一流學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題與建議

李飛，段興鵬，呂旭峰

（1.浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院；2.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院）

學(xué)科建設(shè)是一流大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)，是將人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力結(jié)合起來(lái)的基本單元。當(dāng)前我國(guó)一流學(xué)科建設(shè)取得了持續(xù)進(jìn)步和顯著成績(jī)，但是學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適配度和協(xié)調(diào)性還存在諸多問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面服務(wù)支撐還不夠有力，校院治理結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化。一流學(xué)科建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從加強(qiáng)學(xué)科體系統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科、構(gòu)建學(xué)科與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、提高學(xué)科治理水平等方面持續(xù)發(fā)力，以期激發(fā)一流學(xué)科發(fā)展活力和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步提高建設(shè)水平。

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，也是提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略舉措。堅(jiān)持以“中國(guó)特色、世界一流”為核心，以“立德樹(shù)人”為根本，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。學(xué)科是大學(xué)的基本單元，是建設(shè)世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)。建設(shè)一流學(xué)科是在我國(guó)高等教育發(fā)展領(lǐng)域抓“關(guān)鍵少數(shù)”的重要策略，以一流學(xué)科帶動(dòng)建設(shè)全學(xué)科生態(tài)體系?！半p一流”建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持引導(dǎo)樹(shù)立心懷“國(guó)之大者”、推進(jìn)人類文明進(jìn)步的學(xué)科發(fā)展方向，不斷優(yōu)化完善遵循教育規(guī)律的學(xué)科發(fā)展體系，一流學(xué)科建設(shè)取得了顯著成績(jī)。但是，在一流學(xué)科建設(shè)中還存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和發(fā)展需要不協(xié)調(diào)的一些問(wèn)題。

一、一流學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和需求不協(xié)調(diào)

一是一流學(xué)科建設(shè)對(duì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略支撐不夠全面。從學(xué)科建設(shè)角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是在理工農(nóng)醫(yī)、人文社科并駕齊驅(qū)，全面協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展下的結(jié)果。根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2018）》，我國(guó)共有一級(jí)學(xué)科111個(gè)，軍事學(xué)以外的人文社科類學(xué)科總計(jì)28個(gè)，占比為25.23%。在當(dāng)前465個(gè)一流建設(shè)學(xué)科中，理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科占比77%，而人文社科類學(xué)科占比僅為23%，比例偏低。很多理工類學(xué)科在不同學(xué)校以較高頻次重復(fù)入選，例如材料科學(xué)與工程、化學(xué)兩個(gè)學(xué)科重復(fù)入選數(shù)量達(dá)30次和25次（另有9所高校的“化學(xué)工程與技術(shù)”入選一流學(xué)科建設(shè)名單）。從2020年我國(guó)入選全球高被引學(xué)者的學(xué)科分布上看，材料科學(xué)、工程學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)等占比均超過(guò)30%，而社會(huì)科學(xué)僅占4.5%。與此同時(shí)，一流學(xué)科建設(shè)過(guò)程中還存在以理工化的思維與手段建設(shè)人文社科類學(xué)科的傾向，盲目強(qiáng)調(diào)以SCI、SSCI等期刊論文發(fā)表等為指標(biāo)的“國(guó)際化”發(fā)展，而忽視學(xué)科屬性的差異及其對(duì)學(xué)術(shù)語(yǔ)言的不同規(guī)范和要求，導(dǎo)致愈發(fā)注重顯性硬件資源的配置、過(guò)分強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作、現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系忽視了對(duì)國(guó)家與民族文化的傳承作用等等，這些都不利于形成具有中國(guó)特色、服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的世界一流人文社科類學(xué)科體系。

二是一流學(xué)科建設(shè)對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支撐不夠有力。高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的延伸和體現(xiàn)。但由于我國(guó)高等教育資源區(qū)域分布本身存在不均衡問(wèn)題，一流建設(shè)學(xué)科也同樣存在區(qū)域布局不均衡問(wèn)題。從地區(qū)分布來(lái)看，一流建設(shè)學(xué)科較密集地分布在北京、上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中北京的一流學(xué)科占比高達(dá)34.8%，而廣西、貴州等10個(gè)省份均只有1個(gè)一流建設(shè)學(xué)科，充分反映出一流建設(shè)學(xué)科地區(qū)布局嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)狀。盡管一流建設(shè)學(xué)科相對(duì)密集分布有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科間的強(qiáng)強(qiáng)合作，形成高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)科群；但與此同時(shí)，隨著優(yōu)勢(shì)學(xué)科在部分地區(qū)的集群化發(fā)展，對(duì)辦學(xué)資源和高層次人才產(chǎn)生極大的虹吸效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了高校間、地區(qū)間的學(xué)科發(fā)展差距，導(dǎo)致高等教育、科研機(jī)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的區(qū)域“兩極化”發(fā)展，不僅不利于高等教育自身的高質(zhì)量發(fā)展，也給我國(guó)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)諸多不利影響。

三是一級(jí)學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合不夠緊密。我國(guó)采取本科與研究生的專業(yè)與學(xué)科目錄分別設(shè)置的方式，相對(duì)而言，針對(duì)研究生教育的學(xué)科分類，門(mén)類與一級(jí)學(xué)科結(jié)構(gòu)顆粒度過(guò)細(xì)。德國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家的學(xué)科群以及組別分類，則更多與人類的活動(dòng)領(lǐng)域以及社會(huì)專門(mén)性職業(yè)存在高度關(guān)聯(lián)，遠(yuǎn)比我國(guó)的一級(jí)學(xué)科寬泛，因而更具有包容性。

近年來(lái)我國(guó)非常重視學(xué)科交叉領(lǐng)域建設(shè)，并將“交叉學(xué)科”設(shè)置成為我國(guó)第14個(gè)學(xué)科門(mén)類。經(jīng)驗(yàn)也證明，學(xué)科融合是“雙一流”建設(shè)大背景下學(xué)科建設(shè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2020年6月底，共有159所高校（不含軍隊(duì)單位）自設(shè)交叉學(xué)科完成備案，自主設(shè)置547個(gè)交叉學(xué)科。但是，交叉學(xué)科的評(píng)價(jià)與治理體系還有待完善，學(xué)科與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠緊密。例如，我國(guó)交叉學(xué)科育種領(lǐng)域論文總量超過(guò)美國(guó)位居世界第一，還有大量未公開(kāi)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)報(bào)告，但是國(guó)內(nèi)企業(yè)科研力量薄弱，缺乏相關(guān)技術(shù)消化能力，反而為國(guó)外企業(yè)研究使用我國(guó)的論文成果提供了便利。

四是我國(guó)一流大學(xué)建設(shè)高校的院系設(shè)置偏多，學(xué)科治理體系不夠完善。大學(xué)作為松散型組織，其校院兩級(jí)治理結(jié)構(gòu)決定了學(xué)科建設(shè)責(zé)任主體是學(xué)院，而非大學(xué)。從我國(guó)一流大學(xué)建設(shè)高校的一級(jí)學(xué)科與學(xué)院的布局來(lái)看，學(xué)院設(shè)置數(shù)量偏多，導(dǎo)致學(xué)科分布零散。不少學(xué)院往往僅有1個(gè)或2個(gè)一級(jí)學(xué)科，甚至存在1個(gè)一級(jí)學(xué)科分布在多個(gè)學(xué)院的情況，極易造成在一所大學(xué)內(nèi)的孤島型自主發(fā)展，甚至是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，不利于學(xué)科間交叉合作。從國(guó)內(nèi)外對(duì)比來(lái)看，我國(guó)一流大學(xué)建設(shè)高校的院系設(shè)置數(shù)量明顯多于國(guó)外大學(xué)。例如，在我國(guó)一流大學(xué)建設(shè)高校中，清華大學(xué)有21個(gè)學(xué)院（系）、浙江大學(xué)有38個(gè)學(xué)院（系），中山大學(xué)（含珠海校區(qū)和深圳校區(qū)）有72個(gè)學(xué)院、直屬系，吉林大學(xué)有52個(gè)院系（不含研究機(jī)構(gòu)），四川大學(xué)有38個(gè)學(xué)院，華中科技大學(xué)有48個(gè)學(xué)院。相比來(lái)看，哈佛大學(xué)有13個(gè)學(xué)院、約翰霍普金斯大學(xué)有10個(gè)學(xué)院、亞琛工業(yè)大學(xué)有9個(gè)學(xué)院、昆士蘭大學(xué)有6個(gè)學(xué)院。這在一定程度上反映了國(guó)內(nèi)高校在學(xué)科治理體系中的不完善問(wèn)題。

二、破解一流學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的路徑

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，黨的十八屆五中全會(huì)提出要“推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”，國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出把“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”作為全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。學(xué)科作為一個(gè)專門(mén)知識(shí)體系，能夠?qū)⑴囵B(yǎng)人才第一資源、發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力結(jié)合起來(lái)。一流學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義，要立足中國(guó)國(guó)情有序統(tǒng)籌推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)。

一是服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。一流學(xué)科建設(shè)要將人才、科技、制度、文化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全要素結(jié)合起來(lái)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，整理優(yōu)化學(xué)科體系，適度減少一級(jí)學(xué)科設(shè)置數(shù)量，建立完善學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在國(guó)家層面的學(xué)科建設(shè)資源配置中著重于補(bǔ)足短板、糾正“偏科”，將我國(guó)學(xué)科體系循序漸進(jìn)地建設(shè)成為“全科冠軍”。此外，適度增加符合中國(guó)國(guó)情的人文社科類學(xué)科設(shè)置，尤其是馬克思主義學(xué)院建設(shè)，從而提高中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的能力水平，構(gòu)建服務(wù)全面創(chuàng)新的學(xué)科體系，有力支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。與此同時(shí)，配套制定適合不同學(xué)科的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)和支持高校人文社科類學(xué)科“自主”建設(shè)。

二是優(yōu)化一流建設(shè)學(xué)科布局，建設(shè)一批區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科。應(yīng)在一流建設(shè)學(xué)科遴選和評(píng)價(jià)中適度向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，在對(duì)中西部高校學(xué)科評(píng)價(jià)體系中注重考量其服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平，從而進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)揮高等教育對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用。此外，中央財(cái)政可通過(guò)引導(dǎo)性地支持地方政府加強(qiáng)本地區(qū)高校的一流學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐有力、服務(wù)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，使其成為一流建設(shè)學(xué)科的有機(jī)力量。

三是堅(jiān)持需求和問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建完善學(xué)科與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系。在順應(yīng)學(xué)科自身發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮學(xué)科在創(chuàng)新鏈上的“活水源頭”作用，構(gòu)建學(xué)科、產(chǎn)業(yè)高效融合發(fā)展體系，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈”與“創(chuàng)新鏈”的深度融合。圍繞國(guó)家和地方戰(zhàn)略、社會(huì)需求、理論性和技術(shù)性難題，拓展學(xué)科外延，以產(chǎn)學(xué)研用融合的創(chuàng)新思路，優(yōu)化牽頭院校對(duì)不同主體優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)行整合，發(fā)揮多主體融合創(chuàng)新作用。央地協(xié)同加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技平臺(tái)建設(shè)布局，以任務(wù)為導(dǎo)向打造多元化人才、多學(xué)科交叉的科技攻關(guān)隊(duì)伍，致力于產(chǎn)出一批支撐國(guó)家科技自立自強(qiáng)的標(biāo)志性成果。國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃時(shí)要支持央企、國(guó)企和科技領(lǐng)軍企業(yè)參加，充分發(fā)揮企業(yè)出題者作用。另外，建議科技立項(xiàng)時(shí)分類明確科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效指標(biāo)，并適當(dāng)提高權(quán)重。