民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的動(dòng)因闡釋

陳 錦

（廣西大學(xué)商學(xué)院，廣西 南寧 530000）

1 引言

2020年貧困人口全面脫貧后，我國(guó)的貧困治理將進(jìn)入后脫貧時(shí)代。該階段的工作重點(diǎn)將由扶貧轉(zhuǎn)向防貧，即如何鞏固上一階段脫貧的成果、防止脫貧人口再次返貧。現(xiàn)階段，尤其是民族地區(qū)脫貧不穩(wěn)定現(xiàn)象突顯、返貧風(fēng)險(xiǎn)較大，這除了可能使扶貧開發(fā)的成果被蠶食，扶貧工作人員及廣大干部群眾多年的努力付之一炬外，返貧后的貧困戶其脫貧致富的信心也將備受打擊，嚴(yán)重影響脫貧質(zhì)量和成效。基于此，在圓滿完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧任務(wù)的后脫貧時(shí)代，貧困治理工作仍然不能松懈，其是一項(xiàng)“永遠(yuǎn)在路上”的偉大工程，鄉(xiāng)村振興作為下一階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重大戰(zhàn)略，探究?jī)烧哂行с暯拥膭?dòng)因?qū)⒕哂兄匾睦碚撘饬x。

2 理論動(dòng)因

2.1 歷史邏輯

自中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將馬克思、恩格斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論作為我國(guó)農(nóng)業(yè)理論的基石，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作在黨和國(guó)家全局工作中的重要地位。以精準(zhǔn)扶貧為核心的民族貧困地區(qū)開發(fā)基本方略，更是在馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)民族地區(qū)貧困治理的一項(xiàng)創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣是在馬克思主義農(nóng)業(yè)發(fā)展理論指導(dǎo)下，我國(guó)提出的解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略，是馬克思主義中國(guó)化鄉(xiāng)村改革發(fā)展理論的新飛躍。因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是對(duì)“三農(nóng)”工作目標(biāo)任務(wù)的過渡，是基于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)總體奮斗目標(biāo)而在關(guān)鍵歷史交匯點(diǎn)上推進(jìn)歷史任務(wù)交替銜接的必然要求，是在脫貧攻堅(jiān)的成果上乘勢(shì)而上、順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯過渡的戰(zhàn)略選擇。從歷史邏輯來看，兩者都是對(duì)中國(guó)各個(gè)階段貧困治理與鄉(xiāng)村建設(shè)理論與經(jīng)驗(yàn)的吸收與繼承。

2.2 內(nèi)在邏輯

2.2.1 價(jià)值取向一致。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是以馬列主義為指導(dǎo)思想，以為人民謀福利為宗旨，致力于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感，兩者在價(jià)值取向上不謀而合。

2.2.2 最終目標(biāo)統(tǒng)一。兩者都立足于解決“三農(nóng)”問題，以助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為終極目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是在全面脫貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，以期鞏固脫貧成果可持續(xù)性的又一戰(zhàn)略，兩者最終統(tǒng)一于“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”。

2.2.3 具體內(nèi)容互融。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的圓滿勝利是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在內(nèi)容，兩者均屬于系統(tǒng)性的國(guó)家工程，在諸多內(nèi)容上具有同質(zhì)性。

2.2.4 主體力量互通。農(nóng)民既是脫貧攻堅(jiān)的主體力量，又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主體力量。因此，兩者都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下緊緊依靠農(nóng)民所推進(jìn)實(shí)施的，通過強(qiáng)化農(nóng)民的參與意識(shí)來激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 實(shí)踐邏輯

2.3.1 目標(biāo)任務(wù)階梯延伸。脫貧攻堅(jiān)以絕對(duì)貧困人口為工作對(duì)象，致力于解決其生存問題，以全面奔向小康生活為目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)的是“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”。而鄉(xiāng)村振興則是聚焦于相對(duì)貧困人口，致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)任務(wù)，其瞄準(zhǔn)的是“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”。因此，鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅(jiān)成果的根基上向更深、更遠(yuǎn)一級(jí)目標(biāo)的延伸。

2.3.2 實(shí)踐過程前后相繼。從實(shí)踐過程來看，鄉(xiāng)村振興不是又一全新路線，而是在上一階段即脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐成果基礎(chǔ)上的繼續(xù)前行。脫貧攻堅(jiān)好比是地基，通過一系列的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)退出機(jī)制，從根源上入手，解決貧困人口的基本生活問題。鄉(xiāng)村振興則是在此基礎(chǔ)上所進(jìn)行的房屋構(gòu)建，一是不讓地基白打，不讓脫貧攻堅(jiān)的成果荒廢，二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓農(nóng)民在解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，過上更加殷實(shí)美好的日子。因此，兩者在實(shí)踐過程中不僅不可分割，而且一脈相承、前后相繼。

2.3.3 機(jī)制保障相互融合。國(guó)家在民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)過程中采取的一整套有效的工作機(jī)制、政策體系等也屬于脫貧攻堅(jiān)成果的一部分，能為民族地區(qū)乃至全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有效的機(jī)制保障。這些被實(shí)踐證明的一系列行之有效的機(jī)制政策在鄉(xiāng)村振興中還可以繼續(xù)沿用［1］。

2.3.4 功能作用有機(jī)互補(bǔ)。脫貧攻堅(jiān)的一系列成果為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施奠定了必不可少的前提和基礎(chǔ)。就如馬斯洛的需求層次理論一樣，一般情況下，人的需求存在層次遞進(jìn)性，只有當(dāng)其基本的生存條件滿足的情況下，才會(huì)考慮和追求更高層次的需要。而脫貧攻堅(jiān)就對(duì)標(biāo)解決貧困戶最基本的生存資料，只有該層次的需要得到滿足后，人們才會(huì)進(jìn)一步憧憬精神和自身發(fā)展層面的需求。當(dāng)然，前期脫貧攻堅(jiān)的成果越牢固越豐富，后期鄉(xiāng)村振興的實(shí)施才會(huì)越順利越快速。同樣，鄉(xiāng)村振興的無縫銜接又為穩(wěn)定脫貧成果提供了堅(jiān)實(shí)的保障。貧困治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，脫貧攻堅(jiān)的完成并不代表我國(guó)減貧工作就此結(jié)束，貧困治理只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。鄉(xiāng)村振興通過補(bǔ)牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)體系、提高治理能力，并激發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，能夠增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性，最大限度地減少返貧現(xiàn)象。

3 現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

3.1 內(nèi)在動(dòng)力

3.1.1 民族地區(qū)返貧的高風(fēng)險(xiǎn)性。民族地區(qū)返貧的高風(fēng)險(xiǎn)性具體表現(xiàn)在以下方面。民族地區(qū)往往疾病風(fēng)險(xiǎn)較高，因病致貧返貧問題突出。民族地區(qū)大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，貧困人口自身不具備市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知力和應(yīng)對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易再次跌入貧困線以下，出現(xiàn)脆弱性返貧民族地區(qū)群眾普遍技能水平低、受教育程度不高、致富能力弱，這也是致貧返貧的重要原因。民族地區(qū)貧困人口政策性收入占比較高，隨著時(shí)間的推移，政策幫扶的效果會(huì)逐漸弱化，存在較高的政策性返貧風(fēng)險(xiǎn)。按中央部署，各地都制定了脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表，在扶貧時(shí)限的高壓下，一些地方存在追求短期效應(yīng)傾向，虛假脫貧風(fēng)險(xiǎn)突出。國(guó)家出于對(duì)民族地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)會(huì)出臺(tái)一些限制開發(fā)政策，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有一定制約作用，存在一定的環(huán)境性返貧風(fēng)險(xiǎn)。部分群眾存在自我發(fā)展意識(shí)低、主體素質(zhì)差、參與扶貧政策和項(xiàng)目的意愿不高、動(dòng)力不足等精神性返貧風(fēng)險(xiǎn)。綜上可見，民族地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)較高，脫貧攻堅(jiān)成果不穩(wěn)定現(xiàn)象凸顯，脫貧的客觀現(xiàn)狀是鞏固民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在動(dòng)因之一。

3.1.2 民族地區(qū)脫貧人口自身發(fā)展的需要性。我國(guó)部分民族地區(qū)存在貧困人口多、貧困面積廣、貧困程度深等問題。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利推進(jìn)，民族地區(qū)雖實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性的整體脫貧，但由于存在較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)期取得的成果可能毀于一旦。對(duì)于新脫貧人口而言，其追求的不是短期政策性的脫貧，而是根本性的徹底擺脫貧困。他們吃過貧困的苦，比任何人都害怕陷入“再貧困”的境地。因此，為滿足提高自己的生活水平、子女的受教育水平等自身發(fā)展需要，脫貧人員也在積極努力地學(xué)習(xí)新技能、新知識(shí)，尋找新出路，以期鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的長(zhǎng)久穩(wěn)定性脫貧［2］。

3.1.3 民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求性。部分民族地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高等因素的存在，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。加快民族地區(qū)的發(fā)展是新世紀(jì)黨的民族工作面臨的一項(xiàng)重大課題。一直以來，政界和學(xué)術(shù)界都在探討民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑和策略。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，能夠?qū)崿F(xiàn)民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織五大方面的全面振興，這為民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了可遵循的路徑，也是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求。

3.1.4 民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧的特殊地位性。民族地區(qū)的貧困治理是脫貧攻堅(jiān)工作中的“硬骨頭”，也是后脫貧時(shí)代鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)區(qū)域和短板。根據(jù)木桶原理，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體性的穩(wěn)定脫貧，必須解決好民族地區(qū)的諸多返貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性。民族地區(qū)在我國(guó)的貧困治理中存在特殊且重要的地位，其決定了我國(guó)整體穩(wěn)定脫貧的質(zhì)量和進(jìn)度，其穩(wěn)定脫貧的特殊地位是推動(dòng)我國(guó)民族地區(qū)拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的原因之一。

3.2 外在動(dòng)力

3.2.1 國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的政策支持性。民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性。自開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民族地區(qū)的貧困治理工作，在資金、人員、政策等方面給予了前所未有的扶持和幫助［3］。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，在脫貧地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不脫”的政策性要求。黨的十九屆五中全會(huì)也指出，要將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求等?？梢?，國(guó)家高度重視民族地區(qū)脫貧后的相關(guān)后續(xù)問題，并出臺(tái)一系列利好政策，為脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展提供切實(shí)保障，真正做到扶上馬并送一程。國(guó)家利好政策的出臺(tái)及落地為民族地區(qū)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了根本保障。

3.2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的外部驅(qū)動(dòng)性。國(guó)家頒布的有關(guān)政策以及學(xué)術(shù)界的理論研究，都已表明鄉(xiāng)村振興是繼脫貧攻堅(jiān)之后我國(guó)貧困治理的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興能否穩(wěn)步推進(jìn)與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期所形成的成果有著密切關(guān)系，它決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起點(diǎn)的高度。民族地區(qū)不僅是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重難點(diǎn)區(qū)域，民族區(qū)域脫貧攻堅(jiān)成果的不穩(wěn)定性將直接影響該區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量［4］。因此，民族地區(qū)為積極響應(yīng)并順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)，在一定程度上會(huì)驅(qū)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與拓展。

3.2.3 大規(guī)模外部投資的推動(dòng)性。大部分民族地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)明顯，鮮明的民族特色和豐富的自然資源是其強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平、思想觀念等方面往往相對(duì)落后，導(dǎo)致其沒有意識(shí)、能力或資本去充分開發(fā)大自然和人類歷史所饋贈(zèng)的優(yōu)勢(shì)資源，這些優(yōu)勢(shì)資源就是其吸引外部投資商的核心要素資源。民族地區(qū)在一二三產(chǎn)業(yè)方面都尚存在很大的發(fā)展空間，這就為外部投資者提供了巨大的發(fā)展余地。我國(guó)民族地區(qū)如此良好的投資環(huán)境，吸引了大批海內(nèi)外的投資者前來投資合作。近年來，大型跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)民族地區(qū)的投資不斷增加，發(fā)達(dá)國(guó)家的投資也在逐年攀升［5］。大規(guī)模外部投資最明顯的益處就是能夠促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)民族地區(qū)的全面發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要外部推動(dòng)力。

3.2.4 外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的倒逼性。這里的外部主要是指非民族地區(qū)或者是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)整體向好，已由“速”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。但現(xiàn)階段，我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對(duì)落后，與我國(guó)非民族地區(qū)以及國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平相比尚存差距。按照黨中央的決策部署，當(dāng)前和未來一段時(shí)期，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作包括：要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，注重鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)等，在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的同時(shí)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家以及經(jīng)濟(jì)大環(huán)境都會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出一定要求，這種倒逼性也是鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的外部推動(dòng)力之一。