論古代監(jiān)察制度及對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的意義

何江濤

摘要：監(jiān)察制度在中國(guó)起源很早，最早可以追溯到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的御史官，后期歷朝歷代均設(shè)有相關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察制度也隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷的革新。監(jiān)察制度在古代主要是為了維護(hù)皇權(quán)和封建專(zhuān)制制度而對(duì)政府的官員進(jìn)行監(jiān)督，以此來(lái)監(jiān)督法律的實(shí)施，維護(hù)統(tǒng)治秩序。一項(xiàng)制度之所以能存在這么久，經(jīng)久不衰，一定有其存在的意義和價(jià)值，那么對(duì)當(dāng)今社會(huì)而言，監(jiān)察制度又有哪些意義呢？

關(guān)鍵詞：監(jiān)察制度;起源早;發(fā)展;當(dāng)今社會(huì);意義

一、我國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程

我國(guó)古代監(jiān)察制度起源非常的早，最早建立之初，專(zhuān)門(mén)是為了監(jiān)督封建政府的官員，以此達(dá)到維護(hù)皇權(quán)的目的，同時(shí)也是作為一項(xiàng)“準(zhǔn)司法”機(jī)構(gòu)，經(jīng)常參與各種重大案件的審理，對(duì)于中國(guó)古代封建國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)起到了舉足輕重的作用。下面我們一起梳理一下古代監(jiān)察制度的發(fā)展流程：

（一）萌芽

早在我國(guó)尚未形成一個(gè)統(tǒng)一王朝的時(shí)代，具體說(shuō)來(lái)就是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)，在當(dāng)時(shí)的就已經(jīng)有了監(jiān)察制度的雛形，御史官——作為一種掌管文獻(xiàn)史籍的官吏，已經(jīng)具有了一定的監(jiān)察職能，這是可以追溯的最早的監(jiān)察制度的痕跡。但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有將其當(dāng)作一項(xiàng)真正的政治制度來(lái)實(shí)施，也可以說(shuō)此時(shí)監(jiān)察制度并未形成，而只是一個(gè)萌芽期。

（二）形成

到了后來(lái)秦滅六國(guó)，統(tǒng)一天下，建立了中國(guó)第一個(gè)大一統(tǒng)的王朝，也就是我們熟悉的秦朝時(shí)，監(jiān)察制度才真正的作為一項(xiàng)政治制度被確立下來(lái)，歷朝歷代沿用。具體來(lái)說(shuō)，秦朝在中央設(shè)立了御史大夫，位列三公之一，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，替朝廷起草詔命文書(shū)，也輔佐丞相，相當(dāng)于副丞相。而在地方則常駐了御史，史稱“監(jiān)御史”，負(fù)責(zé)監(jiān)察地方工作。

到了漢代，監(jiān)察制度獲得了進(jìn)一步的發(fā)展，在中央除了御史大夫之外，增設(shè)御史中丞作為副職，加強(qiáng)對(duì)中央官員的監(jiān)管。同時(shí)為了加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)管，在漢武帝時(shí)，將全國(guó)分為了13個(gè)檢查區(qū)，稱為州部，各設(shè)刺史一人，為地方專(zhuān)職的監(jiān)察官，對(duì)其所管轄的州內(nèi)以“六條問(wèn)事”作為考核官員的依據(jù)進(jìn)行監(jiān)察，其中中央轄區(qū)又設(shè)司隸校尉1人，負(fù)責(zé)監(jiān)察除三公以外的百官和中央地區(qū)的違法者，與尚書(shū)臺(tái)、御史中丞平起平坐，史稱“三獨(dú)坐”。但在后期的發(fā)展中，刺史逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓L(zhǎng)官，失去了監(jiān)督地方的作用，改稱州牧，各地發(fā)減產(chǎn)去也變?yōu)榱诵姓^(qū)，地方檢察制度形存實(shí)亡。

（三）發(fā)展

魏晉南北朝時(shí)期，由于該時(shí)期處于分裂的狀態(tài)，監(jiān)察制度有一定的發(fā)展，但總體上與漢代相同，中央仍以御史中丞為主要官員，下設(shè)殿中御史、檢校御史和都運(yùn)御史，并且地方不再設(shè)置固定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而以不定期派出的巡御史監(jiān)察地方官員，御史的“聞風(fēng)奏事”也逐步形成。

（四）成熟

緊接著隋朝改中央的御史中丞為御史大夫，并且將檢校御史改為監(jiān)察御史，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)外出巡察地方官吏。到了唐朝，監(jiān)察制度發(fā)展到了成熟期，御史臺(tái)下設(shè)三院，分別是：臺(tái)院、殿院和察院，并且將全國(guó)分為10個(gè)監(jiān)察區(qū)，每個(gè)監(jiān)察區(qū)設(shè)監(jiān)察御史1人，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)巡察所管轄的地區(qū)，唐朝進(jìn)擴(kuò)大了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)利并且賦予了御史臺(tái)一定的司法權(quán)，諫官制度在唐朝也日趨完備，形成了臺(tái)諫并立的局面。

（五）強(qiáng)化

宋朝隨著封建專(zhuān)制的加強(qiáng)，監(jiān)察制度也得到了相應(yīng)的強(qiáng)化，地方設(shè)通判一職，稱監(jiān)州，因其可向皇帝直接報(bào)請(qǐng)，遂成為皇帝在地方的耳目，加強(qiáng)了中央集權(quán)，除此之位，路一級(jí)、地方還設(shè)有轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄公事等等，都有監(jiān)察的職能。但由于監(jiān)察御史需定期奏事，有“聞風(fēng)彈人”的權(quán)力，因此御史開(kāi)始有濫用職權(quán)的行為。

元朝的監(jiān)察制度有了很大的發(fā)展，御史大夫必須由蒙古貴族擔(dān)任，除了中央沿用了御史臺(tái)外，在陜西和江南分別設(shè)置了行御史臺(tái)，作為中央御史臺(tái)的派出機(jī)關(guān)，元將全國(guó)夫人你為了22道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)置了肅政廉訪使，形成了全國(guó)范圍內(nèi)的垂直監(jiān)察體系。

（六）完備

明清時(shí)期，可以說(shuō)時(shí)監(jiān)察制度的高度完備時(shí)期，明朝時(shí)中央集權(quán)達(dá)到了高峰，將御史臺(tái)改為督察員，負(fù)責(zé)糾察百官，下設(shè)13道監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)具體的監(jiān)察事宜，監(jiān)察御史直接聽(tīng)命于皇帝，可以獨(dú)立行使糾舉彈劾的權(quán)利。除此之外，明朝還設(shè)立了六科給事中，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)察六部的官員，凡是六部的上奏都必須交給六科給事中進(jìn)行審查，如果有不符合的地方，立即駁回，此舉有意加強(qiáng)皇帝對(duì)六部的控制。六科給事中和各道的監(jiān)察御史一起，合成科道官，科道官權(quán)利大、范圍廣，但是在犯罪時(shí)的處罰也比一般的官吏要更嚴(yán)厲。

清朝基本沿用明朝的設(shè)置，仍然設(shè)立督察院，督察院下設(shè)15道監(jiān)察御史，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)糾察的事，并且將六科給事中并入督察院，共同負(fù)責(zé)對(duì)官吏的監(jiān)察，科道在組織上完全統(tǒng)一，形成了非常集中的檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一。

二、分析古代監(jiān)察制度

中國(guó)古代的監(jiān)察制度自誕生一直伴隨著朝代更替，作為封建社會(huì)的一種制度安排，加強(qiáng)了中央對(duì)地方官府的監(jiān)督，強(qiáng)化了中央集權(quán)，維護(hù)了皇權(quán)的統(tǒng)治，鞏固了封建社會(huì)的統(tǒng)治秩序，無(wú)疑是一項(xiàng)十分偉大的制度建設(shè)，但是又由于當(dāng)時(shí)的特殊背景，皇權(quán)大于一切，它也存在著很大的弊端，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，下面我簡(jiǎn)單分析一下它的弊端：

前面我已經(jīng)提過(guò)，御史最在出現(xiàn)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，最早也是作為一種帝王身邊的侍從人員，主要負(fù)責(zé)幫助帝王了解全國(guó)上下的各種情況，類(lèi)似于“耳目”之官，這樣的起源隨著朝代的更替，即使再怎么發(fā)展，也無(wú)法擺脫最初的性質(zhì)，所謂的監(jiān)察就是給統(tǒng)治者作為一種耳目的工具。以此來(lái)說(shuō)，最大的弊端就顯現(xiàn)了出來(lái)，監(jiān)察制度就是一種皇權(quán)的附庸，皇帝為了統(tǒng)治全天下，靠自己一個(gè)人的力量是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因此一定要依靠手下的官員，但是一旦統(tǒng)一天下，那么對(duì)于皇帝來(lái)說(shuō)，最大的威脅就是手下這些位高權(quán)重的官吏了，這樣的一種不可調(diào)和的矛盾也滋生了監(jiān)察制度的產(chǎn)生，對(duì)于調(diào)和皇權(quán)和官吏的緊張關(guān)系，起到了很大的作用。但是，由于當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)代問(wèn)題，皇權(quán)至高無(wú)上，根本不接受任何監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)夠雖然是獨(dú)立于官吏之外的體系，但是卻要服從皇帝的統(tǒng)治，可是皇帝只是一個(gè)人，一個(gè)普普通通的人，他只能依靠自己的能力和理性來(lái)統(tǒng)治，無(wú)法做到完全的公平、正義，也不可避免地會(huì)犯各種錯(cuò)誤，這種情況就導(dǎo)致了古代的監(jiān)察制度無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的制衡和監(jiān)督的作用，而只是皇帝用來(lái)加強(qiáng)專(zhuān)制統(tǒng)治的工具。其次古代的監(jiān)察制度只有自上而下的監(jiān)督，只有官監(jiān)督官、官監(jiān)督民，卻沒(méi)有一種下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、民監(jiān)督官的途徑和手段，而官吏由于當(dāng)時(shí)整體的政治格局和形勢(shì)的制約，又難以擺脫官僚主義的惡習(xí)，慢慢的就會(huì)被內(nèi)部腐化掉，而難以實(shí)現(xiàn)其監(jiān)察的功能。

綜上所述，古代的監(jiān)察制度是一種極度依賴于皇權(quán)、缺乏群眾基礎(chǔ)、難以實(shí)現(xiàn)其監(jiān)察目的的“偽監(jiān)察”制度。

三、分析古代監(jiān)察制度對(duì)于當(dāng)今社會(huì)的意義

雖說(shuō)古代的監(jiān)察制度有眾多的弊端，但是其作為一項(xiàng)制度建設(shè)，從誕生一直沿用至今，還是有很多可以借鑒的意義的，特別是在最近幾年我國(guó)剛剛又成立了監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)此可以說(shuō)是對(duì)古代監(jiān)察制度的繼承和革新：

第一，監(jiān)察是一種對(duì)權(quán)力制約的重要途徑。無(wú)論是古代還是現(xiàn)在，一旦有了權(quán)力的人，一定會(huì)濫用權(quán)力，這是無(wú)法避免的，所以就一定要有一個(gè)制約權(quán)力的方法存在，而監(jiān)察制度就是一個(gè)很好的方法，在古代它之所以很難發(fā)揮其作用，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景，有皇帝這種超脫于法律之外的存在，而在當(dāng)今社會(huì)，特別是我國(guó)，最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)是人民代表大會(huì)，而人民代表大會(huì)又是由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，沒(méi)有一個(gè)人可以超脫于法律存在，在這樣的背景之下，監(jiān)察制度就可以很好的起到其應(yīng)有的監(jiān)察作用，而不需要依附于皇帝，遵從于個(gè)人的意志而存在。

第二，我們要嚴(yán)格保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為國(guó)家行使監(jiān)察權(quán)的機(jī)關(guān)，應(yīng)該和司法機(jī)關(guān)一樣，獨(dú)立行使自己的職權(quán)，不要受行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的干涉，也不要干涉其他機(jī)關(guān)的事物，要在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。在古代的時(shí)候，由于職權(quán)劃分的不夠明確，經(jīng)常由于監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力過(guò)大，而逾越自己的權(quán)限范圍，干涉別的機(jī)關(guān)行使其職權(quán)，甚至?xí)诘胤叫纬梢环N更高級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)的情況，為了杜絕此情況再次出現(xiàn)，一定要嚴(yán)格控制監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使自己職權(quán)范圍的權(quán)力，杜絕濫用職權(quán)的情況出現(xiàn)，依法嚴(yán)格獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。

第三，加強(qiáng)監(jiān)察立法，保證人民群眾參與監(jiān)督。由于監(jiān)察委剛剛設(shè)立，相關(guān)的立法工作還在開(kāi)展之中，對(duì)于監(jiān)察委的職權(quán)范圍、行使途徑、限制和監(jiān)督等方面，都缺少一定的立法支持，需要加強(qiáng)這方面的立法，以幫助監(jiān)察機(jī)構(gòu)更好的發(fā)揮作用。在漢朝時(shí)，制定了“六條問(wèn)事”作為對(duì)于官員考核的標(biāo)準(zhǔn)，那么我們的監(jiān)察委也應(yīng)該有類(lèi)似的監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)來(lái)行使職權(quán)，立法工作的加強(qiáng)迫在眉睫。除此之外，就是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)如果自己腐敗、犯錯(cuò)誤了怎么辦？該誰(shuí)監(jiān)督？在我國(guó)，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，但是人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的工作又太多，人力也匱乏，無(wú)法保證監(jiān)督的有效性，我覺(jué)得應(yīng)該切實(shí)地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，更好的保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到人民可以監(jiān)督官，這也是對(duì)于古代監(jiān)察制度弊端的一種修正，希望可以有立法保證人民群眾監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，這樣就可以讓人民更放心的把權(quán)力交給他們。

最后，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，完善對(duì)其考核標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為對(duì)權(quán)力的一種監(jiān)督者，其選拔必須極其嚴(yán)格，不僅要有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也應(yīng)有一定的從政經(jīng)驗(yàn)，并且必須是那些能?chē)?yán)格保證自身廉潔性的人員才能勝任，并且在上任之后應(yīng)有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，換下那些不稱職的人員。例如在唐朝制定了“四善二十七最”的官員考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)口。但是目前我國(guó)的選拔制度，主要是公務(wù)員考試的方式，明顯有應(yīng)試大于能力的標(biāo)準(zhǔn)，一些新人沒(méi)有過(guò)從政經(jīng)驗(yàn)，很難扛得住種種誘惑，或許又會(huì)滋生腐敗的根源。因此監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)將是一項(xiàng)十分重要的工作，一定要重視。

四、結(jié)語(yǔ)

古代的監(jiān)察制度無(wú)疑是一項(xiàng)偉大的制度建設(shè)，它在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了2000多年的歷史，在古代由于皇帝的存在，監(jiān)察制度只是一種依附于皇權(quán)的“偽監(jiān)察”制度。但是在現(xiàn)代就不同了，人民是社會(huì)的主體，人民把權(quán)力交了出去，權(quán)力就應(yīng)該得到好好地實(shí)施，但是如果沒(méi)有監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)被濫用，人民的利益就會(huì)得到損害，監(jiān)察制度的存在能很好的保障權(quán)力得到合法的利用，也就能反過(guò)來(lái)切實(shí)的維護(hù)人民的利益，這就是監(jiān)察制度在當(dāng)今社會(huì)的最大意義。

參考文獻(xiàn)

[1]卜憲群.談我國(guó)的古代的監(jiān)察制度[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志，2018-4-12.

[2]歐陽(yáng)慶芳，向丹.明代御史制度對(duì)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作的啟示[J].湘潮：理論版，2015-9.

[3]歐陽(yáng)慶芳，胡小宇.淺談唐代御史監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)今紀(jì)檢監(jiān)察工作的啟示[J].法制博覽，2017-9.

[4]張瑩瑩.淺談中國(guó)古代監(jiān)察制度對(duì)現(xiàn)今行政監(jiān)督制度建設(shè)的啟示[J].人文社會(huì)科學(xué)，2011-8.

[5]辛怡陽(yáng).淺議宋代地方監(jiān)察制度中的廉政建設(shè)及其現(xiàn)代啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016-2.

[6]薛冰.我國(guó)古代巡視檢查制度及其當(dāng)代啟示[N].中共陜西省委黨校學(xué)報(bào)，2015-8.

[7]田霞，任倩.唐代監(jiān)察制度及其現(xiàn)代啟示[N].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2010-3.

[8]劉瑜.淺析唐代諫官制度及其對(duì)現(xiàn)代行政監(jiān)督機(jī)制的啟示[J].法制與社會(huì)，2017-1.

西北政法大學(xué)，法律碩士教育學(xué)院