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    消防救援局負(fù)責(zé)同志就《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》答記者問

    2021-11-30 06:17
    消防界 2021年20期
    關(guān)鍵詞:消防設(shè)施消防救援

    據(jù)應(yīng)急管理部網(wǎng) 為進一步規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)活動,維護消防技術(shù)服務(wù)市場秩序,促進提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量,應(yīng)急管理部制定了《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),自2021年11月9日起施行。應(yīng)急管理部消防救援局負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者提問。

    問:《規(guī)定》出臺的背景是什么?

    答:原《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》(公安部令第129號)于2014年2月3日發(fā)布施行,2016年1月14日部分條款進行修改,對于規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)活動、促進提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和“放管服”改革深入推進,原規(guī)定的部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢,迫切需要進行修改,主要表現(xiàn)在:一是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可,《中華人民共和國消防法》也作出相應(yīng)修改,社會消防技術(shù)服務(wù)活動的監(jiān)管方式發(fā)生重大變化。二是機構(gòu)設(shè)立條件過高、存在從業(yè)地域限制,導(dǎo)致經(jīng)營成本投入大,不利于消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。三是對實踐中暴露出的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違規(guī)從業(yè)、服務(wù)活動不規(guī)范等問題,缺乏明確規(guī)定和必要的懲戒措施。應(yīng)急管理部經(jīng)過調(diào)查研究、廣泛征求意見,反復(fù)修改完善,重新制定了《規(guī)定》?!兑?guī)定》于2021年8月17日經(jīng)應(yīng)急管理部第27次部務(wù)會議審議通過,2021年9月13日以應(yīng)急管理部令第7號發(fā)布。

    問:《規(guī)定》的出臺有什么重要意義?

    答:《規(guī)定》對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件、社會消防技術(shù)服務(wù)活動、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了系統(tǒng)性規(guī)定?!兑?guī)定》的制定是落實《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和貫徹實施《中華人民共和國消防法》的重要舉措?!兑?guī)定》的出臺,對加強消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理、規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)活動、推進消防工作社會化、提升社會防控火災(zāi)能力具有十分重要的意義。

    問:《規(guī)定》從哪幾個方面體現(xiàn)了便民利企?

    答:為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,《規(guī)定》強化了便民利企措施。一是取消了消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可,企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。二是取消了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的分級制度,適當(dāng)降低了從業(yè)條件,下調(diào)了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作場所建筑面積和注冊消防工程師人數(shù)要求。三是解除從業(yè)地域限制,規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可以在全國范圍內(nèi)從業(yè)。四是調(diào)整從業(yè)范圍,將屬于產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)范圍的滅火器檢查、維修、更換滅火藥劑及回收等活動調(diào)整出消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)的從業(yè)范圍,減少社會單位和群眾負(fù)擔(dān)。同時,在消防安全評估機構(gòu)從業(yè)范圍中增加了消防安全管理、消防宣傳教育等方面的咨詢活動。五是規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的結(jié)論文件,可以作為消防救援機構(gòu)實施消防監(jiān)督管理和單位(場所)開展消防安全管理的依據(jù),充分發(fā)揮其服務(wù)社會消防安全管理的作用。

    問:消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的從業(yè)條件有哪些改變?

    答:與原有資質(zhì)條件相比,消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件主要有以下幾點變化:一是下調(diào)了場所面積,將消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)的工作場所建筑面積由最多300平方米統(tǒng)一調(diào)整為200平方米;將消防安全評估機構(gòu)的工作場所建筑面積由最多200平方米統(tǒng)一調(diào)整為100平方米;將同時從事兩類社會消防技術(shù)服務(wù)活動的機構(gòu)工作場所建筑面積由300平方米調(diào)整為200平方米。二是減少了消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量,將消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多10人降低到2人,其中一級注冊消防工程師不少于1人;將消防安全評估機構(gòu)的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多12人降低到2人,其中一級注冊消防工程師不少于1人;將同時從事兩項社會消防技術(shù)服務(wù)活動的機構(gòu)注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)降低到2人,其中一級注冊消防工程師不少于1人。三是明確了消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)中消防設(shè)施操作員的具體數(shù)量,要求取得消防設(shè)施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6人,其中中級技能等級以上的不少于2人。同時,取消了高級技能等級以上的人員數(shù)量有關(guān)要求。

    問:消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可以開展哪些社會消防技術(shù)服務(wù)活動?

    答:《規(guī)定》明確消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)包括兩類,分別是消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)和消防安全評估機構(gòu)。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)準(zhǔn)則,開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動,并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)可以從事建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、檢測活動。消防安全評估機構(gòu)可以從事區(qū)域消防安全評估、社會單位消防安全評估、大型活動消防安全評估等活動,以及消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、火災(zāi)隱患整改、消防安全管理、消防宣傳教育等方面的咨詢活動。

    問:《規(guī)定》對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查是如何規(guī)定的?

    答:為確保社會消防技術(shù)服務(wù)活動質(zhì)量,《規(guī)定》重點加強了事中事后監(jiān)管,明確了四類監(jiān)督檢查形式,一是消防救援機構(gòu)在對單位(場所)實施日常消防監(jiān)督檢查時,可以對為該單位(場所)提供服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督抽查。二是消防救援機構(gòu)根據(jù)消防監(jiān)督管理需要,可以對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行專項檢查。三是發(fā)生有人員死亡或者造成重大社會影響的火災(zāi),消防救援機構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查時,應(yīng)當(dāng)對為起火單位(場所)提供服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施倒查。四是對舉報投訴和交辦移送的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的違法從業(yè)行為進行核查。同時明確監(jiān)督抽查和專項檢查的具體內(nèi)容,火災(zāi)倒查和專項檢查的實施方式。

    問:《規(guī)定》對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)管是如何規(guī)定的?

    答:《規(guī)定》明確,消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則。為了加強監(jiān)管,應(yīng)急管理部消防救援局建立完善全國統(tǒng)一的社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng),公布消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的有關(guān)信息,發(fā)布從業(yè)、誠信和監(jiān)督管理信息。同時,消防救援機構(gòu)對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員實施積分信用管理,并將違法失信行為及查處信息歸集到信用信息共享平臺,按照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒,具體辦法由應(yīng)急管理部消防救援局制定。

    問:針對實踐中存在的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違規(guī)從業(yè)、維保檢測弄虛作假等問題,《規(guī)定》如何進行解決的?

    答:近幾年,天津“10·28”重大火災(zāi)、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故等暴露出消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違規(guī)從業(yè)、弄虛作假等問題,為了整治這些突出問題,《規(guī)定》對此進行規(guī)范:一是在從業(yè)條件中明確消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)必須取得企業(yè)法人資格,禁止機關(guān)、團體、事業(yè)單位直接辦機構(gòu)、搞經(jīng)營,強化消防技術(shù)服務(wù)的市場屬性,減少非市場因素干擾。二是針對一些消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)承接業(yè)務(wù)后,不到現(xiàn)場實地開展工作、直接出具結(jié)論文件問題,將項目負(fù)責(zé)人或消防設(shè)施操作員未到現(xiàn)場實地開展工作列入禁止性規(guī)定,并設(shè)置相應(yīng)罰則。三是與《中華人民共和國消防法》的相關(guān)條文相銜接,明確界定了出具的虛假文件和失實文件的情形,便于工作實踐中認(rèn)定和操作。

    問:《規(guī)定》對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任是如何規(guī)定的?

    答:一是明確對不具備從業(yè)條件開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動,出具虛假、失實文件,不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展社會消防技術(shù)服務(wù)活動等違法行為,依照《中華人民共和國消防法》第六十九條規(guī)定進行處罰。二是明確了冒用其他消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名義從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動的法律責(zé)任,有該違法行為的,由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正,處2萬以上3萬元以下罰款。三是明確了對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人、未明確項目負(fù)責(zé)人等六類不規(guī)范的社會消防技術(shù)服務(wù)活動的法律責(zé)任,由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正,處1萬元以下罰款。四是規(guī)定對所屬注冊消防工程師同時在兩個以上社會組織執(zhí)業(yè)、指派無相應(yīng)資格從業(yè)人員從事社會消防技術(shù)服務(wù)活動、轉(zhuǎn)包分包消防技術(shù)服務(wù)項目的三類違法行為,由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正,處1萬以上2萬元以下罰款。五是規(guī)定對消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)未按照規(guī)定要求在經(jīng)其維護保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務(wù)信息的違法行為,由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正,處5000元以下罰款。

    《規(guī)定》還明確消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違規(guī)行為給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;經(jīng)維護保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施不能正常運行,發(fā)生火災(zāi)時未發(fā)揮應(yīng)有作用,導(dǎo)致傷亡、損失擴大的,從重處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

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