力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和
——打贏低碳轉(zhuǎn)型硬仗

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗。日前召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060 年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。

如何看待會議提出的重點工作，當前進展如何？“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，下一步該如何抓好綠色低碳發(fā)展？

◆加快清潔能源開發(fā)利用，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

烏東德水電站最后一臺機組成功吊裝，向全面投產(chǎn)發(fā)電目標邁進；天津2個智慧能源小鎮(zhèn)建成，區(qū)域內(nèi)清潔能源利用比例可達90%；太湖流域首艘電動作業(yè)船下水，可儲存的電量相當于5 輛電動汽車電量……最近，能源綠色低碳發(fā)展的好消息頻傳，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和注入充沛動能。

中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

國家能源局有關(guān)負責人介紹，“十三五”時期，我國水電、風電、光伏、在建核電裝機規(guī)模等多項指標保持世界第一；2020 年底，清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模增長到10.83 億kW，首次超過煤電裝機，占總裝機比重達到約49.2%，建立起了多元清潔的能源供應(yīng)體系。

盡管如此，能源電力領(lǐng)域碳減排的任務(wù)仍然較重。數(shù)據(jù)顯示，能源燃燒是我國主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，電力行業(yè)排放又約占能源行業(yè)排放的41%。

發(fā)展可再生能源是推動能源轉(zhuǎn)型的重要措施。針對會議提到的“實施可再生能源替代行動”，國家能源局有關(guān)負責人表示，將推動可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化發(fā)展，提高可再生能源在能源、電力消費中的比重，使可再生能源在“十四五”時期成為我國一次能源消費增量主體。

對于“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”這一提法，業(yè)內(nèi)也十分關(guān)注?！帮L電和光伏發(fā)電具有波動性，未來隨著新能源快速發(fā)展，新型用能設(shè)備廣泛應(yīng)用，電力系統(tǒng)的供需平衡難度、安全穩(wěn)定運行保障難度相應(yīng)增大，所以要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。”國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長魯剛表示。

以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是什么樣？國家能源局有關(guān)負責人介紹，新型電力系統(tǒng)廣泛配置應(yīng)用新型儲能及電動汽車等靈活性調(diào)節(jié)資源，可適應(yīng)大規(guī)模高比例集中式和分布式可再生能源并網(wǎng)消納。在結(jié)構(gòu)特征上，以用戶側(cè)安全可靠保障為中心，以高度數(shù)字化智能化、源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動、電力多能互補、清潔能源資源配置能力強、調(diào)度運營扁平化等為主要特征。

業(yè)內(nèi)專家認為，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要多方面協(xié)同發(fā)力，尤其要加快新型儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、提升電源側(cè)多源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力、推動電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)全面數(shù)字化。

對此，國家能源局有關(guān)負責人表示，“十四五”時期，將引導(dǎo)研究突破大容量、高安全、低成本、高效率、長壽命的儲能技術(shù)，完善儲能參與市場和投資收益機制；充分發(fā)揮火電機組靈活調(diào)節(jié)能力，研究完善火電機組主動深度調(diào)峰以及實施靈活性改造的補償機制；加快智能化技術(shù)在電力系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，基于人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，建設(shè)高度智能化的調(diào)度運行體系。

◆著力升級能源消費方式，推進重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳

中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，要實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，工業(yè)領(lǐng)域要推進綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標準，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運輸方式。

“提升能效、控制一次能源消費總量是最直接、最有效的能源碳減排方式。在當前能源結(jié)構(gòu)下，每減少一次能源消費1 億t 標煤，大約可減少二氧化碳排放2億t?！濒攧傉J為，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，需要“兩條腿”走路，統(tǒng)籌能源供應(yīng)清潔低碳和工業(yè)、建筑、交通等主要用能行業(yè)用能方式的變化。

作為能源消耗高密集型行業(yè)，鋼鐵行業(yè)在制造業(yè)31 個門類中碳排放量最大。在中國寶武集團八一鋼鐵公司，富氫碳循環(huán)高爐試驗項目正加緊建設(shè)。公司負責人介紹，從燃燒碳到燃燒氫，項目試驗成功后，不僅能大幅提高冶煉爐的利用系數(shù)，還能減少30%的二氧化碳排放。

不僅是工業(yè)領(lǐng)域，其他重點行業(yè)領(lǐng)域也在為減污降碳持續(xù)發(fā)力。

建筑領(lǐng)域，節(jié)能改造有序推進、裝配化建造加快推廣、光伏建筑一體化蓄勢待發(fā)……住建部等多部門印發(fā)方案，到2022 年，當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%。

交通領(lǐng)域，2015 年底以來，我國淘汰老舊機動車超過1400 萬輛；當前北京、山西、上海、湖南等地新增及更換的新能源公交車比重已達100%；據(jù)測算，交通運輸行業(yè)推廣應(yīng)用新能源汽車每年可減少碳排放約5000萬t。

清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江建議，可以加大農(nóng)村房屋建筑節(jié)能改造力度，“農(nóng)村房屋門窗氣密性較差，冬天容易‘跑風漏氣’，節(jié)能改造潛力較大?！彼€建議，提升節(jié)能標準的同時，加強第三方評價機構(gòu)的監(jiān)督管理，并且給予相應(yīng)的推廣政策。

推進交通運輸綠色低碳發(fā)展，何繼江認為，需要全社會共同努力。比如完善充電樁、自行車道等相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)更多公眾優(yōu)先選擇綠色出行；再比如，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運輸方式的組合效率，實現(xiàn)貨運物流低碳化等。

◆完善綠色低碳政策和市場體系，加快推進碳排放權(quán)交易

沼氣用于發(fā)電、沼渣變身化肥，在福建福州紅廟嶺廚余垃圾處理廠，一車車垃圾處理后物盡其用?！斑@是公益性PPP 項目，總投資6 億多元，回收周期長，現(xiàn)金流比較緊張，還好銀行及時提供了超過2 億元的綠色節(jié)能減排貸款?！必撠燀椖客顿Y運營的福州首創(chuàng)海環(huán)環(huán)?？萍加邢薰矩撠熑吮硎?。

中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。數(shù)據(jù)顯示，當前我國綠色貸款余額超過11萬億元，居世界第一；綠色債券余額1 萬多億元，居世界第二。前不久，國家發(fā)改委、財政部等5部委印發(fā)通知，提出金融機構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸、優(yōu)先發(fā)放補貼和進一步加大信貸支持力度等舉措，支持風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。

對于會議提到的“完善能源‘雙控’制度”，魯剛認為，應(yīng)加強頂層設(shè)計，建立健全用能預(yù)算、能耗監(jiān)測、用能權(quán)交易、節(jié)能評價考核閉環(huán)管理體系；統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、行業(yè)特點，建立節(jié)能目標分解、落實、評價機制。他表示，當前比較迫切的，是根據(jù)全社會各行業(yè)碳減排難度、潛力、技術(shù)經(jīng)濟性差異及電能替代帶來的行業(yè)間排放轉(zhuǎn)移等，做出我國碳排放預(yù)算行業(yè)間的合理結(jié)構(gòu)安排，并且做出合理的碳減排路徑設(shè)計，特別是碳達峰時間、峰值以及達峰后的減排曲線。

“碳達峰不是碳沖鋒，一些地方可能認為2030年碳達峰之前，可以抓緊上一些高耗能、高排放項目，這是誤區(qū)，也是要堅決遏制的?！焙卫^江提醒，盡早把鋼鐵、化工等行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場，加快完善相關(guān)市場化機制。

國家能源局有關(guān)負責人表示，接下來將錨定碳達峰、碳中和目標，堅持政府和市場兩手發(fā)力，圍繞還原能源商品屬性，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，創(chuàng)新交易品種，推動以市場化方式擴大清潔能源消納空間。