農(nóng)村固體廢物管理對(duì)策建議

信彩琴 林 浩

（中共涇川縣委黨校，甘肅 平?jīng)?744399）

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是要大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2021年中央一號(hào)文件針對(duì)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提出開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)：統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施；健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施；健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制；有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理；深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。

固體廢物污染防治顯然已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)宜居的重要內(nèi)容。本文所指固體廢物包括在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。

1 J縣固體廢物污染防治現(xiàn)狀

近年來(lái)，J縣堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于加強(qiáng)固體廢物污染防治工作的決策部署，全面執(zhí)行關(guān)于固體廢物污染防治工作的各項(xiàng)法律法規(guī)，以有效防范化解固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障生態(tài)安全為目標(biāo)，建立健全環(huán)境監(jiān)管體系，完善固體廢物相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管銜接機(jī)制，全縣固體廢物污染防治工作取得了階段性成效。

1.1 加大治理力度，源頭污染管控效果明顯

J縣相關(guān)政府部門(mén)從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批入手，加大對(duì)會(huì)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物以及貯存、處置固體廢物的項(xiàng)目管理，特別是對(duì)易產(chǎn)生建筑垃圾的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)評(píng)”及“三同時(shí)”管理制度，確保全縣新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目固體廢物污染防治措施落實(shí)到位。該縣嚴(yán)格按照“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化”的要求，實(shí)現(xiàn)固廢增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減排。

1.2 加大執(zhí)法力度，妥善處置危險(xiǎn)廢物

J縣嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法。目前，當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)暫存的2.4余t在線監(jiān)控分析殘液，已委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)害化處置；當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)暫存的30余t煤焦油已進(jìn)行規(guī)范化轉(zhuǎn)移處置；當(dāng)?shù)馗麽t(yī)療機(jī)構(gòu)按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》要求，對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行聯(lián)單管理，分類(lèi)收集，共有20家醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別與當(dāng)?shù)蒯t(yī)廢處置中心簽訂處置合同，定期收集，統(tǒng)一拉運(yùn)。J縣扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，截至目前未發(fā)生固體廢物環(huán)境污染問(wèn)題。

1.3 推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，人居環(huán)境不斷改善

J縣積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金375萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目11個(gè)，為8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村配套各類(lèi)垃圾收集箱106個(gè)、吸糞車(chē)3輛、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)8輛、村莊保潔車(chē)99輛。該縣大力實(shí)施城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容工程，建成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)、2個(gè)生活垃圾處理站和建筑垃圾回收站，積極推行“政府+企業(yè)”購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實(shí)行一體化管理，累計(jì)清理整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)924處，清理生活垃圾9.5萬(wàn)t、陳年垃圾900多t。該縣目前建成廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)9處，回收廢舊地膜1 376 t，回收率81.7%，排查涉塑“散亂污”企業(yè)3戶，各類(lèi)固體廢物得到有效處置，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。

1.4 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，監(jiān)管機(jī)制逐步完善

J縣嚴(yán)格按照固危廢規(guī)范化管理考核要求和年度管理計(jì)劃，每年年底對(duì)全縣所有產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)行考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦，逐一整改，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定，落實(shí)污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，完善“三防”設(shè)施。該縣嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，安排專人負(fù)責(zé)24小時(shí)接聽(tīng)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，對(duì)危險(xiǎn)廢物違法問(wèn)題線索及時(shí)調(diào)查核實(shí)。對(duì)于違法企業(yè)，除按高限處罰外，還將違法企業(yè)及其法定代表人，連同主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”，并在媒體予以曝光。

2 J縣在固體廢物污染防治中存在的問(wèn)題

盡管J縣在固體廢物管理方面取得了一定成效，但與《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）中的規(guī)定和群眾對(duì)于生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的要求相比，仍存在一些問(wèn)題和不足。

2.1 相關(guān)法律法規(guī)宣傳還不夠到位

當(dāng)?shù)貙?duì)新修訂的《固廢法》學(xué)習(xí)宣傳普及還不夠深入，部分企業(yè)對(duì)法律規(guī)定的具體內(nèi)容并不了解。整體來(lái)看，該縣對(duì)貫徹落實(shí)《固廢法》的措施還不夠有力，整體工作水平與上級(jí)要求相比還有一定差距。

2.2 有關(guān)主體企業(yè)、單位和個(gè)人認(rèn)識(shí)不足

有關(guān)主體企業(yè)、單位和個(gè)人對(duì)于開(kāi)展固體廢物污染防治的重大意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)固體廢物分類(lèi)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等方面的基本知識(shí)。部分產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者對(duì)可以回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用積極性不高。

2.3 固體廢物污染防治長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)不到位

雖然J縣相關(guān)企業(yè)也建立了固體廢物污染防治制度，但還存在個(gè)別企業(yè)對(duì)固體廢物分類(lèi)和處置不及時(shí)、不規(guī)范的問(wèn)題。

2.4 固體廢物污染防治資金投入不足

由于縣級(jí)財(cái)力有限，J縣農(nóng)村固體廢物治理投入資金不足，鄉(xiāng)村垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)比較滯后，一些設(shè)備年久失修，垃圾填埋場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不足，廢舊農(nóng)膜等農(nóng)村固廢污染防治的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制還不夠完善。

2.5 廢棄電器電子、鉛蓄電池等廢棄物處理能力有限

電子產(chǎn)品、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者尚未建立與產(chǎn)品銷(xiāo)售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，廢舊電子電器、電池等資源回收和集中處理渠道還比較狹窄。

3 固體廢物污染防治的建議

在今后的工作中，針對(duì)固體廢物污染防治中存在的問(wèn)題，J縣要加大監(jiān)督力度，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研和專題聽(tīng)取工作報(bào)告等監(jiān)督方式，督促相關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)《固廢法》，進(jìn)一步建立健全固體廢物環(huán)境監(jiān)管體系，努力建設(shè)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗鄉(xiāng)村［2］。

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化固廢污染防治宣傳教育

J縣應(yīng)充分運(yùn)用各類(lèi)新聞媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染防治相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，更加注重宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)全民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、自主擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹實(shí)施《固廢法》的自覺(jué)性，通過(guò)全方位、多層次的普法宣傳，在全社會(huì)推動(dòng)形成節(jié)約資源、減少固廢、綜合利用、人人參與的良好局面。

3.2 進(jìn)一步提升農(nóng)村固廢管理水平

以加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥農(nóng)資包裝、畜禽養(yǎng)殖糞污等固體廢物管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村固體廢物日常監(jiān)管力度，積極推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備，提高農(nóng)村固體廢物綜合利用率；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、處理系統(tǒng)，提高農(nóng)村固體廢物利用處置水平，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3.3 進(jìn)一步完善危廢全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置全過(guò)程管控，嚴(yán)肅查處非法處置危險(xiǎn)廢物的行為，防止危險(xiǎn)廢物與生活垃圾混同處理。健全完善危險(xiǎn)廢物污染防治應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置機(jī)制，確保危險(xiǎn)廢物管理和處置到位，不出問(wèn)題。

3.4 進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法查處力度

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)經(jīng)常性檢查、不定期突擊檢查等方式，摸清固體廢物“家底”和變化情況，及時(shí)排查隱患風(fēng)險(xiǎn)。依法打擊違法堆放、任意傾倒固體廢棄物、亂設(shè)臨時(shí)渣場(chǎng)、違法處置危險(xiǎn)廢物等各種環(huán)境違法行為，確保全縣生態(tài)環(huán)境安全。