《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》解讀

李燕飛，韋紅群，何珊珊，蘇林，夏青，胡文娟，何松濤，莫云霞*

（1.廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣站，南寧市 530007；2.廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)科學(xué)研究院，南寧市 530007）

《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）［1］于2016年3月31日廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，2016年7月1日起正式頒布實(shí)施，將廣西蠶種生產(chǎn)管理納入法制化軌道。為了細(xì)化量化《條例》相關(guān)規(guī)定，完善行政審批程序，規(guī)范行政審批操作，方便公眾申請辦理行政審批事項(xiàng)，以及便于執(zhí)法人員開展執(zhí)法，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合《條例》制定了《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理行政執(zhí)法工作指南》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2017〕48號）（以下簡稱《指南》）［2］，該文件于2017年8月2日頒布實(shí)施。經(jīng)過4年多的實(shí)踐，執(zhí)行人員發(fā)現(xiàn)《指南》中的一些規(guī)定不利于申請人辦理業(yè)務(wù)。為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”及“簡政放權(quán)”的政策，解決蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中的突出問題，適應(yīng)廣西蠶種生產(chǎn)新形勢，進(jìn)一步規(guī)范廣西蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理，在修訂《指南》基礎(chǔ)上新起草《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2021 年9 月8 日起頒布施行［3］，為新時代蠶種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障。為加強(qiáng)《辦法》的宣傳貫徹，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《辦法》精神實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)廣西蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，本文從《辦法》修訂的背景及意義，原則和過程以及主要內(nèi)容等方面出發(fā)，對《辦法》進(jìn)行解讀，并提出學(xué)習(xí)和貫徹的建議，以期為廣西蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理提供參考。

1 《辦法》修訂的背景及意義

1.1 修訂背景

1.1.1蠶種生產(chǎn)單位性質(zhì)發(fā)生了變化 2018 年全廣西持有蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位共23 家，其中屬于事業(yè)單位的有18 家，屬于私營企業(yè)的有5 家。隨著事業(yè)單位改革，廣西蠶種生產(chǎn)單位逐步由事業(yè)單位向民營化和公司化性質(zhì)轉(zhuǎn)變。截至2021 年10月，全區(qū)持有蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位有20家，其中事業(yè)單位7家（5家承包給個人經(jīng)營），私營企業(yè)13家。《指南》制定初期蠶種生產(chǎn)經(jīng)營單位以事業(yè)單位為主，在蠶種生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證辦理中對專業(yè)技術(shù)人員的專職、專業(yè)、職稱、人數(shù)的要求較高，大部分企業(yè)難以達(dá)到要求，也與當(dāng)前國家政策鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職的要求不符［4］。

1.1.2蠶種生產(chǎn)模式發(fā)生了變化 目前廣西大部分蠶種生產(chǎn)企業(yè)原蠶基地的桑園、蠶房等基礎(chǔ)設(shè)施屬于原蠶戶，蠶種生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理和技術(shù)指導(dǎo)。在申請家蠶一代雜交種生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證條件中，《指南》對原蠶基地的桑園、蠶房等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范意義不大，有必要根據(jù)實(shí)際情況對原蠶基地相關(guān)要求進(jìn)行修改。

1.1.3蠶種冷藏浸酸處理制度發(fā)生改變 2017 年以前，廣西實(shí)行蠶種集中冷藏浸酸管理制度，即所有蠶種都統(tǒng)一由分設(shè)在南寧、玉林和河池的3個區(qū)域性蠶種冷藏保護(hù)庫進(jìn)行冷藏浸酸管理［5］。3個冷藏保護(hù)庫均是事業(yè)單位，設(shè)施設(shè)備條件優(yōu)越。隨著事業(yè)單位改革深入和蠶種冷藏浸酸權(quán)限下放，越來越多的私營企業(yè)申請取得蠶種冷藏浸酸許可證資質(zhì)。目前廣西蠶種生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中的使用面積達(dá)不到《指南》要求的一半，而相對企業(yè)來說《指南》對浸酸室、晾種室等基礎(chǔ)設(shè)施的面積等要求過高，有必要根據(jù)實(shí)際需要對面積等要求進(jìn)行修改。

1.1.4“放管服”“簡政放權(quán)”等政策需要貫徹落實(shí) 根據(jù)《司法部辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理有關(guān)工作的通知》（司辦通〔2018〕132號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)“減證便民”專項(xiàng)行動工作方案的通知》（桂政辦電〔2018〕123號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡易辦”實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕96號）等文件精神，在《指南》修訂基礎(chǔ)上新起草的《辦法》取消了提交發(fā)票、照片等證明材料的程序，貫徹落實(shí)“簡政放權(quán)”政策。

1.2 修訂的意義

1.2.1有助于解決蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中的突出問題 隨著國家“放管服”“簡政放權(quán)”改革的不斷推進(jìn)、廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、蠶種生產(chǎn)主體性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變以及蠶種生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)生的變化，蠶種管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題?！掇k法》根據(jù)問題導(dǎo)向，結(jié)合廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，刪除不適應(yīng)新時代要求的條款。一是根據(jù)國家政策精簡許可審批材料及取消實(shí)地考察程序，推行網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，優(yōu)化審批流程，縮減審批時限，提高審批效率，以減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。二是根據(jù)蠶種生產(chǎn)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變及蠶種生產(chǎn)實(shí)際要求制定更科學(xué)合理的政策內(nèi)容，比如降低原蠶基地的桑園、蠶房、蠶沙池、消毒池和生產(chǎn)單位的浸酸室、晾種室、蠶種保護(hù)室、冷藏庫房等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件門檻及降低技術(shù)員在專職、專業(yè)、職稱、人數(shù)等方面的要求，減輕企業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，有利于激發(fā)蠶種生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展活力和提升廣西蠶種業(yè)的市場競爭力。

1.2.2有利于完善廣西蠶種管理法制體系 《辦法》與《條例》相輔相成，將《條例》確定的重要原則和要求等轉(zhuǎn)化為可操作、能考核、能落地的具體制度措施及簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，同時為行政管理部門依法行政提供政策依據(jù)?！掇k法》的實(shí)施將以《中華人民共和國畜牧法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《蠶種管理辦法》為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)的《條例》為主，行政法規(guī)和規(guī)范性文件為輔，在廣西建立起多層次、全方位的蠶種管理法制體系［6］。另外，《辦法》的實(shí)施對于推進(jìn)蠶種監(jiān)管工作進(jìn)入規(guī)范化、法制化、正規(guī)化軌道，完善健全廣西蠶種法制管理體系將發(fā)揮重要作用［7］。

1.2.3有利于促進(jìn)廣西蠶種業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興 自國家實(shí)施“東桑西移”工程以來，廣西結(jié)合自然、生態(tài)、環(huán)境和區(qū)域優(yōu)勢及蠶桑產(chǎn)業(yè)的“短、平、快”的獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重大作用。2020年，廣西桑園面積、蠶種飼養(yǎng)量、蠶繭產(chǎn)量、每667 m2桑園產(chǎn)繭量、蠶農(nóng)售繭收入、生絲產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)位居全國第一。桑園面積19.88萬hm2，蠶繭產(chǎn)量37.65 萬t，分別比2016 年增加5.83%、10.95%；占全國的比例分別從2016 年的25.45%、48.08%變?yōu)?4.61%、54.79%。國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。蠶種是一種特殊的農(nóng)業(yè)種子，具有用途單一、不可替代、季節(jié)性強(qiáng)、保存時間短、生態(tài)區(qū)域性強(qiáng)、可選擇性獨(dú)特、技術(shù)要求高、生產(chǎn)風(fēng)險大、市場調(diào)劑困難等特性［8］。廣西地處亞熱帶區(qū)域，對蠶品種的適應(yīng)性要求比較高，適應(yīng)性差的蠶種容易發(fā)生蠶病，因此保障蠶種安全生產(chǎn)、足量供應(yīng)顯得尤為重要。《辦法》的實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范廣西蠶種管理秩序，維護(hù)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，保障蠶種產(chǎn)量質(zhì)量，推動廣西蠶種生產(chǎn)企業(yè)合法高效運(yùn)營，促進(jìn)蠶種業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

2 《辦法》修訂的原則和過程

2.1 修訂的原則

一是堅(jiān)持依法辦事原則。修改內(nèi)容與《中華人民共和國畜牧法》《蠶種管理辦法》及《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理?xiàng)l例》等保持一致，不超越上位法，堅(jiān)持依法辦事。二是堅(jiān)持簡政便民原則。修改內(nèi)容與當(dāng)前國家“放管服”及“簡政放權(quán)”等政策和文件精神保持一致。三是堅(jiān)持實(shí)事求是原則。修改內(nèi)容與當(dāng)前蠶種生產(chǎn)實(shí)際情況相適應(yīng)，在保障蠶種產(chǎn)量質(zhì)量的前提下，實(shí)事求是地修改和設(shè)置行政許可的條件和要求。

2.2 修訂的過程

首先是成立《辦法》草案起草小組。為切實(shí)做好《辦法》草案的起草工作，2019年8月，在廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳領(lǐng)導(dǎo)下，廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)組織《辦法》的立法調(diào)研和起草工作，研究和協(xié)調(diào)起草工作相關(guān)事宜。其次是開展前期調(diào)研。2019年9月，廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣站開展廣西蠶種生產(chǎn)經(jīng)營情況專題調(diào)研，通過走訪農(nóng)戶、小蠶共育戶、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、基層蠶?？萍脊ぷ髡咭约伴_展座談等形式，初步了解當(dāng)前廣西蠶種生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀。第三步是廣泛征求意見。2019 年9 月—2020 年10 月，通過多次召開研討會，邀請全區(qū)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）蠶業(yè)站（或經(jīng)作站）站長、蠶種生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人、蠶桑合作社負(fù)責(zé)人、廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣站部分專家、有關(guān)科研院校專家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)處室專家參與修訂研討。以發(fā)函的方式，向社會征求意見，廣泛收集相關(guān)建議和意見。最后是合法性審查、行文印發(fā)。根據(jù)研討會及社會意見匯總形成《辦法（送審稿草案）》，進(jìn)行合法性審查；綜合合法性審查意見及相關(guān)專家意見，形成《辦法（送審稿）》，上會審議。2021 年8 月9 日，《辦法》經(jīng)過2021 年第17 次廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組會議審議通過。2021 年9 月8 日，《辦法》（桂農(nóng)廳規(guī)〔2021〕3號）正式印發(fā)。

3 《辦法》的主要內(nèi)容

3.1 《辦法》的主要內(nèi)容框架

《辦法》共有六章，包括十九條內(nèi)容。第一章為總則，共四條，闡述了《辦法》制定依據(jù)，適用范圍、主管部門主要職責(zé)。第二章為申請條件，共五條，明確了自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可申報具體條件。第三章為受理、審核與核發(fā)，共五條，明確了受理的部門、層級，對申請材料的處理做了具體說明。第四章為許可證管理，共兩條，對蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證期限及變更申請等做了詳細(xì)說明。第五章為監(jiān)督檢查，共一條，明確了監(jiān)督檢查主體及監(jiān)督檢查做法。第六章為附則，共兩條，對《辦法》重點(diǎn)名稱進(jìn)行了解釋，并明確了《辦法》解釋權(quán)限和實(shí)施時間。

3.2 《辦法》的主要創(chuàng)新點(diǎn)

3.2.1法制建設(shè)與時俱進(jìn) 新修訂的內(nèi)容降低了申請門檻、刪除了提交證明材料的要求、簡化了審批程序、新增了受理?xiàng)l件程序和監(jiān)督檢查等內(nèi)容，體現(xiàn)了國家“放管服”“簡政放權(quán)”的大方向政策及新時代廣西蠶種業(yè)高速發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新形勢、新要求，在總體不違背上位法原則的基礎(chǔ)上推動蠶種法制建設(shè)與時俱進(jìn)。

3.2.2內(nèi)容專一精細(xì) 新的《辦法》刪減了原《指南》涉及的4 個行政事項(xiàng)，僅保留了規(guī)范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可事項(xiàng)，并對其進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。原《指南》共涉及5 個行政事項(xiàng)，新《辦法》刪除了“新選育或引進(jìn)蠶品種中間試驗(yàn)同意、新選育的蠶品種推廣應(yīng)用前審定、出口蠶遺傳資源或涉外合作研究利用蠶遺傳資源初審、一代雜交種出口許可”這4 個行政事項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容，僅對蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定。由于“新選育或引進(jìn)蠶品種中間試驗(yàn)同意、新選育的蠶品種推廣應(yīng)用前審定”的事項(xiàng)，已由自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門設(shè)立的由專業(yè)人員組成的蠶品種審定委員會負(fù)責(zé)，審核另有規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；“出口蠶遺傳資源或涉外合作研究利用蠶遺傳資源初審、一代雜交種出口許可”等事項(xiàng)，可按《中華人民共和國畜牧法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《蠶種管理辦法》等國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，《辦法》沒有必要再對以上4個行政事項(xiàng)再進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，只修訂蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容即可。同時《辦法》圍繞蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可辦理流程，就申請條件、受理、審核、核發(fā)等環(huán)節(jié)做出細(xì)化規(guī)定，明確權(quán)利行使范圍和運(yùn)行程序，做到內(nèi)容專一，規(guī)范詳細(xì)。

3.2.3精簡申請材料 根據(jù)《司法部辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理有關(guān)工作的通知》（司辦通〔2018〕132號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)“減證便民”專項(xiàng)行動工作方案的通知》（桂政辦電〔2018〕123號），對以下證明材料進(jìn)行了規(guī)范，即實(shí)行“六個一律”。凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，一律取消；凡是法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定，但可以通過部門內(nèi)部調(diào)查、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過其他材料替代或憑有效證照證明辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，一律取消；凡是各級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民（村民）委員會無權(quán)查證、無法開具的，一律取消；凡是自治區(qū)人民政府文件明確要求各級各部門取消的，一律取消?！掇k法》取消各申請事項(xiàng)證明材料的提交，并將申請事項(xiàng)的申請表修改為申請書格式。

3.2.4簡化審批程序《辦法》第十三條“申請蠶種生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證的，由自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門在二十個工作日內(nèi)組織相關(guān)單位對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，核發(fā)生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由?！焙偷谑鶙l“蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證在有效期內(nèi)如有變更事項(xiàng)的，由申請人向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出書面申請，行政機(jī)關(guān)組織相關(guān)單位在二十個工作日內(nèi)按照規(guī)定對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的，依法辦理變更審批手續(xù)；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。”兩個條款中均取消了“必要時組織專家小組對申報材料進(jìn)行評審和實(shí)地考察”這一程序。《中華人民共和國畜牧法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《蠶種管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理?xiàng)l例》均無實(shí)地考察程序的明確規(guī)定，在修訂時堅(jiān)持上位法原則，簡化審批程序。

4 學(xué)習(xí)和貫徹《辦法》的幾點(diǎn)建議

4.1 充分認(rèn)識，學(xué)習(xí)貫徹《辦法》的重要意義

《辦法》以《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理?xiàng)l例》為依據(jù)，對《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理?xiàng)l例》蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，是蠶種監(jiān)管工作和行政審批的重要依據(jù)，對推進(jìn)蠶種監(jiān)管工作進(jìn)入規(guī)范化、法制化、正規(guī)化具有重要的意義。各部門要深刻領(lǐng)會《辦法》出臺的重要意義，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《辦法》。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織，扎實(shí)推動《辦法》宣傳工作落地生效，各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好《辦法》的政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。

4.2 深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《辦法》的主旨要義

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)重視《辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，深入開展多種形式的學(xué)習(xí)。一是借助廣播、電視、報紙、短視頻APP、微信等媒體手段，全方位進(jìn)行宣傳，使《辦法》家喻戶曉。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，針對全區(qū)蠶業(yè)技術(shù)管理人員、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、蠶種生產(chǎn)經(jīng)營單位、小蠶共育戶、蠶農(nóng)等舉辦不同層次、類型的培訓(xùn)班，詳細(xì)分析和解讀《辦法》，使大家掌握《辦法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，做到管理人員知法宣傳法、執(zhí)法人員能正確執(zhí)法、相對管理人知法守法。三是結(jié)合鄉(xiāng)村振興、科技特派員下鄉(xiāng)、憲法進(jìn)農(nóng)村等業(yè)務(wù)工作，采取通俗易懂和群眾喜聞樂見的學(xué)習(xí)方式大力宣傳《辦法》。

4.3 協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)真抓好《辦法》的貫徹落實(shí)

自治區(qū)和各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，對《辦法》精神先學(xué)一步、學(xué)深一步。一是全面把握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《辦法》的責(zé)任感與自覺性。二是與《中華人民共和國畜牧法》《蠶種管理辦法》及廣西的《廣西蠶種管理?xiàng)l例》相結(jié)合，深刻理解《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，提升法制意識、程序意識。三是加強(qiáng)與行政審批、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營者知法守法，共同規(guī)范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營行為，以推動《辦法》的順利實(shí)施。四是加強(qiáng)對《辦法》學(xué)習(xí)貫徹情況的監(jiān)督檢查，對貫徹落實(shí)不到位的單位和個人督促整改，推動《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

4.4 依法監(jiān)管，保障蠶種業(yè)的健康發(fā)展

貫徹執(zhí)行好《辦法》是一項(xiàng)長期任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對執(zhí)法的監(jiān)督檢查，推動《辦法》的全面實(shí)施。一是嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的權(quán)限和程序，以依法依規(guī)和方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，開展蠶種相關(guān)行政審批工作，不斷提升蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理依法行政水平和公共服務(wù)能力。二是加強(qiáng)蠶種質(zhì)量監(jiān)督管理。廣西壯族自治區(qū)蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫站及廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣站要通過成品卵抽檢、母蛾動態(tài)抽樣、規(guī)范母蛾檢疫合格證管理、蠶種淘汰監(jiān)督檢查等方式對全廣西蠶種進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。三是加強(qiáng)蠶種執(zhí)法檢查力度。各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)也要加強(qiáng)假冒偽劣蠶種巡查檢查，深入蠶種生產(chǎn)經(jīng)營單位、小蠶共育戶、個體蠶農(nóng)戶及蠶種商販中，重點(diǎn)檢查蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、檢疫證明、質(zhì)量合格證、標(biāo)識標(biāo)簽、蠶品種審定證書及區(qū)域適應(yīng)性試養(yǎng)鑒定證明等，進(jìn)一步規(guī)范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大蠶農(nóng)的合法權(quán)益，規(guī)范蠶種市場秩序，構(gòu)建健康、安全、有序、活躍的蠶種生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，形成“打劣扶優(yōu)”的社會氛圍，為現(xiàn)代蠶種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。