海洋核廢水防治法律機(jī)制的完善

萬(wàn)曉玲

（嶺南師范學(xué)院 廣東湛江 524037）

隨著高耗能制造業(yè)發(fā)展，我國(guó)對(duì)電力的需求大幅增長(zhǎng)，在濱海地區(qū)修建大量的核電廠以滿足制造業(yè)的生產(chǎn)需求。截至2020年末，我國(guó)共有16座濱海核電站投入運(yùn)行，其正常運(yùn)維過(guò)程中產(chǎn)生了大量的中水平放射性廢水（ILRW）和低水平放射性廢水（LLRW），核廢水中含有58Co、60Co、134Cs、137Cs、90Sr、3H等核素，而在核燃料和乏燃料處理過(guò)程及堆芯熔毀時(shí)所產(chǎn)生的核廢水中含137Cs、90Sr、131I、鈾、钚、超鈾等核素。如果核廢水不經(jīng)處理及監(jiān)管直接排放到自然水體中，在電離作用和高能射線下，可對(duì)人和生物造成傷害，此外核素中的某些放射性物質(zhì)還具有較長(zhǎng)的殘留期，任何接觸或者間接觸碰也會(huì)對(duì)生物個(gè)體造成損傷，因此必須對(duì)核廢水進(jìn)行凈化處理后方可排放到海水中，否則容易導(dǎo)致海洋受到核廢水的污染。

海洋核廢水污染的危害主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，是對(duì)人類(lèi)身體健康造成的危害。海洋中有大量的資源為人類(lèi)所使用，很多直接就作為人類(lèi)重要的食物和藥物來(lái)源，因此海洋生物因?yàn)楹藦U水導(dǎo)致的污染通過(guò)食物鏈將直接影響人類(lèi)身體的健康；其次是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。放射性物質(zhì)對(duì)于經(jīng)過(guò)的魚(yú)類(lèi)會(huì)產(chǎn)生灼傷，而且對(duì)于污染物經(jīng)過(guò)地方的生態(tài)系統(tǒng)會(huì)造成次生污染，甚至使海洋生物的基因突變，導(dǎo)致海洋生物死亡并影響生物的生殖能力；最后，人類(lèi)和海洋生物受到的嚴(yán)重危害會(huì)導(dǎo)致地球整體生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，造成地球生物多樣性的減少，毀壞人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

因此，對(duì)海洋環(huán)境的核污染我們應(yīng)當(dāng)給與足夠的重視，核廢水作為對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的核污染的主要方式之一，更應(yīng)該得到嚴(yán)格的控制，其基本途徑是建立完善的防治法律法規(guī)機(jī)制，不斷提高核廢水的處理技術(shù)和監(jiān)測(cè)技術(shù)，以及將科學(xué)試驗(yàn)鑒定融入到法律法規(guī)機(jī)制的制定之中，才能使核廢水防治法律機(jī)制更具針對(duì)性、完善性。

我國(guó)海洋核廢水防治法律法規(guī)現(xiàn)狀

我國(guó)為促進(jìn)核能事業(yè)發(fā)展，同時(shí)減少放射性廢物給環(huán)境及人類(lèi)造成的危害,相關(guān)部門(mén)制定了放射性廢物管理的一系列法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

目前對(duì)核廢水排放的法律規(guī)定主要有：《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)核安全法》等法律規(guī)范以及一些關(guān)于核輻射監(jiān)測(cè)的技術(shù)性規(guī)定：譬如《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》等。

具體的對(duì)核廢水往海洋中排放的規(guī)定有《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定：禁止向海域排放油類(lèi)、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家輻射防護(hù)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)放射性污染防治法》第四十一條：產(chǎn)生放射性廢氣、廢液的單位向環(huán)境排放符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢氣、廢液，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)放射性核素排放量，并定期報(bào)告排放計(jì)量結(jié)果。第四十二條：產(chǎn)生放射性廢液的單位，必須按照國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)不得向環(huán)境排放的放射性廢液進(jìn)行處理或者貯存。產(chǎn)生放射性廢液的單位，向環(huán)境排放符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液，必須采用符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的排放方式。禁止利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國(guó)家禁止的其他方式排放放射性廢液。

《中華人民共和國(guó)核安全法》四十三條規(guī)定禁止核廢料向海洋排放，對(duì)核廢料的排放適用放射性廢物管理許可制度，除了核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位利用與核設(shè)施配套建設(shè)的處理、貯存設(shè)施，處理、貯存本單位產(chǎn)生的放射性廢物的，無(wú)需申請(qǐng)?jiān)S可以外，其他單位都有按這個(gè)制度來(lái)管理核廢物。

國(guó)外海洋核廢水防治法律法規(guī)現(xiàn)狀

相比我國(guó)在海洋環(huán)境核廢水污染防治方面構(gòu)建的法律機(jī)制，國(guó)外的法律規(guī)定相對(duì)較完善。

美國(guó)核管會(huì)(USNRC)規(guī)定在《低放廢物政策法》中明確中低放廢物處置場(chǎng)中超鈾核素的濃度限值為3.7MBq/Kg；USNRC發(fā)布的輻射防護(hù)和核電站運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)中明確劑量限制的標(biāo)準(zhǔn)包為1mSv（毫西弗）/年（0.1rem/年）的公共劑量限制，核電廠對(duì)非限制區(qū)域的水中放射性釋放流出物濃度限值明確對(duì)公眾成員的劑量應(yīng)限制在全身0.003 mSv/年（3mrem/年）和任何其他器官的0.010mSv/年（10mrem/年）。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）制定《輻射事故防護(hù)行動(dòng)指南和規(guī)劃指南（PAG手冊(cè)）》明確發(fā)生重大泄漏的輻射事故時(shí)，規(guī)劃者和決策者需要將長(zhǎng)期補(bǔ)救和回收視為一個(gè)從最早階段考慮廢物管理和處置需要的綜合過(guò)程，所采用的處理和處置方案的精確組合將取決于具體事件的性質(zhì)（例如，地點(diǎn)、廢物量）。對(duì)廢物處理方案的討論通常涉及對(duì)估計(jì)廢物產(chǎn)生量和可用處理能力的比較。

歐盟的環(huán)境法是當(dāng)今世界最重要的區(qū)域性立法?！督W洲原子能共同體條約》是歐盟核環(huán)境政策的最基本的法律（Primary rules），要求加強(qiáng)防護(hù)和安全，降低核輻射及放射性因素對(duì)環(huán)境的影響，從而盡量減少對(duì)公眾健康和生命的危害，包括將防輻射、核污染、保護(hù)工人與公眾健康構(gòu)建在統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)框架下，并從各個(gè)角度對(duì)核電的防輻射和放射性標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。除此之外，還要求各國(guó)要向委員會(huì)提供基本的放射性廢物的處理數(shù)據(jù)以供參考，并且規(guī)定各成員國(guó)建立完善的監(jiān)測(cè)設(shè)施，開(kāi)展對(duì)水體的放射性污染監(jiān)測(cè)，從而了解環(huán)境以及公眾所受的污染程度。

印度核廢水防治工作受《原子能法》的法律管轄，其中核電廠布局是根據(jù)其輻射水平和污染可能性對(duì)各區(qū)域進(jìn)行隔離，確保電站人員的集體劑量“盡可能低”（ALARA），并滿足關(guān)于集體劑量的規(guī)定；劑量限制中有效劑量（全身）連續(xù)5年的平均值為20mSv/年，任何年份的最大值為30mSv，并對(duì)不同孕婦、學(xué)生等不同人群進(jìn)行劑量限制的規(guī)定；公眾劑量防護(hù)中明確有效劑量（全身）不得高于1mSv(1000μSv)/年，要求對(duì)核廢水釋放的來(lái)源進(jìn)行審查，以便盡量減少?gòu)U物的來(lái)源，并對(duì)這些釋放對(duì)公眾造成的劑量進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)采取適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)措施來(lái)減少這些釋放；明確放射性液體廢物按照程序進(jìn)行分離、過(guò)濾和處理，并在充分稀釋以符合排放限值后，再將其排放至環(huán)境水體，排放的放射性核廢水在排放點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并每天進(jìn)行核算。

我國(guó)海洋核廢水防治法律法規(guī)的缺失分析

與國(guó)外核電大國(guó)的法律法規(guī)內(nèi)容相比較，我國(guó)在現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定中有不足之處。

核電站選址期間，還應(yīng)考慮在極端條件下，尤其是核電站堆芯熔毀后，用于應(yīng)急存儲(chǔ)高放射性核廢水存儲(chǔ)罐體的建設(shè)場(chǎng)地不足的問(wèn)題。通常來(lái)說(shuō)重大核事故時(shí)預(yù)計(jì)會(huì)產(chǎn)生的核廢物量可能在幾千萬(wàn)到幾億立方英尺（或幾百萬(wàn)公噸）之間，有些核廢物可能含有高放射性，特別是在核事故發(fā)生的源頭，大量的高放射性核廢水直排入海水中，導(dǎo)致海水中的動(dòng)物、植物、微生物發(fā)生變異，而攜帶超標(biāo)核素，危及局部海域的海洋生態(tài)環(huán)境安全。

核電站運(yùn)行期間，缺乏對(duì)低放射性核廢水中核素及輻射度劑量的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)排放到海洋中的核廢水標(biāo)準(zhǔn)僅關(guān)注低輻射水中核素的輻射度，而相關(guān)元素對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響不夠充分。核污染物中的核素種類(lèi)多，不同核素的衰變時(shí)間不同，而且核素在海水中存在沉積、衰變的現(xiàn)象，而且還會(huì)與海水中的某些物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)。隨著植物對(duì)核素的吸收，動(dòng)物對(duì)含核素植物的攝入，核素在動(dòng)物體內(nèi)的沉積，以及當(dāng)人類(lèi)食用含有這些核素的動(dòng)植物后會(huì)有產(chǎn)生什么反應(yīng)，都缺乏試驗(yàn)研究。

核輻射事故防護(hù)行動(dòng)期間，缺乏規(guī)劃指導(dǎo)與保護(hù)行動(dòng)指南。當(dāng)前我國(guó)雖已制定了核電站、省市級(jí)、國(guó)家級(jí)核輻射事故應(yīng)急預(yù)案，但是相關(guān)預(yù)案內(nèi)容規(guī)定還不全面，防護(hù)行動(dòng)的步驟、措施宣傳還不到位，尤其是缺乏放射性物質(zhì)釋放給個(gè)人造成的預(yù)計(jì)劑量，以及在該劑量下，建議采取特定的保護(hù)措施來(lái)減少或避免該劑量的推薦數(shù)值防護(hù)措施指南（PAG），導(dǎo)致福島核輻射期間，沿海地區(qū)人員瘋狂搶購(gòu)碘片、含碘食鹽、海帶等物資，造成公眾心理恐慌，引起社會(huì)的混亂。

核電站監(jiān)測(cè)期間，缺少核廢水的監(jiān)測(cè)機(jī)制的細(xì)化。我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定國(guó)家建立放射性污染監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)放射性污染實(shí)施監(jiān)測(cè)管理，對(duì)從事放射性污染監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理制度，但是環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)不高，全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不夠嚴(yán)密，輻射安全監(jiān)控和應(yīng)急體系不完善，沒(méi)有形成與我國(guó)核安全與輻射環(huán)境管理相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了對(duì)核廢水污染海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)。

我國(guó)海洋核廢水防治法律機(jī)制的完善

在核電站選址法律規(guī)定中要明確增設(shè)預(yù)留高放射性核廢水存儲(chǔ)罐的建設(shè)場(chǎng)地的條款，并且要求根據(jù)未來(lái)該地區(qū)核電站增設(shè)機(jī)組的規(guī)劃，明確建設(shè)相應(yīng)比例的核廢水存儲(chǔ)罐及有關(guān)輸送管道，確保重大核事故發(fā)生時(shí)，高放射性核廢水可以第一時(shí)間流入存儲(chǔ)罐中，而不是流入自然水體內(nèi)，防止對(duì)該地區(qū)近海海域的水體產(chǎn)生輻射污染。

進(jìn)一步完善高放射性核廢水中核素及輻射度劑量的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)研究高放射性核廢水中不同物質(zhì)對(duì)不同物種之間的影響關(guān)系，尤其是在不同物種體內(nèi)代謝、排除及沉積的指標(biāo)參數(shù)，為核輻射事故防護(hù)行動(dòng)救治提供依據(jù)。

在相關(guān)法律規(guī)定中明確核電站核廢水的監(jiān)測(cè)方法，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍具備的指標(biāo)要求，以及核設(shè)施流出物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，此外，通過(guò)認(rèn)證、招標(biāo)、委托等形式引入第三方的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系的有效補(bǔ)充，進(jìn)一步完善核廢水的監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑全面的輻射安全監(jiān)控和應(yīng)急體系。