北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制研究
——以密云區(qū)為例

任斌 姚秋煥(.北京聯(lián)合大學(xué)；.北京林業(yè)大學(xué))

農(nóng)民收入是“三農(nóng)工作”的重中之重，不僅關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是北京市根據(jù)區(qū)縣的功能特點劃分的4 個功能區(qū)之一，是首都環(huán)境的生態(tài)屏障，同時也是貧困人口集中區(qū)和首都經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”和源頭。促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)民增收是一項長期艱巨的工作，建立一套完善的機(jī)制保證農(nóng)民增收具有重要意義。

■ 密云區(qū)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀及成就

（一）自然條件情況

密云區(qū)地處北京北部山區(qū)，素有首都后花園之稱，是北京重要飲用水源地和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，“保水”是密云的第一責(zé)任。按照相關(guān)要求，近年來，密云水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)已全部關(guān)閉并退出，庫區(qū)155米高程以下停止了一切生產(chǎn)經(jīng)營行為，實施封閉管理。與此同時，隨著城市功能疏解、禁限產(chǎn)業(yè)目錄擴(kuò)容，密云區(qū)農(nóng)民增收工作仍面臨較大困難。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

密云區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重少，第二、三產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)較大，2018年密云區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為13.3億元，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為268.7億，其中第三產(chǎn)業(yè)169.5億。

（三）密云區(qū)為提高農(nóng)民收入所采取的舉措

1.幫扶

2016年以來，密云區(qū)采用扶持產(chǎn)業(yè)幫扶一批、促進(jìn)就業(yè)幫扶一批、山區(qū)搬遷幫扶一批、生態(tài)建設(shè)幫扶一批、社會保障兜底一批、社會力量幫扶一批六種幫扶方式，幫助低收入戶“脫低”奔小康。

2.以“十百千萬”工程為牽引

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收致富、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育密云高端農(nóng)業(yè)品牌。通過改造老舊設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣基質(zhì)化栽培、無土栽培等先進(jìn)技術(shù)，打造“高精尖”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。同時大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、直銷、宅配、私人定制以及主流批發(fā)市場、農(nóng)超對接等銷售業(yè)務(wù)，進(jìn)一步順暢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。持續(xù)開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，堅持“一村一班、一班一方案”，引進(jìn)推廣“一看就懂、一學(xué)就會、一用就靈”的實用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。主打密云生態(tài)優(yōu)勢牌，突出密云農(nóng)產(chǎn)品綠色、健康、安全的特點，塑造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。

3.積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有效拓寬農(nóng)民增收途徑

積極推行新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。建立“公司+協(xié)會+家戶”新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)“上門服務(wù)”打通落實扶貧的最后一公里，以合理價格收購本地特色農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收。

4.朝陽密云“手拉手”助推農(nóng)村勞動力就業(yè)增收

朝陽區(qū)與密云區(qū)結(jié)成幫扶對子，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、開展定向職業(yè)技能培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦專場招聘會等，幫助低收入勞動力提升就業(yè)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（四）農(nóng)民收入情況

從生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)民人均純收入的構(gòu)成來看，主要分為工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

根據(jù)密云區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配全面統(tǒng)計結(jié)果顯示：2018年密云區(qū)農(nóng)戶所得總額實現(xiàn)66.66億元，同比增加4.73億元，增長7.6%。其中：家庭經(jīng)營凈收入實現(xiàn)36.30億元，同比減少6.9%；報酬性收入實現(xiàn)18.41億元，同比增長30.5%；財產(chǎn)性收入3.06億元，同比增長20.3%；轉(zhuǎn)移性凈收入8.89億元，同比增長41.4%。隨著國家對農(nóng)村各項扶持政策的不斷深入，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也在逐年發(fā)生變化，報酬性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性凈收入所占比重逐年提高。密云區(qū)家庭經(jīng)營凈收入、報酬性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性凈收入占農(nóng)戶所得總額的比重由去年同期的63.0：22.8：4.1：10.1變?yōu)榻衲甑?4.5：27.6：4.6：13.3，家庭經(jīng)營凈收入所占比重同比下降8.5個百分點。但密云水庫一二級保護(hù)區(qū)低收入農(nóng)戶收入水平低于密云區(qū)低收入農(nóng)戶平均水平。

■ 制約農(nóng)民增收的主要原因

（一）第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值少，而在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比重較高

根據(jù)北京市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報的統(tǒng)計，密云區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員合計94406人，而同期密云區(qū)的常駐人口勞動力數(shù)量為182953人，有一多半勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而這94406人中，只有883人從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，93523人從事種植業(yè)，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，從事種植業(yè)的人員最多，為88051人。隨著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重會進(jìn)一步降低，但農(nóng)村從業(yè)人員在第一產(chǎn)業(yè)分布的比重較高。這意味著生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)民將大量勞動力投入第一產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，但是獲得的經(jīng)濟(jì)效益卻比較低。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移慢，外出就業(yè)人口比重不高

外出就業(yè)的地域，主要分布在本區(qū)內(nèi)，或是本市內(nèi)，市外極少。密云區(qū)外出從業(yè)勞動力數(shù)量為55015人，即有七成的勞動力沒有跨區(qū)。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，中學(xué)文化程度的占絕大多數(shù)

根據(jù)北京市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報的統(tǒng)計，密云區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員合計94406人，大專及以上的只有2601人，2114人從未上過學(xué)，小學(xué)和初中學(xué)歷的75457人，高中或中專學(xué)歷的只有14234人。

（四）生態(tài)優(yōu)勢

特別是隨著更嚴(yán)格的保水措施的落實，畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖大規(guī)模退出，農(nóng)民增收渠道亟需拓寬；農(nóng)民增收特別是庫北地區(qū)農(nóng)民增收壓力較大，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的辦法不多。

■ 促進(jìn)農(nóng)民收入增長的對策和建議

（一）促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)制

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)由于各種條件的影響和限制，綜合經(jīng)濟(jì)實力要弱于近郊山區(qū)，更比不上平原和市區(qū)。從整體情況來看，外出就業(yè)的工資性收入要高于本地就業(yè)，因此促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民就業(yè)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)外縣內(nèi)和縣外市內(nèi)就業(yè)。充分發(fā)揮直對接、結(jié)對幫扶、村企共建等機(jī)制作用，促進(jìn)城市公共服務(wù)崗位和社會公益性組織安置農(nóng)村勞動力就業(yè)。

（二）開發(fā)新型農(nóng)業(yè)，推動精品農(nóng)業(yè)高質(zhì)量特色化發(fā)展

堅持“綠色、優(yōu)質(zhì)、高端、高效”的發(fā)展方向，按照多品種、個性化、規(guī)模適度的發(fā)展路徑，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化“十百千萬”工程，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，發(fā)展精品蔬菜、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)，打造高質(zhì)量特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和“密云農(nóng)業(yè)”品牌。

（三）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收空間

密云有從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的單位共計5241戶，為全北京市第一，但高峰從業(yè)人數(shù)、長期從業(yè)人數(shù)、接待床位數(shù)、接待餐位數(shù)、經(jīng)營純收入在北京市均不靠前，說明增長增收的空間還很大。大力發(fā)展特色民俗旅游業(yè)。以“生態(tài)、綠色、健康、休閑”為主題，打造遠(yuǎn)郊山區(qū)特色民俗旅游。以特色景點為依托，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動餐飲、住宿及旅游娛樂的收入增長。

（四）發(fā)揮新型網(wǎng)絡(luò)媒體平臺作用，繼續(xù)深化發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，保證農(nóng)民收益

提高農(nóng)民市場競爭力，解決產(chǎn)與銷對接的問題，保證農(nóng)產(chǎn)品價值迅速實現(xiàn)。提高農(nóng)民的生產(chǎn)組織化程度，打造優(yōu)質(zhì)品牌，擴(kuò)大山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品知名度，提高農(nóng)戶開拓中高檔消費(fèi)市場的能力。同時提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)組織化程度，扶持區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，建立龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的能力，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展格局。