消防監(jiān)督檢查中對火災隱患的認定相關探討

王浩杰 童偉星

摘要：一般火災隱患表示不安全因素引發(fā)的火災以及火災造成的嚴重后果。我國《消防法》頒布后，火災隱患不僅僅是消防工作概括火災危險程度的一個概念，還具有法律意義，會引發(fā)一系列的法律責任。因此在日常消防監(jiān)督過程中，加強對火災隱患的正確認定對維護社會安定有重要意義。

關鍵詞：消防監(jiān)督檢查;火災隱患;正確認定;應用對策

開展消防監(jiān)督檢查，消除火災隱患作為消防救援機構的重要責任，在《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）中納入了火災隱患以及重大火災隱患兩個概念，并且在《消防監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定》內容中，明確了關于火災隱患的5款行為，其中情節(jié)嚴重，會引發(fā)重大人員傷亡，威脅重大財產(chǎn)安全的行為則列為重大火災隱患[1]。目前我們需要根據(jù)《消防法》和《消防監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定》中的內容執(zhí)行完善、明確、統(tǒng)一的火災隱患認定標準，進一步明確火災隱患的性質，提高火災隱患認定的科學性。

一、關于火災隱患的內涵

（一）分析火災隱患

火災隱患根據(jù)危險程度的不同，根據(jù)國家規(guī)定大致分為三種：第一，特大火災隱患，這種火災隱患需要在政府監(jiān)察和指導下進行整改。第二，重大火災隱患。這種火災隱患表示涉及了國家消防安全法律規(guī)定而造成的火災極其危害，甚至能夠進一步擴大為特大火災事故。第三，一般火災隱患。主要包括除了特大火災隱患和重大火災隱患的其他安全隱患問題[2]。

（二）火災隱患造成的危害

以2000年河南洛陽東都商廈發(fā)生的特大火災事故為例，這一場火災事故造成了309人死亡，吸入有害有毒氣體引發(fā)死亡的比例為75%以上。經(jīng)濟損失以建筑損害為主。再比如，2004年湖南常德市發(fā)生的火災，火災造成的經(jīng)濟損失有1.9億元，市場產(chǎn)品無法使用，建筑物被嚴重損壞，同時滅火使用的滅火劑也給建筑物造成了極大的損害。同時火災還會造成文明成果的破壞，威脅社會的安定，公共那個場所發(fā)生火災會引發(fā)公眾的恐慌，涉及民生的火災發(fā)生會降低群眾生活的安全感。

二、在火災隱患認定中存在的問題

（一）對火災隱患概念認知不足

當前的《消防法》中包括火災隱患、重大火災隱患的兩大概念，但是如何通過不安全因素來認定火災隱患或重大火災隱患依然存在很多問題。在《消防法》的條文中，針對火災隱患的形式進行了明確：第一，火災危險性明顯提升。第二，火災會威脅人身及財產(chǎn)安全。第三，嚴重的火災事故會提高救援行動的難度。

（二）火災隱患認定中重視定性，忽略了定量

在《消防監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定》中，從定性的角度明確了火災隱患的概念，但是概念內容也不夠具體，缺乏從定量角度上進行概念分析。比如通過“在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易爆化學物品，不能立即改正”作為認定火災隱患的指標。根據(jù)研究，火災隱患不能只從定性角度上明確概念，還需要適當從量的角度考慮，根據(jù)量的大小，可以將火災隱患劃分為重大火災隱患、火災隱患以及不安全因素等[3]。

（三）人為因素在火災隱患認定中的影響

火災隱患認定中缺乏對定量的考慮，同時也缺少科學、合理的認定依據(jù)和標準。根據(jù)《消防監(jiān)督監(jiān)察規(guī)定》中的內容，在消防執(zhí)法中，明確重大火災隱患需要從集體討論、專家論證的角度來分析，從火災隱患造成的風險、引發(fā)的危害以及國家消防法律法規(guī)、技術要求等方面進行討論，但是由于缺乏完善的統(tǒng)一標準，一般通過人的主觀意識來認定火災隱患，從而導致火災隱患的認定缺乏科學性和合理性。

三、火災隱患認定以及預防對策

（一）加大消防檢查力度，促進整頓

要重視對新開業(yè)、地址遷移以及轉讓的單位進行審查和監(jiān)督，新開業(yè)和遷移地址企業(yè)也必須主動到消防監(jiān)督機構進行備案記錄，配合接受審查。消防部門要聯(lián)合公安、工商等部門針對消防安全條件進行排查。嚴格按照規(guī)定和要求開展消防條件的審核，為企業(yè)頒布消防安全檢查按意見書后才能允許其開業(yè)[4]。

公共安全通道以及出入口都需要按照相關標準進行設計：第一，歌舞娛樂放映游樂場所的出口要設置2個以上，建筑面積要在50平方米以上，設置1個疏散出口。第二，單層公共建筑的面積低于200平方米，人數(shù)低于50名，就可設計1個安全出口直達室外。第三，建筑的安全出口以及疏散出口設計要分散，相鄰的出口位置水平距離要在5米以上。第四，歌舞娛樂放映游樂場所和地下商店的疏散通道和疏散路線要在附近的墻面和地面設置標識[5]。

（二）重視安全培訓教育，提高安全管理水平

第一，要提高人們的消防安全意識，落實責任機制。一些整改不積極、安全隱患較大的單位，可以通過新聞媒體曝光的方式來促進其整改。在消防部門的幫助下，獲得人民政府的認可，對重大火災隱患的單位進行督查，及時將單位火災隱患的實際情況通過外力進行監(jiān)督整改。消防監(jiān)督部門要積極組織管理人員參與安全意識和行為的培訓，加強對消防安全工作的監(jiān)督和落實，提高整個行業(yè)的安全意識和自我管理能力，制定安全管理機制和有效的滅火方案，將責任落實到個人身上。第二，構建完善的用火用電制度。積極學習法律法規(guī)，在明確了火災隱患法律責任主體基礎上，按照規(guī)定進行火災隱患的整改并且落實責任機制，營造一個自覺守法的氛圍。對一些拒絕整改以及故意拖延的情況，要根據(jù)管理手段給予處罰，情節(jié)比較嚴重的，就要根據(jù)《刑法》明確消防責任事故罪等[6]。第三，加強消防訓練措施，提高火災撲滅能力。經(jīng)營戶、管理人員和工作人員都要加強對安全隱患識別和滅火能力的培訓學習，落實消防安全管理措施。制定完善、有效的滅火方案，適當開展滅火聯(lián)系，提高所有人員的救火水平。在有條件的情況下，還可以通過召開訓練班的方式提高自身學習水平。通過報紙、廣播等手段開展防火宣傳，樹立自覺的安全防火意識，提高人們逃生自救能力。

（三）完善消防監(jiān)督檢查的責任機制

要保證監(jiān)督檢查工作順利開展，就需要在工作中積極完善管理責任制，考慮到新的消防法律規(guī)定提出的要求促進消防監(jiān)督檢查責任制的完善和落實，在實際操作中，需要形成消防監(jiān)督檢查部門的聯(lián)合機制，明確不同人員的責任，不同流程、不同工作需要由專人負責，也能有效提高檢查監(jiān)督的覆蓋面。通過加大執(zhí)法力度，提高消防監(jiān)督監(jiān)察的公信力，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。

四、結語

開展重大火災隱患的整改是一項長期、復雜的工作，我們需要科學分析火災隱患發(fā)生原因和特點，依法實施整改，實事求是地制定對策，探索新的方法和措施，促進重大火災隱患的有效整改。

參考文獻：

[1]吳鵬飛，劉江龍.探究消防監(jiān)督檢查中對火災隱患的認定問題[J].今日消防，2020，5（2）：94-97.

[2]李政興.物聯(lián)網(wǎng)技術在消防監(jiān)督檢查業(yè)務中的應用[J].今日消防，2021，6（1）：11-12.

[3]谷少才.消防監(jiān)督檢查業(yè)務中物聯(lián)網(wǎng)技術的應用分析[J].今日消防，2021，6（2）：18-19.

[4]杜海波.淺談酒吧場所存在的火災隱患及消防安全監(jiān)管對策[J].門窗，2020（8）：186-187.

[5]趙明超.消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀分析與對策研究[J].今日消防，2020，5（8）：84-85.

[6]霍玟廷.賓館飯店存在的火災隱患及消防安全監(jiān)管對策探究[J].中國住宅設施，2019（10）：68-69，79.