生態(tài)文明建設視角下農(nóng)村環(huán)境治理問題研究

樊德勇

（青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局，山東 青島 266300）

1 引言

黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展邁上新征程；黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；習近平總書記在2018 年4 月作出重要指示，強調(diào)建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。農(nóng)村生環(huán)境治理作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是加強生態(tài)文明建設的應有之義。全面進行農(nóng)村環(huán)境治理是我國生態(tài)文明建設的重要任務。在生態(tài)文明建設視角下，大力推進農(nóng)村環(huán)境治理，努力建設美麗鄉(xiāng)村，是中華民族走向繁榮復興邁出的堅定一步，體現(xiàn)了全國人民建設生態(tài)宜居美好家園的共同愿景。

近年來，山東省青島以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，以美麗宜居村莊建設為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，動員各方力量，整合各種資源，強化各項政策措施，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快推進美麗、生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化農(nóng)村建設。

2 強化農(nóng)村生態(tài)文明建設對青島市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，需要城市、農(nóng)村共同推進。建設美麗鄉(xiāng)村作為美麗中國的重要組成部分，其重要性不容小覷。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中，青島市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，積極開展生態(tài)文明建設，改善居民生活環(huán)境，推動農(nóng)村發(fā)展，從而促進社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1 強化生態(tài)文明建設是青島市農(nóng)村發(fā)展的長遠大計

青島市提出開展生態(tài)文明建設、治理農(nóng)村環(huán)境，充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處、順應自然的科學理念，彰顯了生態(tài)文明建設在我國社會主義發(fā)展中的重要地位，滿足了人民群眾建設生態(tài)美麗家園和樂享生活的意愿。將農(nóng)村生態(tài)文明建設與文化、經(jīng)濟、政治建設交互融合，是社會主義新農(nóng)村發(fā)展的必然要求，也是青島市造福居民的長遠大計。

2.2 良好的生態(tài)文明建設是青島最好的名片

加強農(nóng)村環(huán)境治理，是青島市建設美麗、宜居、和諧農(nóng)村的必然要求和選擇。生態(tài)文明建設的意義在于促進社會和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。青島市大力開展農(nóng)村環(huán)境治理工作，扎實推進“產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明”三大行動，推動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)新跨越，將自然、科學、人文理念貫徹到青島市社會經(jīng)濟生活的方方面面，打造和諧、健康的宜居家園，讓生態(tài)文明成為青島市最美麗的名片。

2.3 推進生態(tài)文明建設是打造宜居幸福城市的重要舉措

青島市作為全國宜居幸福城市，改革開放以來堅持自然和諧發(fā)展理念，以農(nóng)村環(huán)境治理為先導，充分利用自然優(yōu)勢，發(fā)揮生態(tài)文明建設的良性作用，構建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康”的生態(tài)文明體系，努力營造良好的農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)村居民享受青山綠水帶來的品質(zhì)生活。青島市在打造生態(tài)文明新農(nóng)村的同時，堅持經(jīng)濟發(fā)展，探索出一條沿海發(fā)達城市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的新路子，打造宜居幸福的文明城市，提升青島市居民生活品質(zhì)，提高居民幸福指數(shù)。

3 生態(tài)文明建設視角下農(nóng)村環(huán)境治理的整體要求

黨的十八大以來，我國對農(nóng)村環(huán)境治理提出了更高的要求。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場攻堅戰(zhàn)，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要任務。

農(nóng)村環(huán)境治理應遵循自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，符合我國全面創(chuàng)建社會主義美麗農(nóng)村的要求。在建設生態(tài)文明現(xiàn)代化農(nóng)村過程中，需要將科學發(fā)展理念作為生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境治理的有力支撐［1］。同時，應根據(jù)農(nóng)村的實際情況進行環(huán)境治理，貫徹國家生態(tài)文明建設精神，為農(nóng)村實現(xiàn)全面發(fā)展注入強大活力。

4 青島市農(nóng)村環(huán)境治理存在的問題

黨的十八大以來，青島市全面落實生態(tài)文明建設的各項工作任務，充分發(fā)揮典型引路示范帶動作用，總結推廣嶗山區(qū)“百鎮(zhèn)千巷萬戶”環(huán)境集中整治、膠州市“1+10+9+X”城鄉(xiāng)污水處理體系建設、西海岸新區(qū)楊家山里美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設、城陽區(qū)王家曹村社區(qū)餐廚垃圾分類處理中心建設、即墨區(qū)鰲角石村“政府+企業(yè)”并行推進旱廁改造與污水處理等經(jīng)驗做法。《農(nóng)民日報》報道了青島市美麗鄉(xiāng)村建設的工作經(jīng)驗，《大眾日報》刊發(fā)了嶗山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的成果。但是，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設并非一日之功，青島市農(nóng)村環(huán)境治理還面臨著諸多問題。

4.1 農(nóng)村基礎設施建設滯后

由于受地形及人才等因素的限制，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與城市相差較大，導致農(nóng)村基礎設施建設水平低下。雖然一些農(nóng)村居民對環(huán)保有一定的了解，也希望減輕農(nóng)村環(huán)境污染，但農(nóng)村的相關配套設施還不完善，這是造成農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染嚴重的主要原因之一。一方面，多年城鄉(xiāng)二元體制使得農(nóng)村基礎設施建設短板比較明顯。如目前青島市農(nóng)村污水有效處理率不高，若要實現(xiàn)村級生活污水處理全覆蓋，所需要的改造資金將會加大地方政府的財政壓力。另一方面，農(nóng)村居民居住的集中度不高，部分村莊污水產(chǎn)生量少，處理設備無法滿負荷運行，造成資源閑置浪費。同時，由于季節(jié)性的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量變化較大，存在處理設備運轉(zhuǎn)不平衡的問題。

4.2 部分農(nóng)村居民的環(huán)保意識欠缺

經(jīng)過百年的艱苦奮斗，我國已全面建成小康社會。我國人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也提出了更高層次的要求。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，由于政府及相關部門對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護理念和知識宣傳不到位，導致大部分農(nóng)村居民環(huán)保意識淡薄，對環(huán)境整治工作的期望值不高。同時，作為發(fā)展中國家，我國農(nóng)村人口數(shù)量非常龐大，大多數(shù)農(nóng)民的思想觀念比較落后，對生態(tài)環(huán)境污染問題認識不深刻，不少農(nóng)民對政府出臺的各種環(huán)保政策和采取的治理措施不理解、不配合、不支持，部分居民甚至對此存在抵觸情緒。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是自上而下傳導壓力，各級政府、各級干部雖然非常重視，并投入大量物力財力，但未有效發(fā)揮群眾的主體作用，政府做、群眾看的現(xiàn)象仍然突出。節(jié)水、垃圾分類、健康生活習慣等方面的宣傳教育工作不到位，同時未完全形成市場化推進機制。

4.3 農(nóng)村環(huán)境整治長效機制還不夠健全

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效評價機制尚不夠完善，對于縣域、鎮(zhèn)域、村域人居環(huán)境標準難以把握，對政府相關部門的績效評價仍側重于對經(jīng)濟發(fā)展指標。資源有償使用制度和生態(tài)補償制度有待健全，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、責任追究制度、公眾參與機制、環(huán)境治理體系等尚需完善，環(huán)境經(jīng)濟政策的調(diào)控水平需要進一步提升。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及范圍廣，職責分散，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還存在一定困難。農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要資金投入，而多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財力比較薄弱，導致環(huán)衛(wèi)等長效管理所需經(jīng)費難以足額到位，會影響整治工作的順利開展。

5 生態(tài)文明建設視角下農(nóng)村環(huán)境治理對策

農(nóng)村生態(tài)文明建設是一個系統(tǒng)工程，不是一朝一夕能完成的。青島市生態(tài)文明建設、農(nóng)村環(huán)境治理任重而道遠，相關部門和人員一定要咬定青山不放松，一張藍圖干到底，持續(xù)發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印地向目標邁進，引導民眾團結一致，要求干部真抓實干，不斷尋找農(nóng)村環(huán)境治理的突破點和方法，為加快構建農(nóng)村生態(tài)文明建設新格局奠定基礎，從而實現(xiàn)良性循環(huán)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以生態(tài)振興促進鄉(xiāng)村振興。

5.1 加強宣傳，樹立正確生態(tài)觀

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主體。要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒介，開展多層次、多形式的宣傳，引導廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，動員農(nóng)民群眾對自身受益的環(huán)境治理基礎設施建設投工投勞。同時，大力宣傳農(nóng)村環(huán)?？破罩R，加強環(huán)保法制教育，切實增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，推廣各地農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗做法，普及健康生活常識，組織農(nóng)民參與“世界環(huán)境日”“世界地球日”和“中國植樹節(jié)”等活動。在農(nóng)閑時期，組織農(nóng)民參觀生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)，既可借鑒先進的生態(tài)保護模式，又可吸取慘痛的經(jīng)驗教訓［2］。此外，要加強人才培養(yǎng)，培養(yǎng)各級業(yè)務骨干。農(nóng)村黨組織和集體經(jīng)濟組織要充分發(fā)揮作用，動員群眾積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過以上措施，提高青島市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護能力，從而有效開展環(huán)境治理工作［3］。

5.2 推動可持續(xù)發(fā)展，提倡綠色生活

青島市根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標剛要》，提出到2035 年基本建成美麗青島，率先實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平處于國內(nèi)領先、國際先進的遠景目標。經(jīng)濟發(fā)展要以清潔、可持續(xù)發(fā)展為重點，農(nóng)村發(fā)展需要地區(qū)產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷加強技術創(chuàng)新，充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，降低工業(yè)面源污染物排放，增強青島市農(nóng)村環(huán)境治理的能力，促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定群眾的生產(chǎn)生活條件，建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快城鎮(zhèn)化建設、穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整。堅持以適度超前的理念規(guī)劃引領，以產(chǎn)業(yè)振興為支撐，推進鄉(xiāng)村五個振興，壯大村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治可持續(xù)發(fā)展。

5.3 增加投資，改善農(nóng)村生活環(huán)境品質(zhì)

在農(nóng)村生態(tài)文明建設中，青島市應根據(jù)農(nóng)村的實際情況，制定科學合理的規(guī)劃方案，加大投資力度，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構以及居民生產(chǎn)生活的布局。青島市需要提高農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟生活水平，加大生態(tài)文明建設投資，加強對農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設［4］。如建設垃圾處理廠解決農(nóng)村垃圾處理難的問題，從而改善環(huán)境，建設宜居高品質(zhì)新農(nóng)村。

科技在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用。因此，政府首先應加大資金投入力度，確保技術研發(fā)順利進行；其次應大力引進環(huán)保技術科研人才，為他們提供更為優(yōu)渥的待遇和條件，使其能夠安心從事環(huán)保技術研發(fā)［5］；再次要整合項目資金，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入模式，充分發(fā)揮項目資金在鄉(xiāng)村振興中的作用，整合各級涉農(nóng)項目資金，調(diào)整資金配置思路，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治項目與基本農(nóng)田改造、農(nóng)村新能源開發(fā)相結合；最后要整合項目，統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮資源的集聚效應。

5.4 健全政策體系，加強農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)督與管理

青島市應完善農(nóng)村環(huán)境保障制度體系，通過制度建設保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，做到保障有力、落實有效。通過制定村規(guī)民約、召開村民代表大會等方式，組織村民參與環(huán)境治理項目的運行管理，采取“一事一議”的方式，籌集部分資金，集中管理使用，實行農(nóng)民自治，建立農(nóng)村環(huán)保長效機制。建立目標考核機制，將農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治納入各級領導干部目標考核。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治標準體系，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在國家層面出臺相應的治理標準、操作規(guī)范、評價標準，完善有關政策支持［6］。鼓勵各地創(chuàng)新人居環(huán)境整治的做法，在涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治有關資金、用地保障方面給予適當支持，指導地方因地制宜、循序漸進地推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

6 結語

加強生態(tài)文明建設，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不是一朝一夕之事，也不是一人單打獨斗之事，需要頂層設計、統(tǒng)籌合作、全員參與。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟長久可持續(xù)發(fā)展的關鍵。將農(nóng)村環(huán)境治理作為試點，充分積累治理經(jīng)驗，可為我國建設環(huán)境友好型社會提供有效支撐。