基于清潔生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作研究

徐志平

（江蘇創(chuàng)美環(huán)境科技有限公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

所謂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，就是對(duì)于一些企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目施工后，可能造成的對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，并綜合這些可能發(fā)生的情況制定出相應(yīng)的方案與對(duì)策，以備不時(shí)之需。這其中涉及的領(lǐng)域非常廣泛，在整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)工作中都有著重要的意義。相關(guān)企業(yè)要想做到清潔生產(chǎn)，就要對(duì)施工技術(shù)、施工資源、施工設(shè)備、施工方案等一系列工作進(jìn)行改善，減輕整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)程中所產(chǎn)生的污染物對(duì)環(huán)境的影響；要想對(duì)于企業(yè)進(jìn)行合理有效地改善，就要在每個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行施工的過(guò)程中，對(duì)相關(guān)施工環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，對(duì)生產(chǎn)過(guò)后的環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)分析，并做出相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，建立相關(guān)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中降低污染程度、減少污染物的產(chǎn)出，從而促進(jìn)自然資源的循環(huán)利用，從根本上減少資源浪費(fèi)。

1 當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題分析

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已有三十余年的歷史。在這期間，我國(guó)企業(yè)在對(duì)環(huán)境管理、環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量等方面采取了對(duì)應(yīng)的改善措施，以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可估量的作用。雖然我國(guó)的生產(chǎn)環(huán)境隨著企業(yè)的不斷建設(shè)已有較大的改善，但經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)工作的反饋，仍暴露出一些未解決的弊端：

1.1 未能深度挖掘問(wèn)題根源

通過(guò)對(duì)目前各個(gè)企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的相關(guān)報(bào)告仔細(xì)研究后便可發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)容是相似的。由此便可得出，企業(yè)并沒(méi)有在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方面進(jìn)行深度地分析與挖掘，從而找到問(wèn)題的本源，而是由于上級(jí)所下達(dá)的評(píng)價(jià)任務(wù)時(shí)間緊任務(wù)重，造成企業(yè)之間相互抄襲，也就導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的報(bào)告并不能準(zhǔn)確表達(dá)出相關(guān)單位的環(huán)境問(wèn)題，所提出的解決方案也與自身企業(yè)的實(shí)際情況不相符合。如此一來(lái)，企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作就缺乏針對(duì)性與獨(dú)立性，問(wèn)題單一籠統(tǒng)，從而導(dǎo)致這些環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有得到及時(shí)合理的解決。同時(shí)，企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的研究人員的聘用標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有一個(gè)明確的概念。相關(guān)的從業(yè)人員并沒(méi)有專業(yè)的素養(yǎng)與能力對(duì)企業(yè)環(huán)境工作進(jìn)行詳細(xì)深入地調(diào)查，這就導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作所提出的報(bào)告泛泛而談，所給出的相關(guān)問(wèn)題的解決方案也無(wú)法真正解決企業(yè)目前遇到的環(huán)境問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，企業(yè)項(xiàng)目施工中的環(huán)境問(wèn)題無(wú)法得到解決，更不要提有利于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展了[1]。

1.2 評(píng)價(jià)工作的價(jià)值并未發(fā)揮到最大

一般情況下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件對(duì)于問(wèn)題的解決都是從施工后所污染的環(huán)境狀況開(kāi)始進(jìn)行治理，雖然這樣的解決方案可以在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的施工場(chǎng)所進(jìn)行有效整治，但是從根本上看，這種頭重腳輕的整治方案并沒(méi)有考慮到整個(gè)施工過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，更忽視了施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的持續(xù)性和嚴(yán)重性。如果只是施工后對(duì)污染源頭的末端問(wèn)題進(jìn)行整治，就會(huì)導(dǎo)致整治效果不理想，污染源頭無(wú)法根本得到整治的情況。除此之外，由于某些工程建設(shè)的復(fù)雜性，一些企業(yè)為了降低污染程度，便會(huì)間歇性地停用相關(guān)施工設(shè)施，從而減少污染所帶來(lái)的花銷，導(dǎo)致整個(gè)工程的運(yùn)作效果不理想，阻礙了后續(xù)環(huán)境管理工作的運(yùn)行。

1.3 工程周期長(zhǎng)

由于現(xiàn)代工程建設(shè)的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，導(dǎo)致現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)更注重于自然環(huán)境方面的調(diào)查，特別是在地形、地質(zhì)、土壤性質(zhì)、氣候因素等方面，在多方因素的綜合考慮下，進(jìn)行模擬性的方案選擇。這種方式詳細(xì)周密，但在一定程度上耗損了大量的時(shí)間與精力，又由于環(huán)境的多變性和周期性導(dǎo)致計(jì)劃跟不上變化，從而不能將周密詳實(shí)的方案發(fā)揮其本身的最大價(jià)值。評(píng)價(jià)的過(guò)程忽略了時(shí)間的概念，沒(méi)有從污染的源頭考慮整個(gè)工程建設(shè)，導(dǎo)致后期負(fù)擔(dān)過(guò)重，從而影響相關(guān)事業(yè)單位工作計(jì)劃的運(yùn)行。

2 清潔生產(chǎn)分析方法及現(xiàn)狀

清潔生產(chǎn)在現(xiàn)階段企業(yè)工程建設(shè)的過(guò)程中，已經(jīng)被大量普及和使用，成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一，從清潔生產(chǎn)本身的角度去看，它包含了三種分析方法。

2.1 指標(biāo)對(duì)比法

所謂指標(biāo)對(duì)比法，就是通過(guò)對(duì)所生產(chǎn)的原料進(jìn)行相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前，相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)水泥、造紙、啤酒等數(shù)十行業(yè)制定了相關(guān)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)所生產(chǎn)原料的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)周期等相關(guān)要求，將清潔生產(chǎn)的等級(jí)劃分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)，清潔生產(chǎn)水平最高的級(jí)別，其標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)際清潔生產(chǎn)的先進(jìn)水平。二級(jí)，清潔生產(chǎn)水平的中等級(jí)別，其標(biāo)準(zhǔn)則是國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)的先進(jìn)水平。三級(jí)，也就是清潔生產(chǎn)水平最低的級(jí)別，其標(biāo)準(zhǔn)則是國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)的基本水平。除此之外，清潔生產(chǎn)的指標(biāo)也被分為五個(gè)類型，即生產(chǎn)過(guò)程中的工藝方面、生產(chǎn)過(guò)程中的資源利用方面、生產(chǎn)過(guò)程中的污染物處理方面、生產(chǎn)結(jié)束后的廢物利用方面和生產(chǎn)環(huán)境管理的要求方面。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)也在不斷提升，生產(chǎn)指標(biāo)也有所變動(dòng)。

2.2 分值評(píng)定法

所謂分值評(píng)定法，則是以國(guó)家發(fā)布的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為整個(gè)評(píng)定方法的基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的工作評(píng)價(jià)。評(píng)定內(nèi)容分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩部分。選取整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中能反映“降污、節(jié)能、環(huán)保”的目標(biāo)效果作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合國(guó)家政策、定向方針的指引，結(jié)合自然環(huán)境保護(hù)規(guī)定和國(guó)家所制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全面性的定量考核，最終按照相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行計(jì)算和評(píng)分，從而得出對(duì)應(yīng)的定量定性的考核分值，進(jìn)行綜合打分，來(lái)判斷企業(yè)的清潔水平等級(jí)。

2.3 同行業(yè)類比法

所謂同行業(yè)類比法，便是根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門以及環(huán)境保護(hù)部門的政策規(guī)定，參照同行業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況，將其生產(chǎn)技術(shù)、施工設(shè)備、污染程度、環(huán)境管理等方面進(jìn)行對(duì)比分析，從而在生產(chǎn)建設(shè)中不斷提高企業(yè)生產(chǎn)水平。

2.4 清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

盡管政府及其相關(guān)部門已經(jīng)將標(biāo)準(zhǔn)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)公之于眾，但是在某些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，仍舊暴露出許多因生產(chǎn)評(píng)價(jià)不夠全面而導(dǎo)致的問(wèn)題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，大部分內(nèi)容都是根據(jù)已經(jīng)完成的工程中暴露的問(wèn)題進(jìn)行分析和解決，并沒(méi)有提出針對(duì)性的對(duì)應(yīng)措施，固有化和原始化性質(zhì)較為明顯，評(píng)價(jià)分析不夠全面，層次較淺且不夠規(guī)范。除此之外，評(píng)價(jià)也沒(méi)有從創(chuàng)新的角度去分析，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所暴露的問(wèn)題與清潔生產(chǎn)理念結(jié)合不到位，清潔生產(chǎn)只是企業(yè)流于形式的說(shuō)辭，并未落到實(shí)處。在其企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其自身價(jià)值[2]。

3 清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)下，企業(yè)對(duì)于清潔生產(chǎn)的需求也越來(lái)越高。將清潔生產(chǎn)運(yùn)用到企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，有利于企業(yè)降低能耗，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，促進(jìn)企業(yè)持久性發(fā)展。此外，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施也要融入清潔生產(chǎn)理念，有效促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高與生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)。對(duì)此，我們對(duì)清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系分析如下：

3.1 二者間的差異性

從清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的差異性出發(fā)，進(jìn)行分析與探究。首先，便是二者側(cè)重的方面不同。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)注重企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中污染物的排放，側(cè)重污染程度是否達(dá)標(biāo)，并針對(duì)這些問(wèn)題提出合理的建議與舉措。而清潔生產(chǎn)則是從生產(chǎn)過(guò)程的本身出發(fā)，目的是為了減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染。其次，便是兩者開(kāi)展時(shí)間段的差異。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)見(jiàn)性的，在項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)行時(shí)所提出的建議。而清潔生產(chǎn)則是融入于企業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程。此外，二者的目的也不盡相同。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是為了項(xiàng)目生產(chǎn)的順利進(jìn)行，而清潔生產(chǎn)則是為了提高公司的生產(chǎn)技術(shù)，使公司的資源進(jìn)行合理化運(yùn)用。

3.2 二者間的互通性

清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間有著密不可分的關(guān)系。這種關(guān)系也使得二者之間相互融合。首先，清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略目標(biāo)是相同的，都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其次，則是二者之間的表現(xiàn)內(nèi)容相同。清潔生產(chǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)都是為了促進(jìn)整個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，降低能源消耗、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源合理運(yùn)用。除此之外，二者的實(shí)施過(guò)程也是具有互通性的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以采納清潔生產(chǎn)的理念，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行深層次分析；清潔生產(chǎn)也可以從環(huán)境影響評(píng)價(jià)中創(chuàng)新方法與思路，從而提高企業(yè)的技術(shù)水平。

4 清潔生產(chǎn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

為了使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的真正價(jià)值得以在企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，就要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，將清潔生產(chǎn)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，從而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先，將清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行大力推廣，從清潔生產(chǎn)的理念出發(fā)，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)分析，推測(cè)能耗以及污染產(chǎn)出等一些必要的數(shù)據(jù)，從而制定合理的解決方案。其次，就是要通過(guò)預(yù)測(cè)嚴(yán)格把控環(huán)境污染與污染物的排放。通過(guò)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)技術(shù)，從而減緩污染物的排放，減輕對(duì)周邊環(huán)境的污染程度。除此之外，便是改變建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地位，讓評(píng)價(jià)工作主動(dòng)參與進(jìn)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，進(jìn)行靈活性的研究和方案調(diào)整，從而使整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)資源的有效利用[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

在通過(guò)基于清潔生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作研究后，我們可以發(fā)現(xiàn)，清潔生產(chǎn)的理念對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用不可小覷。將生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的理念適當(dāng)引入進(jìn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中，有利于推行清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的建設(shè)。同時(shí)，也最大限度地降低了能源消耗，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，從而對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染進(jìn)行控制，降低環(huán)境污染程度，節(jié)約自然資源，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。