千陽縣城鄉(xiāng)綠化美化工作實踐與思考

王秀麗

（千陽縣國有高崖林場，陜西 千陽 721100）

1 基本情況

陜西省千陽縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)西部，地形地貌為“七山二塬一分川”，全縣土地總面積996.46 km2，轄7鎮(zhèn)65個行政村，總?cè)丝?3.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.1萬人。該地區(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫10.9 ℃，年均降水677.1 mm，無霜期197 d。千陽縣境內(nèi)渭河支流——千河橫貫東西，水資源較為豐富。截至2019年，千陽縣森林面積為48 296.92 hm2，森林覆蓋率達(dá)48.59%。

從2005年春季開始，千陽縣委、縣政府立足“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“寶雞后花園，魅力新千陽”為奮斗目標(biāo)，提出了建設(shè)“綠色千陽”的重大決策。十多年來，千陽縣各鎮(zhèn)和各相關(guān)部門按照“三季有花、四季常綠、地不裸露、隨處見景”的總體工作要求，在寶漢高速綠色長廊的建設(shè)基礎(chǔ)上，對344國道、212省道、寶平路、千高路、千隴南線、陽千路、北臺路、南沙路、北環(huán)路等主干公路和鄉(xiāng)村道路進行綠化美化，對千河、草碧河、馮坊河、澗口河、千豐渠等水系進行綠化，對寶平路沿線北坡、寶漢高速沿線直觀坡面等臺塬坡面進行綠化，使縣城及其周邊綠化景觀效果不斷提升。當(dāng)?shù)匾陨鷳B(tài)家園重點村綠化、旅游景區(qū)和現(xiàn)代園區(qū)綠化及核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，狠抓“一廊”（寶漢高速綠色長廊）、“二園”（農(nóng)村生態(tài)家園、千湖濕地公園）、“三口”（高速路出入口、縣城鎮(zhèn)村出入口、縣城鎮(zhèn)村交界口）、“五路”（寶平路、千高路、陽千路、北臺路、千隴南線公路及其節(jié)點）、“五區(qū)”（環(huán)保新材料工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、旅游景區(qū)）的綠化美化，以點帶面、版塊推進，不斷提高綠色千陽建設(shè)水平［1］。

經(jīng)過十多年努力，千陽縣累計投資2.6 億元，造林面積達(dá)到8 667 hm2，栽植各類綠化苗木1 447.5萬株。千陽縣城建成區(qū)綠化面積達(dá)1 118 000 m2，綠化覆蓋率達(dá)到46.6%，完成了城區(qū)“一街、五巷、六個出口”的綠化工作，砌筑花壇527 個，設(shè)置木藝花盆450 盆，栽植綠化苗木58.13萬株，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。

2 主要做法

2.1 大生態(tài)統(tǒng)攬，明確造林綠化工作定位

千陽縣按照建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市后花園的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞打造陜西建材基地、三秦美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居新區(qū)、文化旅游名縣、和諧幸福之城的建設(shè)目標(biāo)，用大生態(tài)理念統(tǒng)攬造林綠化工作，從保障和促進千陽縣長遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的高度出發(fā)，努力營造大生態(tài)、大屏障、大景觀，深入推進林業(yè)重點工程和綠色千陽建設(shè)工作，不斷改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，全面提升綠化質(zhì)量水平

千陽縣堅持以統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)林業(yè)為基礎(chǔ)，營造大生態(tài)、大屏障，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境；以建設(shè)特色民生林業(yè)為重點，調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)，幫助群眾增產(chǎn)增收。

在林業(yè)重點工程建設(shè)上，堅持兩大原則。一是堅持生態(tài)優(yōu)先原則。嚴(yán)格按照各林業(yè)重點工程項目管理規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求進行作業(yè)，做到“調(diào)查規(guī)劃到現(xiàn)場，技術(shù)措施到小班，實施作業(yè)到山頭，檢查驗收達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”。造林前，當(dāng)?shù)貒?yán)格按照省市下達(dá)的計劃任務(wù)，聘請省市設(shè)計單位對項目逐個進行規(guī)劃設(shè)計，并報上級林業(yè)部門審批。二是堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)并重原則。千陽縣根據(jù)生態(tài)區(qū)位合理布局公益林和商品林，在積極建設(shè)生態(tài)屏障的同時，發(fā)展以新品種核桃為主的經(jīng)濟林和以刺槐、楊樹為主的用材林，增加人民群眾的收入。近年來，當(dāng)?shù)乩塾嬓略孕缕贩N核桃5 333 hm2，千陽縣核桃種植面積達(dá)到6 253 hm2。

在綠色千陽建設(shè)方面，突出三個原則。一是突出增加綠量原則。在綠化區(qū)域內(nèi)，突出公路沿線、高速公路出入口等窗口位置。在樹種選擇上，按照“三季有花、四季常綠”要求，重點選擇油松、雪松、白皮松等常綠樹種，做到落葉樹種與常綠樹種錯落搭配，喬木、灌木、花草立體配植，全方位提升綠化品位。二是突出因勢造景原則。把千陽縣當(dāng)景區(qū)來規(guī)劃，把鎮(zhèn)村當(dāng)景點來設(shè)計，精心規(guī)劃，精心布局，精心施工，橫成排、豎成行、連成景，增強視覺沖擊力。千陽縣先后聘請陜西省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院、楊凌規(guī)劃設(shè)計院、陜西水石合景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司等專業(yè)團隊對重點部位、寶平路節(jié)點、千湖濕地公園綠化進行了規(guī)劃設(shè)計，夯實了綠化工作基礎(chǔ)。三是突出板塊推進原則。把重點區(qū)域、各個節(jié)點的規(guī)劃放到縣域整體綠化中去謀劃、思考，做到組團綠化、板塊推進，各區(qū)域既特色鮮明，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相得益彰，體現(xiàn)整體效果，做到近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，板塊特色與整體效果相統(tǒng)一。

2.3 廣范圍宣傳，大力營造濃厚的輿論氛圍

千陽縣充分利用會議、電視、廣播、微信群、手機短信、櫥窗、黑板報等載體，加強生態(tài)文化建設(shè)宣傳，增強廣大群眾積極參與造林綠化工作的自覺性。當(dāng)?shù)赝ㄟ^兌現(xiàn)退耕還林補助、綠色通道建設(shè)補助資金、宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策等，引導(dǎo)和鼓勵社會各界認(rèn)建、認(rèn)管、認(rèn)包綠建任務(wù)，形成政府主導(dǎo)、社會力量投入、全民參與的共建共管良好格局。此外，千陽縣還動員縣鄉(xiāng)機關(guān)單位、團體組織，大力營造“巾幗林”“青年林”“夕陽林”，引導(dǎo)學(xué)生和家庭共植“少年樹”“母子樹”“家庭樹”，形成了全民動手、全員參與、全社會共建的濃厚氛圍。

2.4 高效率落實，迅速掀起綠化美化高潮

千陽縣在城鄉(xiāng)綠化具體工作落實中，突出了四個及時。一是及時安排部署。每年春秋兩季，該縣都會及時召開造林綠化暨綠色千陽建設(shè)工作會議，對造林綠化工作進行全面安排，做到建設(shè)任務(wù)、完成時限、牽頭部門三明確，工作責(zé)任、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)三到位。二是及時落實資金。當(dāng)?shù)夭扇№椖坷?、單位認(rèn)建、義務(wù)植樹等多種方式解決了城鄉(xiāng)綠化的建設(shè)資金問題，縣財政每年拿出專項資金解決重點部位綠化苗木費用和綠色長廊建設(shè)占地補償費用不足等問題，保障了造林綠化工作的順利開展。三是及時聯(lián)系苗木。在全面安排部署之前，千陽縣相關(guān)部門會組織人員對縣內(nèi)造林綠化苗木情況進行詳細(xì)調(diào)查摸底，并根據(jù)缺口情況，按照由近及遠(yuǎn)的原則，及時安排專業(yè)技術(shù)人員分赴鳳翔、扶風(fēng)、眉縣、周至等地聯(lián)系調(diào)運綠化大苗，為造林綠化工作順利開展做好了物質(zhì)準(zhǔn)備。四是及時組織栽植。千陽縣重點采用專業(yè)隊造林模式，結(jié)合義務(wù)植樹，及時組織人員施工；采取“抓點促面，整體推進”的工作方法，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計進行造林綠化；安排技術(shù)人員跟班作業(yè)，搞好技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)把整地、選苗、栽植和?；畲胧┞鋵嵉汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保造林綠化質(zhì)量。

2.5 常態(tài)化督查，確保全面完成建設(shè)任務(wù)

千陽縣推行綠化工作“一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，牽頭部門重點抓”的工作責(zé)任制，切實落實林業(yè)、交通、住建、水利等牽頭部門及各鎮(zhèn)責(zé)任，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并將其納入年度崗位責(zé)任制進行考核。此外，千陽縣還組織縣委、縣政府督查室，會同縣“綠色千陽”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)合督查，實行周檢查、周通報、周評比，有力促進了各項工作的落實。

3 存在的問題

3.1 造林綠化以綠為主，景觀效果不明顯

一些地方綠化小苗多、大樹少，灌木多、喬木少，成行的多、成片的少，立體綠化滯后，園林景觀不多，形成有樹少林、有綠無景的局面。

3.2 后期管理不到位，整體效果不佳

少數(shù)道路、水系、坡面綠化仍有缺株斷檔現(xiàn)象。部分地段由于立地條件差、栽植后管護不良、多次補植補造導(dǎo)致苗木大小與質(zhì)量差異較大等原因，導(dǎo)致林相不齊，整體綠化效果不夠理想。

3.3 園林化建設(shè)差異大，城鄉(xiāng)進展不平衡

近幾年，千陽縣縣城面貌變化很大，先后建成了千河公園、文化廣場、東河溝公園、望魯臺景區(qū)、工人文化宮、體育館等市民休閑娛樂場所，但鎮(zhèn)村園林化建設(shè)進展緩慢。部分村組雖在“綠色家園”建設(shè)中建成了一些農(nóng)村休閑廣場，但栽植的灌木樹種多，喬木樹種和鄉(xiāng)土樹種少，廣場設(shè)計和綠化缺乏主題，文體活動設(shè)施配置也比較少，不能很好地彰顯鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵和地方區(qū)域特色，精品亮點工程較少。

3.4 城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步加快，園林綠化相對滯后

近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積日益擴大。在城區(qū)，存在建筑密度高、綠化率偏低的現(xiàn)象，社區(qū)游園少且規(guī)模小，綠地質(zhì)量一般，企事業(yè)單位綠化空間小，立體綠化滯后，綠化面積不大。在農(nóng)村，新建居民小區(qū)大多數(shù)巷道狹窄，庭院硬化，綠化美化空間更小，綠化率偏低，不能體現(xiàn)地域特色和民俗文化底蘊。

3.5 綠化建設(shè)投入嚴(yán)重不足

在技術(shù)上，園林綠化專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，大型規(guī)劃設(shè)計、重要節(jié)點綠化提升及其技術(shù)指導(dǎo)中既無資質(zhì)、更無人員可用，只能外聘專業(yè)團隊完成；對于村莊街巷綠化、荒坡荒山綠化等小一些規(guī)劃設(shè)計，也需要從全系統(tǒng)抽調(diào)技術(shù)力量來完成。在資金上，國家林業(yè)重點工程項目都為補助性投資，地方配套措施無法落實，而且項目管理嚴(yán)格規(guī)范，能夠與城鄉(xiāng)綠化建設(shè)相結(jié)合的內(nèi)容十分有限，加之縣級財政投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致綠化美化缺乏資金保障。在后期管理上，由于受資金、技術(shù)等多方面因素影響，在綠化任務(wù)完成后，澆水、施肥、除草、整形、修枝、病蟲防治等管理管護措施無法及時落實到位，導(dǎo)致個別地方新栽綠化苗木荒蕪、死亡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，栽了死、死了補，既浪費資金又使整體綠化效果不佳。

4 建議與對策

4.1 創(chuàng)新觀念，堅持增綠與造景有效結(jié)合

千陽縣應(yīng)采取多種形式，開展廣泛宣傳，用“大生態(tài)、大景觀”理念統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識，把造林綠化與園林造景相結(jié)合，堅持闊葉樹種、針葉樹種、彩葉樹種合理布局，喬、灌、草、花立體配植，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、大綠大美。

4.2 強化管理，不斷提升綠化美化效果

千陽縣應(yīng)進一步加強對綠化工程的管理管護工作，通過明晰產(chǎn)權(quán)，確定責(zé)任主體，落實優(yōu)惠扶持政策，激發(fā)干部群眾愛綠、護綠的熱情；應(yīng)采取有效措施，真正把擴盤澆水、除草施肥、整形修枝、病蟲防治等管理措施及時落實到位，確保幼樹、花灌木健壯生長，取得綠化美化實效。

4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進綠化美化協(xié)調(diào)發(fā)展

千陽縣應(yīng)圍繞打造“陜西建材基地、三秦最美鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居新區(qū)、文化旅游名縣、和諧幸福之城”的奮斗目標(biāo)，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村一并納入全縣建設(shè)規(guī)劃大局進行謀劃，結(jié)合各地實際情況和地域人文特征，實施造林綠化，在最大限度地增加綠量的同時，建設(shè)各具特色的景觀、景點。同時，當(dāng)?shù)貞?yīng)整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、扶貧等項目建設(shè)，支持城鎮(zhèn)綠化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進。

4.4 科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)建設(shè)與園林綠化同步實施

千陽縣應(yīng)把推進城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，科學(xué)規(guī)劃，力促各項舉措逐步落實；從城鎮(zhèn)、村莊、渠路等規(guī)劃設(shè)計入手，著眼長遠(yuǎn)，適度超前，留足發(fā)展空間；堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠化美化同步設(shè)計、同步實施、同步驗收，從根本上解決綠化用地不足、地域特色不明顯等具體問題。

4.5 活化機制，采取有效措施引進人才、拓寬資金渠道

千陽縣要進一步活化人才引進和資金籌措機制，保障城鄉(xiāng)綠化美化工作順利進行。當(dāng)?shù)乜赏ㄟ^公開招聘、與專業(yè)機構(gòu)合作、派出業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)等辦法，引進和培育專業(yè)技術(shù)人才，為綠化建設(shè)提供智力支撐；采取財政支持、項目捆綁、企地共建及個人和單位認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)護等辦法，多渠道籌集建設(shè)資金，保障城鄉(xiāng)綠化工作再出新成績、再建新景觀、再上新臺階。