區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系分析

袁康貴

（廣東恒澤環(huán)?？萍加邢薰?，廣東 惠州 516003）

交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，近些年不斷朝一體化服務和現(xiàn)代化方向發(fā)展。區(qū)域綜合交通規(guī)劃的實施，雖然有效節(jié)約了資源，但對環(huán)境帶來不良的影響。因此，需在區(qū)域綜合交通規(guī)劃的制定以及執(zhí)行中，明確綠色理念的重要性，并構(gòu)建科學的區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系。

1 區(qū)域綜合交通規(guī)劃的特點

1.1 規(guī)劃對象的區(qū)域性

區(qū)域綜合交通規(guī)劃主要針對跨省以及地級市的交通體系。與城市內(nèi)的交通規(guī)劃相比，區(qū)域綜合交通規(guī)劃是從宏觀角度，針對省際以及省際的交通基礎設施的規(guī)劃和安排所做出的統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要考慮到各個區(qū)域的局部利益，也要關注到各個區(qū)域在不同的階段的發(fā)展目標。

1.2 交通設施的綜合性

區(qū)域綜合交通規(guī)劃所涵蓋的運輸方式較為全面，不僅包括公路、鐵路運輸，還包括水運和航空運輸，這也就構(gòu)成了一個立體化的海、陸、空三維空間布局。區(qū)域綜合交通的主要規(guī)劃對象是基礎設施的空間布局，其中的主體部分是網(wǎng)絡交通運輸布局，而且還要對一些交通樞紐、港口、機場等重要的交通運輸節(jié)點，進行相關的建設方案的規(guī)劃和安排。

1.3 運輸方式的協(xié)調(diào)性

區(qū)域綜合交通運輸規(guī)劃能夠?qū)Χ喾N運輸方式實現(xiàn)立體銜接以及優(yōu)勢互補，進一步促進各個交通方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和高速運轉(zhuǎn)，提高整體運輸體系的運行效率，依靠交通樞紐實現(xiàn)對各個交通資源的整合。在交通網(wǎng)絡中，有效發(fā)揮交通樞紐的作用，確立一個多種交通方式一體化的交通樞紐，提高樞紐的輻射水平。通過不同的交通運輸方式之間的聯(lián)合運行，實現(xiàn)聯(lián)運系統(tǒng)的構(gòu)建和完善。

2 區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評價指標的概述和存在的短板

2.1 區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評價指標的概述

區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評價就是從整體上評價交通體系及各子系統(tǒng)對環(huán)境的影響，并且在各項決策中，應用評價結(jié)果作用于決策，提出相應的治理措施，從而從根本上減少交通對環(huán)境的影響。通過確立科學的綜合交通規(guī)劃評價指標，能夠提高環(huán)評工作的針對性，保障綜合交通規(guī)劃實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.2 區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評價指標存在的短板

2.2.1 對交通運輸方式的結(jié)構(gòu)缺少科學的評價方法和指標

單項交通規(guī)劃環(huán)境影響評價只針對一種運輸方式或者是一類基礎設施，來開展環(huán)境影響評價。而綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評價則是針對多種運輸方式和設施，因此需考慮其中不同比例和結(jié)構(gòu)之間的合理性。不同交通運輸方式的結(jié)構(gòu)比例規(guī)劃和安排，都直接影響交通基礎設施的利用率以及交通結(jié)構(gòu)能源，同時還關乎碳排放的問題。因此，在區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評價中，這也屬于一項重要的內(nèi)容。但是現(xiàn)階段，相關方面還缺少科學的評價方法和指標。

2.2.2 多種交通方式及類型的環(huán)評缺乏整體性

現(xiàn)階段，區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)境評價缺少可供借鑒的評價指標和技術(shù)方法，現(xiàn)有的為數(shù)不多的區(qū)域綜合交通規(guī)劃的環(huán)評案例，所采用的評價體系和指標也都是單向的交通規(guī)劃環(huán)評，即單純地羅列和疊加不同運輸方式的規(guī)劃環(huán)境影響評價，而并未認識到整體所呈現(xiàn)的環(huán)境影響特征[1]。

2.2.3 對“三線一單”要求缺乏透徹的研究和分析

“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，是持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)精細化管理，加強對國土空間環(huán)境的管控，促進綠色、高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。“三線一單”的主要內(nèi)容如表1所示。在當前的綜合交通規(guī)劃環(huán)評中，“三線一單”涉及的內(nèi)容并未被充分考慮，相關研究與探討也不夠深入，因此構(gòu)建的指標體系內(nèi)容不夠全面，無法全面落實“三線一單”的要求。

表1 “三線一單”的主要內(nèi)容

3 區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系的構(gòu)建

3.1 區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評價指標的構(gòu)建方法

我國以往環(huán)評指標體系的構(gòu)建，以自然環(huán)境指標為主，重點對直接的環(huán)境要素以及影響程度做出評價與分析，而并未考慮間接影響要素。因此，要在過去環(huán)評指標體系構(gòu)建經(jīng)驗的基礎上，通過結(jié)合DPSIR指標體系、LCA指標體系，進行環(huán)境影響評價指標體系的構(gòu)建。DPSIR指標體系就是基于系統(tǒng)分析的角度看待人與環(huán)境的關系，將評價系統(tǒng)劃分為五方面指標，分別為壓力、驅(qū)動力、狀態(tài)、影響、響應。而LCA體系就是在全生命周期中，對產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中所進行的能源資源輸入和環(huán)境影響作出分析，使規(guī)劃對環(huán)境的影響能更加便捷地體現(xiàn)出來[2]。

3.2 綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評價指標的選取原則

3.2.1 科學性和系統(tǒng)性

在現(xiàn)有的環(huán)評指標的基礎上，綜合考慮交通運輸規(guī)劃建設對各方面環(huán)境的影響，并篩選評價指標。所選擇的評價指標不僅要能滿足當前的社會發(fā)展和自然規(guī)律，同時還要符合法律法規(guī)和各項規(guī)范制度的要求。而且，相應的評價體系能夠從多方面的角度，有效反映生態(tài)、環(huán)境、社會、經(jīng)濟等多個系統(tǒng)之間的關系。

3.2.2 綜合性和宏觀性

在綜合交通網(wǎng)絡以及宏觀運輸通道特征的基礎上，進行綜合交通規(guī)劃，也要針對不同類別的交通基礎設施，選取相應的關鍵指標，使其能夠綜合反映各種交通運輸方式所產(chǎn)生的環(huán)境影響。

3.2.3 政策性和導向性

為了能夠牢牢把握“三線一單”的要求，積極響應最新的環(huán)境影響評價的改革，在綜合交通規(guī)劃的布局、結(jié)構(gòu)以及規(guī)模之上，選取關鍵指標。這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)從末端治理到前期管控的轉(zhuǎn)變，增加環(huán)境保護和優(yōu)化的效果。

3.2.4 可操作性和適用性

在綜合考慮評價體系指標各項數(shù)據(jù)計算的復雜程度以及數(shù)據(jù)信息獲取的難易程度后，選擇更加簡便、可行性高的評價體系，從而易于獲取和調(diào)控數(shù)據(jù)。這樣就能在評判環(huán)境影響和后期的優(yōu)化調(diào)整中，具有較強的適用性[3]。

3.3 區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系內(nèi)容

通過以上的原則和方法，構(gòu)建區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)境評價指標體系，其中所涵蓋的指標包含環(huán)境、資源、生態(tài)等三方面，共19個指標。在生態(tài)這一方面，評價指標為生態(tài)敏感區(qū)類型與范圍、規(guī)劃建設項目是否穿越生態(tài)敏感區(qū)、穿越的敏感區(qū)性質(zhì)與長度、穿越方式，從而降低規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境帶來的破壞。而在環(huán)境這一方面，涉及到的要素有噪聲、污水、地下水、空氣、電磁環(huán)境、固體廢物、水土流失等，具體的評價指標包括噪聲影響度、污水處理率、減排總量、污染防治強化、廢水利用率、水土流失防治、地下水質(zhì)等方面的內(nèi)容。表2展示了區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)評指標體系中，資源能源方面的具體內(nèi)容。

表2 區(qū)域綜合交通規(guī)劃環(huán)評指標體系（資源能源部分）

4 結(jié)語

本研究在區(qū)域交通規(guī)劃和環(huán)境影響特征的基礎上，提出了相應的指標體系，其內(nèi)容包含三大類，分別是生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量以及資源能源，這三方面也下屬19個指標。此外，要在行業(yè)標準、污染物排放量以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和資源總量的基礎上，進一步借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的經(jīng)驗成果，制定科學的評級指標閾值，從而更好地指導區(qū)域綜合交通規(guī)劃。