入增加，但僅是“授之以魚”，而非“授之以漁”［3］。扶貧的最終目的不僅是增加貧困戶的收入，更重要的應(yīng)是激發(fā)其“內(nèi)生動力”，提高其自身致富的能力。

2 精準扶貧視角下促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策

2.1 合理規(guī)劃開發(fā)，實現(xiàn)科學發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游要想實現(xiàn)健康發(fā)展，則需實施科學規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行的思路。目前，某些大興鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村并不具備發(fā)展旅游的條件，很多地方盲目開發(fā)旅游項目帶來了不必要的浪費，致使經(jīng)濟效益低下。因此，各地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，一定要樹立規(guī)劃先行的理念。對此，地方政府應(yīng)積極履責，要從高校、科研院所、旅游局等邀請有關(guān)旅游方面的專家，對區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行科學論證，再結(jié)合各村的實際情況進行合理規(guī)劃，以保證區(qū)域內(nèi)各行政村或自然村的鄉(xiāng)村旅游項目有差異性，從而形成一條完善的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。此外，各地在進行發(fā)展建設(shè)時應(yīng)嚴格遵照規(guī)劃成果，進行有效監(jiān)督，避免出現(xiàn)形式主義，并嚴格取締不符合規(guī)定的旅游開發(fā)機構(gòu)。政府在對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進行指導時，要把“先規(guī)劃，后開發(fā)；不規(guī)劃，不開發(fā)”的思想貫徹到實處，以確保鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的科學性。

2.2 樹立品牌意識，打造鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品

目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式較為單調(diào)，存在嚴重的雷同現(xiàn)象，因此應(yīng)打造旅游品牌，創(chuàng)造特色產(chǎn)品，以形成“人無我有，人有我優(yōu)”的優(yōu)勢。旅游品牌可增強游客對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)的認可度和情感力量，富有個性和完整內(nèi)涵的旅游品牌能充分調(diào)動游客的感知與觸覺，從而提升游客的心理體驗。對此，首先，可將鄉(xiāng)村旅游項目與本區(qū)域內(nèi)已開發(fā)的其他旅游景區(qū)進行融合，如實行整體打造、聯(lián)合經(jīng)營等，使之形成資源互補和規(guī)模效應(yīng)。其次，要進一步挖掘鄉(xiāng)村旅游項目的文化內(nèi)涵，將本土的人文風情巧妙地融入項目產(chǎn)品中，營造良好的鄉(xiāng)村情懷，從而提升項目的文化品位，增強對游客的吸引力［4］。最后，在項目品牌設(shè)計與宣傳上要下足功夫，如設(shè)計品牌LOGO、聘請旅游形象大使等。這既能提高品牌形象，也能擴大市場宣傳力度，讓更多的城市游客知曉并認可鄉(xiāng)村旅游項目。

2.3 強化鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)力度，提升旅游服務(wù)水平

一方面，可通過與設(shè)有旅游管理專業(yè)的高校進行產(chǎn)學合作，吸引大學生前來開展實習、見習活動，以改善當?shù)芈糜稳瞬艆T乏的現(xiàn)狀。同時，這些接受過高等教育的學生能對本地的管理和服務(wù)人員起到榜樣示范作用，使他們在耳濡目染中提升自己的職業(yè)素養(yǎng)。另一方面，地方政府可制定一些吸引人才的政策，以吸引相關(guān)專業(yè)的大學生赴基層工作，從而在整體上提升人才水平。此外，對于受教育文化水平較低的員工，政府和項目開發(fā)公司要對其積極開展職業(yè)能力培訓，從而提升旅游服務(wù)水平。

2.4 明確鄉(xiāng)村旅游扶貧主體，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準度

根據(jù)當前我國精準扶貧工作的實際情況，鄉(xiāng)村旅游要想在脫貧攻堅中發(fā)揮其特有的扶貧功能，其主體地位當屬旅游開發(fā)公司，因為政府職能是為企業(yè)的發(fā)展搭建好各種舞臺，企業(yè)才能在這些舞臺上盡情地“唱戲”和“唱好戲”。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進行精準扶貧時，需打破“平均主義”，一定要嚴格按照精準扶貧“精”的要求，對扶貧對象進行精準識別，然后才能進行精準幫扶。對此，一方面，旅游開發(fā)公司可將精準扶貧對象所擁有的諸如土地、山林、房屋等作為資產(chǎn)進行入股，年終扶貧對象可獲得旅游產(chǎn)業(yè)分紅；另一方面，對于有勞動能力的扶貧對象，旅游開發(fā)公司可安排他們進入項目從事有關(guān)勞動，如景區(qū)清潔工、景區(qū)引導員等，促使其獲得工資收入。只有這樣，才能真正使鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧中做到既“精準”，又能激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。