陜北地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在問題及對(duì)策

馬 靜 王 春

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

1 現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

觀光農(nóng)業(yè)屬于休閑農(nóng)業(yè)，最早出現(xiàn)在歐洲，被稱為“鄉(xiāng)村旅游”。19 世紀(jì)50 年代，觀光農(nóng)業(yè)園逐漸興起，其倡導(dǎo)城市居民去農(nóng)村體驗(yàn)農(nóng)田野趣，但那時(shí)休閑觀光農(nóng)業(yè)的相關(guān)概念和理論并未被完整提出。

我國(guó)觀光農(nóng)業(yè)主要是依托于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是觀賞農(nóng)村風(fēng)光，體驗(yàn)農(nóng)村生活的“農(nóng)家樂型”；第二階段是拓展農(nóng)村項(xiàng)目，享受農(nóng)村生活的“農(nóng)業(yè)娛樂型”；第三階段是旅游娛樂與體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)相結(jié)合的“鄉(xiāng)村度假型”。

觀光農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種高級(jí)形式。它依托農(nóng)村田園風(fēng)光，利用自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并且結(jié)合了農(nóng)村的民俗文化和傳統(tǒng)習(xí)俗，屬于淳樸性的度假休閑方式。而產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)和與此相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)以及其他主體共同聯(lián)合，聚集在某一特定區(qū)域，以創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，形成集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過分工、協(xié)作分工和組織等一系列程序，構(gòu)成高效的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展是以觀光農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展對(duì)象，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和旅游觀光園區(qū)。

2 陜北地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展存在的問題

隨著生活水平的提高，人們對(duì)于生活品質(zhì)的追求也愈加強(qiáng)烈，在旅游方面的支出勢(shì)必會(huì)增長(zhǎng)，而陜北地區(qū)地域性文化積淀深厚，這就為觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。

2.1 受地理要素制約，生態(tài)環(huán)境脆弱

陜北位于我國(guó)大西北地區(qū)，受半干旱氣候影響，風(fēng)沙大、植被少，土地被過度開墾導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，傳統(tǒng)的耕作方式破壞了土壤肥力，加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。且農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)基本位于偏僻村莊，人煙稀少、交通不便、設(shè)施落后，很難讓該地區(qū)靠單一的景觀園吸引游客。此外，在新農(nóng)村改造過程中，自然環(huán)境與人文因素相沖突，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步受到威脅。尤其是在延安市，溝壑縱橫的地貌對(duì)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有著制約，客觀條件的限制也使得景區(qū)建設(shè)后勁不足。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，組織化程度低

目前，陜北地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式中，各個(gè)主體均是獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，難以形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。且規(guī)模有限，專業(yè)化和商品化程度低，致使產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、技術(shù)含量低，相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足。從農(nóng)業(yè)觀光園的規(guī)劃設(shè)計(jì)到觀光園區(qū)的建設(shè)，包括觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程，信息流通不暢。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的速度，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)聯(lián)系不夠密切，不但降低了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。近年來，陜北地區(qū)在“一村一品”項(xiàng)目的支持下，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但投入比例不協(xié)調(diào)。尤其在信息化建設(shè)方面，農(nóng)戶與企業(yè)之間沒有一個(gè)穩(wěn)定的供需信息平臺(tái)，與企業(yè)的互動(dòng)較少，且單純依靠政府資助支撐，組織化程度低，致使觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本處于閑置狀態(tài)。

2.3 體系結(jié)構(gòu)不健全，資源利用程度低

產(chǎn)業(yè)集群需要多企業(yè)、多行業(yè)之間相互配合，緊密協(xié)作，通過專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。陜北地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本位于不同縣（區(qū)）的農(nóng)村，相關(guān)產(chǎn)業(yè)分布比較零散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不完整，無法形成由合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局構(gòu)建成的合理的網(wǎng)狀模式，故很難建立一個(gè)完整的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管體系。從目前觀光農(nóng)業(yè)園的發(fā)展情況來看，陜北地區(qū)雖然地域特色明顯，旅游資源較豐富，但園區(qū)整合率低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、資源利用程度低、聚集度不高，相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本是維持性的形式產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和加工意愿低，加之陜北地區(qū)各縣政府有自己的發(fā)展方案，且相互之間缺乏有效的溝通，這就大大削弱了觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

2.4 工作人員知識(shí)水平不足，服務(wù)意識(shí)差

近些年，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，大多數(shù)年輕人進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)村人才短缺。且現(xiàn)有農(nóng)技人員老齡化嚴(yán)重，思想落后，接受新知識(shí)的能力差，缺乏專業(yè)的知識(shí)技能，專業(yè)能力與服務(wù)素質(zhì)較低，無法滿足游客多樣化需求，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)了解甚少，難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升和推廣。由于專業(yè)人才的缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人員在農(nóng)村現(xiàn)代化觀光園建設(shè)、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用很難體現(xiàn)。此外，許多鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)的專業(yè)管理人員和服務(wù)人員較少，整體的接待水平偏低，使觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理基本處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，造成了輕管理、低質(zhì)量、意識(shí)弱、態(tài)度差的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

3 促進(jìn)陜北地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)目前陜北觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展中普遍存在的問題，提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策。

3.1 開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，提升宣傳力度

根據(jù)陜北地區(qū)地域要素和資源條件，尋找突破口，探究當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，著重開發(fā)獨(dú)特的多元鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與觀光景觀融合；構(gòu)建規(guī)模適度、能夠維護(hù)生態(tài)平衡、人與自然和諧共生、具有地域特色的集群產(chǎn)業(yè)園，從而尋找最能代表和體現(xiàn)該地域本質(zhì)的文化要素；整合資源，塑造品牌產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各縣（區(qū)）積極創(chuàng)建觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善設(shè)施建設(shè)

政府要積極出臺(tái)政策，加強(qiáng)監(jiān)管力度，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)間的協(xié)作互動(dòng)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理體系，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。首先，在充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的基礎(chǔ)上，積極培育和壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度的提高。推動(dòng)旅游村與相關(guān)旅游企業(yè)之間要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和延展，形成規(guī)?；^光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。其次，要合理地加大規(guī)模化基地建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有專業(yè)化、集約化的觀光農(nóng)業(yè)基地。在建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，形成良好的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

3.3 加大產(chǎn)業(yè)投入力度，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

各地從實(shí)際出發(fā)，加快特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，凸顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將觀光農(nóng)業(yè)由產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。主要從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品入手，充分利用資源，選擇特色資源作為重點(diǎn)開發(fā)和培育的對(duì)象，滿足觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃多元化的建設(shè)要求；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系，合理布局觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這樣才能建立更加高效的經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)制，打造專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)路徑。要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政投資的導(dǎo)向作用，加大產(chǎn)業(yè)投入力度，構(gòu)建觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資模式。

3.4 加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

當(dāng)?shù)卦谝M(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)專業(yè)人才的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育，積極培養(yǎng)先進(jìn)農(nóng)戶、致富帶頭人、職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)土人才，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。提高經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)和技能，對(duì)農(nóng)戶實(shí)施持續(xù)教育，提升其知識(shí)儲(chǔ)備量、業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，為陜北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)。建立創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，依托農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推廣科技含量高的栽培管理技術(shù)，健全服務(wù)體系，提升技術(shù)、管理等方面的服務(wù)技術(shù)，為集群模式的開拓打下基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

陜北地區(qū)可根據(jù)區(qū)域內(nèi)各自地域的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)條件，依托當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，改造并提升鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)。突出特色功能，豐富文化內(nèi)涵，制定觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，多角度、全方位、立體化地探索未來的發(fā)展之路；盡量規(guī)避阻礙觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀因素，在相關(guān)政策的指引下，解決陜北地區(qū)“三農(nóng)”工作中存在的問題；開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，以做好脫貧攻堅(jiān)大任務(wù)、將觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制的作用發(fā)揮到最大。