改革開放以來黨的教育方針形成與發(fā)展的基本歷程

程宇昌 陳 堅

教育方針是一個國家或政黨在一定歷史階段提出的教育發(fā)展的指導(dǎo)方向和目標，是黨和國家教育發(fā)展的根本方針，是黨和國家人才戰(zhàn)略的重要組成部分。現(xiàn)行黨的教育方針，發(fā)軔于社會主義革命和建設(shè)時期，形成于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，成熟于中國特色社會主義新時代。改革開放以來，由于堅持黨制定的正確教育方針，我國教育事業(yè)得到了飛速發(fā)展，培養(yǎng)了大量符合改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才,中國特色社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。回顧黨的教育方針形成與發(fā)展歷程，對于深刻理解黨和國家關(guān)于教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相一致的邏輯內(nèi)涵，對于培養(yǎng)新時代中國特色社會主義事業(yè)的可靠建設(shè)者和接班人，對于當下推動全面深化教育改革，都具有重要指導(dǎo)意義。

一、改革開放初期黨的教育方針大調(diào)整與形成

教育方針的確立，事關(guān)黨和國家教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，影響著國家人才的培養(yǎng)大局和國家未來人才發(fā)展大局。1956年，社會主義改造基本完成后，我國進入大規(guī)模的社會主義建設(shè)時期。黨的教育方針就是在這樣的大背景下逐步提出來的。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的、有文化的勞動者?！?958年，毛澤東在一次談話中強調(diào)，“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合”，即“兩個必須”。1958年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于教育工作的指示》中明確提出“黨的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”，同時指出“教育的目的，是培養(yǎng)有社會主義覺悟的有文化的勞動者”。這是新中國成立后，第一次以中央文件形式確立黨的教育方針。隨后，1961年出臺的“高教六十條”再次重申了這一方針，并被載入1978年憲法。

應(yīng)該說，這個時期確立的教育方針，培養(yǎng)了大批思想道德和文化科學(xué)素質(zhì)較高的勞動后備軍和大批德才兼?zhèn)涞慕ㄔO(shè)人才，造就了一大批活躍在社會主義建設(shè)各個領(lǐng)域的骨干力量。但是，它也反映了黨在特定歷史時期的總路線，因此，打上了鮮明的時代烙印，具有時代的局限性。

1978年底，黨的十一屆三中全會做出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的歷史性決策，標志著我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期，我國教育事業(yè)也迎來了春天。為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，黨對教育方針進行了大調(diào)整，即從“為無產(chǎn)階級服務(wù)”轉(zhuǎn)變到“為社會主義建設(shè)服務(wù)”。早在1978年4月，鄧小平在全國教育工作會議上發(fā)表講話指出，把青少年培育成為忠于社會主義祖國、忠于無產(chǎn)階級革命事業(yè)、忠于馬克思列寧主義毛澤東思想的優(yōu)秀人才。他要求，要把毛澤東提出的培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者的方針貫徹到底。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》提出“堅持德智體全面發(fā)展，又紅又專，知識分子與工人農(nóng)民相結(jié)合，腦力勞動和體力勞動相結(jié)合的教育方針。”1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！边@表明黨在根本上扭轉(zhuǎn)了“教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”的定位，明確了教育的方向是培養(yǎng)政治堅定和專業(yè)能力強的德、智、體全面發(fā)展的社會主義事業(yè)人才，迎合了改革開放之初黨和國家事業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的迫切需要。至此，我國教育領(lǐng)域的撥亂反正任務(wù)基本完成。

隨著教育領(lǐng)域的撥亂反正和恢復(fù)發(fā)展，黨對新時期教育方針進行了更為明確的定位。1983年9月，鄧小平為景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。”這“三個面向”成為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。這一思想在此后制定的教育方針中得到充分體現(xiàn)。1985年5月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出，教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育，還直接寫入了“三個面向”。這些重要思想的提出，充分適應(yīng)了改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，在教育方針認識上實現(xiàn)了由“教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”到“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)”的根本轉(zhuǎn)變。同時，為貫徹“三個面向”的方針，決定還提出了一系列教育改革的舉措，即加強基礎(chǔ)教育，廣泛發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，充分發(fā)揮高等學(xué)校的潛力和活力，促進學(xué)校教育和學(xué)校外、學(xué)校后的教育并舉，使各級各類教育主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的多方面需要。

這一時期，在明確教育服務(wù)于黨和國家工作大局的同時，也強調(diào)堅持教育的正確政治方向。1990年4月，《國家教委關(guān)于一步加強中小學(xué)德育工作的幾點意見》指出，我國中小學(xué)校的根本任務(wù)是為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的建設(shè)社會主義事業(yè)的接班人，全面提高民族素質(zhì)，奠定良好基礎(chǔ)。這對于保證人才培養(yǎng)的正確政治方向、促進學(xué)生全面發(fā)展起著十分重要的作用。1990年12月，黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》提出，繼續(xù)貫徹教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的方針，進一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，把堅定正確的政治方向放在首位，全面提高教育者和被教育者思想政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。這里實際上表明，新時期黨的教育方針，不僅要堅持教育服務(wù)于國家現(xiàn)代化建設(shè)需要，而且必須毫不動搖地堅持教育發(fā)展的正確的政治方向，兩者缺一不可。

二、改革開放新時期黨的教育方針的豐富與發(fā)展

以1992年鄧小平南方談話和黨的十四大為標志，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新的發(fā)展階段。這一時期，黨根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時調(diào)整完善教育方針，推動我國教育事業(yè)發(fā)展進入快車道。

為適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定：各級類學(xué)校要認真貫徹“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”的方針，努力使教育質(zhì)量在90年代上一個新臺階。這里教育方針不僅加入了“建設(shè)者”新的表述，而且比以往更加規(guī)范和完整。1994年7月，國務(wù)院印發(fā)《<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》指出，培養(yǎng)和造就德、智、體全面發(fā)展的“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀律）新人，進一步加強黨的基本路線教育和愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，進行中國歷史特別是近代史、現(xiàn)代史教育和國情教育、法制教育，進行中華民族傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)教育。教育改革和發(fā)展綱要的頒布，為之后的教育法的制定提供了全面的政策依據(jù)。1995年，《中華人民共和國教育法》正式頒布，強調(diào)教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。這是我國第一部教育法，也是第一次以法律的形式明確教育方向和主體功能。這些重要文件和法律的頒布和施行，進一步明確了教育要為社會主義事業(yè)和改革開放發(fā)展服務(wù)的大方向，強調(diào)了教育要培育愛黨愛祖國愛人民愛社會主義的人才，充分體現(xiàn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨的教育方針的價值取向。

世紀之交，隨著素質(zhì)教育的理論探討和實踐發(fā)展，黨的教育方針又被賦予了新的時代內(nèi)涵。1997年，黨的十五大報告指出，要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重視受教育者素質(zhì)的提高，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。1999年九屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定，均對教育提出了“美”的要求。這樣一來，新時期黨的教育方針就完整地表述為“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。這就進一步確立了教育事業(yè)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方向，明確了教育培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的目標，揭示了教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的人才培養(yǎng)根本途徑。1999年6月，江澤民在第三次全國教育工作會議上再次強調(diào)，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，堅持教育與社會實踐相結(jié)合，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀律的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。這里第一次提出堅持教育與社會實踐相結(jié)合的原則，為改革開放新時期教育發(fā)展指明了新的動向。

進入新世紀新階段，尤其是隨著全球化趨勢的加劇，世界各國綜合國力競爭日益表現(xiàn)為科技競爭和人才競爭。為在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，也為適應(yīng)改革開放新的形勢，黨對教育方針進行了新的調(diào)整和充實。2002年11月，黨的十六大提出，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。2004年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003—2007年教育振興行動計劃》提出，以培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的一代新人為目標，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，全面實施素質(zhì)教育，保證黨的教育方針的貫徹實施，推動人才培養(yǎng)與社會主義經(jīng)濟文化生活相適應(yīng)，提高國民素質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。2006年，在十屆全國人大四次會議上，《政府工作報告》指出，各級各類學(xué)校都要全面推進素質(zhì)教育。時任教育部部長周濟也指出，實施素質(zhì)教育是歷史賦予這一代教育工作者的使命。這里第一次提出了“素質(zhì)教育”的要求，深化了黨對教育發(fā)展規(guī)律的認識。

與此同時，黨創(chuàng)造性地提出“育人為本、德育為先”的教育指導(dǎo)思想。2007年10月，黨的十七大指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。2010年全國教育工作會議上，胡錦濤進一步強調(diào)，堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進學(xué)術(shù)全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實踐能力。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》再次強調(diào)，教育要培育服務(wù)國家服務(wù)人民的，具有社會責(zé)任感、具有創(chuàng)新精神、具有解決實際問題能力的人才。這些重要思想，充分體現(xiàn)了新世紀黨的教育理念和人才觀，進一步豐富和發(fā)展了黨的教育方針，為新時期黨和國家改革事業(yè)的飛速發(fā)展提供了人才支撐和智力保證。

三、新時代黨的教育方針的成熟與完善

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國的發(fā)展站在了新的歷史方位上。中國特色社會主義新時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻的時代。

教育興則國家興。新時代對教育的發(fā)展提出了新的課題，那就是教育要“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”。2012年，黨的十八大指出，教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。這里正式提出了教育“立德樹人”的根本任務(wù)。此后，我國教育的根本任務(wù)從“提高國民素質(zhì)”逐步向“立德樹人”轉(zhuǎn)變，黨的教育方針的目標更加清晰，任務(wù)更加明確，凸顯了以人為本的教育理念，突出德育的第一性，著重強調(diào)人才培育的德育觀。

伴隨著黨的十八大以來教育的大發(fā)展，黨對“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個根本問題的認識不斷升華。2017年，黨的十九大指出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。這里再次重申把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，并強調(diào)教育公平問題。教育不僅要公平，而且要有質(zhì)量。因而，黨中央指出，要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高等重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這些戰(zhàn)略舉措，是推進教育向縱深發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，普及多層次、多種類的教育，實現(xiàn)教育公平且有質(zhì)量的重要保障，充分體現(xiàn)了新時代黨的教育方針的精神。

關(guān)于教育培養(yǎng)什么樣的人，習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上做了進一步的闡述。他強調(diào)，培養(yǎng)德、智、體、美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育。同時，這次會議還提出“德、智、體、美、勞”五元素，使黨的教育方針從“德、智、體、美”四元素正式以文件形式權(quán)威地調(diào)整為“德、智、體、美、勞”五元素。這一方面充分體現(xiàn)了黨全面發(fā)展教育事業(yè)和建設(shè)教育強國的堅強決心，突出了全面繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值維度，反映了解決新時代我國社會主要矛盾的現(xiàn)實需要。另一方面，在人才教育培養(yǎng)上，黨中央突出強調(diào)“勞動教育”的價值重要性，充分說明中華民族偉大復(fù)興中國夢不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，需要一代又一代青年接續(xù)奮斗，通過一代又一代的辛勤勞動、誠實勞動、勤勉勞動，讓勞動教育和勤勉工作在全社會蔚然成風(fēng)，弘揚勞動精神，全面繼承中華民族傳統(tǒng)勤勞美德。

隨著新時代教育實踐的發(fā)展和理論認識的加深，黨在新時代的教育方針也呼之欲出。2019年3月，習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上發(fā)表講話指出，新時代貫徹黨的教育方針，要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學(xué)地位，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，扎根中國大地辦教育，同生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民教育，努力培養(yǎng)擔(dān)當民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。這段經(jīng)典論述，充分闡述了新時代黨的教育方針的豐富內(nèi)涵與精神旨要，深刻表明新時代黨的教育方針與時俱進性和時代性特點，新時代培育人才要為中國特色社會主義偉大事業(yè)服務(wù)、為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)服務(wù)。

全面深刻理解新時代黨的教育方針，必須從五方面去把握。一是新時代教育的核心是圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一最具戰(zhàn)略決定性意義的根本問題規(guī)定了教育的性質(zhì)、目標、任務(wù)和實現(xiàn)路徑，為新時代黨的教育事業(yè)提供了根本遵循。二是新時代教育發(fā)展的根本方向，即新時代教育堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，指明了教育培養(yǎng)的根本方向和核心目標。三是新時代教育的根本宗旨就是“四個為”，即必須堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，核心是為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，因為中國共產(chǎn)黨是人民的黨，黨的初心使命是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。四是新時代教育的實現(xiàn)路徑，即必須扎根中國大地辦教育，同生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，充分表明新時代教育要扎根于實踐、扎根于人民、扎根于祖國大地。五是新時代教育的根本目標，即加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)擔(dān)當民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

為全面貫徹新時代黨的教育方針，2020年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》；2020年7月，教育部印發(fā)《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要（試行）》。這些重要文件的出臺和實施，正式把“勞動教育”納入中國特色社會主義教育體系之中。這不僅有利于在思想和行動上幫助新時代青少年樹立正確的馬克思主義勞動觀，有利于在思想和觀念上為社會主義勞動教育的全面實施提供行動指南，而且有利于幫助當代青少年樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗觀念，確保我國教育事業(yè)繼續(xù)沿著中國特色社會主義正確方向不斷發(fā)展。

新時代黨的教育方針，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義教育觀，是馬克思主義教育觀中國化的最新成果，是黨的教育方針全面發(fā)展的最新創(chuàng)新成果，是新時代我國教育事業(yè)發(fā)展的基本原則和基本遵循。

縱觀改革開放40多年來，黨的教育方針經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展完善的過程，從“德、智、體”到“德、智、體、美”，再到“德、智、體、美、勞”，從“三個面向”到“四個為”，從“四有”新人到擔(dān)當民族復(fù)興大任的時代新人，從國民素質(zhì)提高到立德樹人、推進教育公平再到推進教育現(xiàn)代和建設(shè)教育強國，等等。黨的教育方針始終堅持教育發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展、時代需要相結(jié)合，注重將個人教育培養(yǎng)和時代擔(dān)當、民族使命相統(tǒng)一，著力培養(yǎng)擔(dān)當中華民族偉大復(fù)興大任的時代新人以及德、智、體、美、勞全面發(fā)展的中國特色社會主義建設(shè)者和接班人。這充分體現(xiàn)了黨“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心使命，體現(xiàn)了我國教育始終堅持以人為本、堅持個人價值培育和社會價值彰顯的有機統(tǒng)一。