高速公路路面修復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目全過(guò)程管理策略研究

邵傳恒

摘要：高速公路路面修復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目在決策程序、項(xiàng)目復(fù)雜性、施工作業(yè)方式等方面都與新建項(xiàng)目有所不同，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的管理能力有較高的要求。本文結(jié)合多年的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，從高速公路路面修復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)、設(shè)計(jì)方案制定、項(xiàng)目前期組織、項(xiàng)目實(shí)施階段管理等方面對(duì)全過(guò)程管理進(jìn)行闡述，為同類項(xiàng)目管理提供借鑒和參考。

1前言

高速公路路面修復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目一般是指瀝青路面出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務(wù)功能，為恢復(fù)路面技術(shù)狀況而進(jìn)行的功能性或結(jié)構(gòu)性修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程。根據(jù)瀝青路面設(shè)計(jì)使用年限和實(shí)際服役狀況，并結(jié)合路面結(jié)構(gòu)層設(shè)置及技術(shù)狀況評(píng)定數(shù)據(jù)，采用路面銑刨重鋪和罩面的方式對(duì)原有路面進(jìn)行修復(fù)養(yǎng)護(hù)是目前較為常見(jiàn)的處置方式。本文結(jié)合實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，從高速公路路面修復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)、設(shè)計(jì)方案制定、項(xiàng)目前期組織、項(xiàng)目實(shí)施階段管理等方面對(duì)全過(guò)程管理進(jìn)行闡述，為同類項(xiàng)目管理提供借鑒和參考。

2高速公路修復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的特點(diǎn)

高速公路路面修復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目與新建高速公路路面項(xiàng)目不同，組織實(shí)施較為復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是決策程序相對(duì)復(fù)雜，項(xiàng)目實(shí)施單位需按照既有決策機(jī)制的總體原則和上級(jí)單位制定的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃開(kāi)展養(yǎng)護(hù)決策分析并制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，分年度實(shí)施相應(yīng)線路的修復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目;結(jié)合項(xiàng)目等級(jí)類別和管理權(quán)限成立相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)現(xiàn)有技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀，抽調(diào)養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)骨干力量充實(shí)項(xiàng)目管理一線;二是其需在已通車(chē)運(yùn)營(yíng)情況下開(kāi)展施工作業(yè)，施工干擾因素較多，交通調(diào)流、占道封閉、施工組織及工期壓力較大;三是病害具有不可預(yù)判性和隱蔽性，在施工過(guò)程中常常由于瀝青層病害發(fā)展產(chǎn)生工程量的設(shè)計(jì)變更，橋面水泥鋪裝病害往往需要銑刨瀝青層后才可以鑒定實(shí)際工程量;四是設(shè)計(jì)勘察和統(tǒng)籌工作量較大，在完成現(xiàn)場(chǎng)鉆芯取樣、室內(nèi)試驗(yàn)和方案論證后，尚需兼顧施工路段的既有公路設(shè)施完善提升和日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)的便利性，以保證工期和總體施工效果。

3科學(xué)決策、編制維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃

項(xiàng)目實(shí)施單位每年委托專業(yè)檢測(cè)評(píng)定機(jī)構(gòu)采集全省高速公路路況數(shù)據(jù)，根據(jù)采集的路況數(shù)據(jù)，按照《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG5210-2018）的要求，進(jìn)行高速公路技術(shù)狀況評(píng)定，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)委托第三方檢測(cè)咨詢單位對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)定報(bào)告實(shí)施復(fù)核校驗(yàn)，結(jié)合檢測(cè)結(jié)果和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，委托（或通過(guò)招標(biāo)方式確定）具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)下一年度計(jì)劃實(shí)施的維修改造項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)地調(diào)研或?qū)I(yè)論證，按照《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG5142-2019）等有關(guān)規(guī)定及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際路況形成初步設(shè)計(jì)方案;依據(jù)初步設(shè)計(jì)方案預(yù)估工程量和工程造價(jià)，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并報(bào)上級(jí)主管單位批復(fù)。

4病害分析、制定合理設(shè)計(jì)方案

項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位按照計(jì)劃批復(fù)的實(shí)施方案、工程量、投資額等組織設(shè)計(jì)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制等工作，按照規(guī)定流程和審查權(quán)限開(kāi)展設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)審查工作。

5精心組織、依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)和合同簽訂

項(xiàng)目實(shí)施單位成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)資格審查方式、招標(biāo)范圍及標(biāo)段劃分、潛在投標(biāo)人強(qiáng)制性資格條件的確定以及評(píng)標(biāo)辦法的審核、定標(biāo)及授標(biāo);招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、編制最高投標(biāo)限價(jià)、清標(biāo)評(píng)標(biāo)、編寫(xiě)定標(biāo)會(huì)議材料及招投標(biāo)情況報(bào)告并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)備等工作。招標(biāo)實(shí)施方案經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、上級(jí)主管單位審核通過(guò)后開(kāi)展招標(biāo)工作。確定中標(biāo)人后，項(xiàng)目實(shí)施單位主持召開(kāi)合同談判會(huì)議，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模及特點(diǎn)組織參建單位代表參加會(huì)議。參建各方對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)清單進(jìn)行最終確認(rèn)。在完成合同談判后，按照招標(biāo)文件合同條款約定與中標(biāo)單位簽訂工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同、施工承包合同和監(jiān)理服務(wù)合同等。

6論證協(xié)調(diào)、制定交通封閉調(diào)流組織方案

項(xiàng)目開(kāi)工前，由項(xiàng)目實(shí)施單位與省交通安全管理部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)，并與項(xiàng)目屬地高速交警部門(mén)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)接，占道封閉方式在征得交管部門(mén)初步同意認(rèn)可后，組織設(shè)計(jì)單位制定詳細(xì)封閉方案，并會(huì)同交管部門(mén)開(kāi)展高速公路交通封閉方案論證、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和占道封閉手續(xù)辦理等事宜。

7節(jié)點(diǎn)控制、確保項(xiàng)目工期目標(biāo)

項(xiàng)目實(shí)施單位在開(kāi)工前對(duì)施工單位上報(bào)的施工組織計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)審核和合理調(diào)整，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況科學(xué)編排實(shí)施性施工組織計(jì)劃;項(xiàng)目實(shí)施單位在工程施工期間定期或不定期組織召開(kāi)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，對(duì)重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的進(jìn)度進(jìn)行著重控制，對(duì)階段性工期目標(biāo)予以明確;建立工程項(xiàng)目進(jìn)度控制體系以及進(jìn)度報(bào)告制度，監(jiān)理單位定期以周報(bào)形式將項(xiàng)目進(jìn)度及投資完成情況上報(bào)給項(xiàng)目實(shí)施單位，項(xiàng)目實(shí)施單位核實(shí)后編制項(xiàng)目工程簡(jiǎn)報(bào)。

8過(guò)程管理、質(zhì)量控制貫穿始終

項(xiàng)目實(shí)施單位定期開(kāi)展工程實(shí)體質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，加強(qiáng)日常巡回檢查，定期或不定期組織開(kāi)展綜合大檢查和質(zhì)量專項(xiàng)檢查。視項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度委托技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)咨詢工作，對(duì)施工工藝、原材料、成品設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、配合比動(dòng)態(tài)調(diào)整、技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)證等進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)，確保施工質(zhì)量受控有序。

9居安思危、高度重視安全生產(chǎn)和道路保通保暢工作

項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況以及安全生產(chǎn)工作例會(huì)落實(shí)情況。要求施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)達(dá)標(biāo)，規(guī)定上路作業(yè)人員必須穿著統(tǒng)一鮮明的帶有反光標(biāo)志的安全標(biāo)志服裝，特殊作業(yè)人員必須具備相應(yīng)的安全防護(hù)措施;組織開(kāi)展工程項(xiàng)目安全專項(xiàng)檢查、安全隱患排查及整改落實(shí)等工作，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議;強(qiáng)化道路施工封閉管理。要求施工單位嚴(yán)格按照涉路施工管理規(guī)定進(jìn)行標(biāo)志標(biāo)牌的擺放，按要求配備專職安全員，保證施工期間道路安全與暢通。

10提質(zhì)增效、注重新技術(shù)的應(yīng)用

以修復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目為依托，因地制宜開(kāi)展“四新”技術(shù)試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，提升項(xiàng)目的科技創(chuàng)新程度，降低全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)修復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目與科技成果轉(zhuǎn)化的高效融合。以遼寧省2020年高速公路路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目為例，組織實(shí)施了舊料精細(xì)化再生、極韌超薄罩面、超表處等十余項(xiàng)路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)試驗(yàn)段。在試驗(yàn)段施工過(guò)程逐漸中改進(jìn)相關(guān)工藝，實(shí)施完成后定時(shí)跟蹤觀測(cè)，通過(guò)實(shí)際效果對(duì)各種技術(shù)存優(yōu)去劣，為下一階段的養(yǎng)護(hù)工作留下寶貴的技術(shù)積累。

11精細(xì)縝密、嚴(yán)格計(jì)量支付和設(shè)計(jì)變更管理

按照招標(biāo)文件及合同條款約定，做好工程進(jìn)度款和監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的計(jì)量支付管理工作，加強(qiáng)質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金等的扣留及返還管理;項(xiàng)目實(shí)施單位在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)設(shè)計(jì)變更管理主體責(zé)任。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，按照權(quán)限負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)變更初審、申報(bào)和審定工作。負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)變更工程實(shí)施、費(fèi)用支付、統(tǒng)計(jì)分析等管理活動(dòng)，負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)變更工程質(zhì)量與工程數(shù)量的核查確認(rèn)。設(shè)計(jì)變更工程一般優(yōu)先采用承包合同中的清單單價(jià);如合同清單中無(wú)相應(yīng)單價(jià)或單價(jià)與實(shí)際嚴(yán)重不符，參照相關(guān)專業(yè)定額及概、預(yù)算編制辦法進(jìn)行重新組價(jià)。

12客觀評(píng)價(jià)、重視交（竣）工驗(yàn)收和質(zhì)量缺陷責(zé)任期管理

項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位按照相關(guān)規(guī)定要求會(huì)同質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等組成交工驗(yàn)收委員會(huì)，召開(kāi)驗(yàn)收工作會(huì)議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行交工驗(yàn)收。項(xiàng)目交工驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)保（如需）、工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，完成項(xiàng)目審計(jì)和工程決算工作，及時(shí)編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按照項(xiàng)目管理權(quán)限及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。

13總結(jié)

高速公路路面修復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理需要有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)做基礎(chǔ)，有健全的項(xiàng)目管理制度體系做支撐，有完善的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)做保障。不同于新建項(xiàng)目的程式化作業(yè)模式，修復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目對(duì)施工組織、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等方面要求更為苛刻。注重項(xiàng)目的技術(shù)管理總結(jié)和后評(píng)價(jià)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，提煉項(xiàng)目管理亮點(diǎn)，為后續(xù)同類項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)高速公路路面修復(fù)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目全過(guò)程管理目標(biāo)。

遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司 遼寧省沈陽(yáng)市 110003