食用野生動物的法律探究

司雨晗

（內(nèi)蒙古大學(xué)，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特 010000）

一、野生動物概述

野生動物，即在野外環(huán)境生長繁殖的動物。一般而言，具有以下特征：野外獨(dú)立生存，即不依靠外部因素（如人類力量）存活，此外還具有種群及排他性。1我國在《中華人民共和國野生動物保護(hù)法（2018 年修正）》中規(guī)定，本法規(guī)定保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物。此中該法規(guī)定的野生動物及其制品，是指野生動物的整體（含卵、蛋）、部分及其衍生物。2

當(dāng)前，人們對于“野生動物”在法律上的界定存在爭議。其主要爭議在于，一方面人們?nèi)绾闻袛嘁吧鷦游锏恼滟F性以及對人類的有用性，界定的標(biāo)準(zhǔn)如何確定。以及對于那些非珍貴、瀕危的野生動物以及人工養(yǎng)殖的“野生動物”是否應(yīng)納入法律保護(hù)范圍等問題都存有爭議。

二、食用野生動物的原因

中國作為全世界最早進(jìn)入農(nóng)耕文明的國家之一，文明開化進(jìn)程優(yōu)于西方國家，一直具有較高的文明程度，按照常理推斷，中國應(yīng)是禁食野生動物的最早提倡國之一，應(yīng)以食用馴化后的動植物為風(fēng)尚，而不是大逆其道，以獵食野生動物為彰顯自己與眾不同的工具。中國人食用野生動物的原因主要有以下兩個方面：

（一）歷史原因

事實(shí)上，在古代中國，具體是宋朝以前，歷朝各代對于食用野生動物大多持鄙夷態(tài)度，認(rèn)為食用野生動物的是地位低下的表現(xiàn)。

先秦時期，無論是祭祀還是生活飲食，都很少食用野生動物?！秶Z·楚語下》記載了從天子到庶人祭祀食物的規(guī)格，無論從天子還是庶人在祭祀時所用的飲食，多以牛羊豬等三牲作為祭祀的主要食物。從周天子到庶人祭祀規(guī)格的不同主要體現(xiàn)在牲畜數(shù)量，而并非以奇門異類的動物種類作為區(qū)分權(quán)利的標(biāo)志?！抖Y記·樂記》中記載，使用玄酒牲肉進(jìn)行祭祀的解釋認(rèn)為祭祀的食物“非以極口腹耳目之欲也，將以教民平好惡而反道之正也?！?可見，當(dāng)時人們認(rèn)為質(zhì)樸的食物不是僅僅為了滿足人類自身口腹之欲，同時教導(dǎo)人們不要忘本，擺正好惡之心，重返正道。

唐宋時期，水鮮產(chǎn)品多來自于垂釣與捕撈，但是畜牧肉類則多來自養(yǎng)殖。無論上至天子、雅士飲食還是下至庶人飲食，大多放棄了對奇異食材的狂熱追求，而更加注重食材本身的特性、烹飪技巧以及食器，更加強(qiáng)調(diào)飲食的美學(xué)。

真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在宋朝以后。在這其中，食補(bǔ)也許為人們獵食野味起到了推波助瀾的作用。宋朝以前的食補(bǔ)理論有相當(dāng)一部分是能經(jīng)得起現(xiàn)代科學(xué)理論推敲的，但是宋朝以后的食補(bǔ)理論逐漸走向極端化，出現(xiàn)大量“偏方”。宋人尤其對于湯劑的材料表現(xiàn)出執(zhí)念，食補(bǔ)的選材當(dāng)然越少見越好，于是開始出現(xiàn)夜明砂（蝙蝠糞）、白僵蠶、蝙蝠等野生動物不斷入藥。到了明清兩代，傳統(tǒng)游牧民族入關(guān)，在漢文化與少數(shù)民族文化交流融合的同時，獵食野生動物彰顯權(quán)威與力量的習(xí)俗被保留了下來。因此，大量諸如蛇膽清火，夜明砂明目，鱉肉壯陽的理論成為主流，使得野生動物成為滋補(bǔ)良品，食用野生動物的陋習(xí)并延續(xù)至今。

（二）現(xiàn)實(shí)原因

如果說，古人食用野生動物是為了彌補(bǔ)當(dāng)時的物資短缺、資源匱乏的窘迫，而現(xiàn)代人獵食野生動物則成為彰顯地位財(cái)富的象征。不健康、不合理的飲食觀念使得食用野生動物的產(chǎn)業(yè)鏈綿延不接，長盛不衰。在部分南方地區(qū)，還盛傳著“吃鱉肉，生男孩”“吃蝙蝠，得?！钡膫餮?。更有部分人認(rèn)為，自己食用野生動物只是為了享受野味所帶來的前所未有的味覺刺激，享受“家養(yǎng)動物”身上所不具有的“野味”?？傊?，人類食用野生動物擁有千奇百怪的借口，在滿足自己獵奇與炫耀心理的同時，也將用嘴巴翹開了災(zāi)禍的大門。

三、禁食野生動物的現(xiàn)實(shí)困境

現(xiàn)實(shí)中，食用野生動物的陋習(xí)不僅深深扎根于中國人的飲食文化中，食用野生動物已經(jīng)形成嚴(yán)密的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售、走私、食用等多個環(huán)節(jié)，更涉及行政管理生活的方方面面。多部門的職權(quán)交叉以及職權(quán)限制，導(dǎo)致執(zhí)法部門難以發(fā)揮其監(jiān)督監(jiān)管之作用。當(dāng)前，我國管控野生動物主要有以下幾方面的阻礙：

（一）現(xiàn)行立法之缺陷

我國的《野生動物保護(hù)法》和《陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》并未對禁食野生動物進(jìn)行規(guī)定，并且我國相關(guān)法律法規(guī)以及司法解釋對于“野生動物”的界定僅限于珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物。對于非珍貴、非瀕危陸生、水生野生動物并為列入法律法規(guī)的保護(hù)之列。根據(jù)所處的不同時期，人們對于具有“重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的野生動物”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。

其次，對于人工繁育的“野生動物”是否應(yīng)納入禁捕、禁食的范圍也無相關(guān)的規(guī)定。

再次，動物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的問題?！秳游锓酪叻ā分幸?guī)定，本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。4但從現(xiàn)存的野生動物種類來看，有相當(dāng)數(shù)量的野生動物并不屬于《野生動物保護(hù)法》的保護(hù)范圍，并且在《動物防疫法》中也無相應(yīng)防疫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。動物檢疫是野生動物進(jìn)入到人類日常生活的最后一道防線，相關(guān)法律規(guī)定的欠缺導(dǎo)致《野生動物保護(hù)法》中的漏網(wǎng)之魚就堂然皇之地稱為不法分子的謀財(cái)之道，從而使這部分野生動物理所應(yīng)當(dāng)?shù)剡M(jìn)入人類的生活之中。

（二）行政機(jī)關(guān)管控之漏洞

第一，各行政機(jī)關(guān)存在職權(quán)范圍不明確的問題。野生動物的管理不僅僅局限于工商、水產(chǎn)、林業(yè)、檢疫、畜牧、衛(wèi)生、城管等某一部門，而是牽涉多個領(lǐng)域。但是在行政部門執(zhí)法利益化和行政部門責(zé)任法制化的濃厚背景下，一方面，執(zhí)法部門多從自身角度出發(fā)，多部門各自制定各自的行政法規(guī)，從而造成法律法規(guī)的冗長與沖突。另一方面，極其容易出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，推諉執(zhí)法的情形，導(dǎo)致執(zhí)法效力減半，這種局面嚴(yán)重阻礙了對野生動物管控的進(jìn)程。

第二，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在野生動物進(jìn)入到人類的日常生活中主要涉及了《野生動物保護(hù)法》《動物防疫法》《畜牧法》，《食品安全法》以及相關(guān)地方性法規(guī)和實(shí)施條例等。而野生動物進(jìn)入人類日常生活最主要的途徑就是“野生動物貿(mào)易”。進(jìn)行野生動物貿(mào)易需要多重許可，而馴養(yǎng)繁殖野生動物的審批許可程序與管理方式上存在漏洞，導(dǎo)致經(jīng)常有打著保護(hù)生物多樣性與馴養(yǎng)野生動物的旗號，實(shí)則暗地里進(jìn)行違法狩獵和進(jìn)行野生動物交易的勾當(dāng)?shù)那樾伟l(fā)生。

總體而言，缺乏監(jiān)管和執(zhí)法不嚴(yán)的情況，為黑色野生動物產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到了推波助瀾的作用。

（三）飲食文化之影響

隨著時代的進(jìn)步與發(fā)展，中國飲食文化達(dá)到空前繁榮之狀態(tài)，在承襲傳統(tǒng)文化發(fā)展的同時，飲食不再是用以充饑的工具，而是被人們賦予了更多階層、權(quán)力等社會因素，承載了過多的尊榮、高貴與特權(quán)的重負(fù)，使得飲食活動逐漸變異，其中以濫食野生動物就是其突出表現(xiàn)之一。

食用野生動物的飲食文化可以說是自古有之。中國人喜歡食用野味主要有以下幾方面的原因：

第一，彰顯中國人獨(dú)特的烹飪技巧。起初，食用野生動物主要是為了彌補(bǔ)食材不足的問題。為了解決最基本的生存問題，人類不得以而食之。到后來，人類進(jìn)入文明社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也讓中國人的烹飪技術(shù)的迅猛提升。因此，發(fā)達(dá)的烹飪技巧促使中國人的食譜極其廣泛。目之所及，一切皆可食。這就大大縮短了野生動物進(jìn)入國人餐桌的進(jìn)程，也為疾病的傳播埋下了禍根。

第二，食補(bǔ)觀念深入人心。食用野生動物的飲食陋習(xí)，中國人早已司空見慣，并且還創(chuàng)造“以形補(bǔ)形”的理論作為借口。吃腦補(bǔ)腦，吃腎補(bǔ)腎的觀念深入人心，而野生動物就是最好的食材。越是奇異的野生動物，越有著不同于豢養(yǎng)的特異味道，越是具有難以言喻的營養(yǎng)價(jià)值。

第三，權(quán)力、特權(quán)的象征。飲食的根本目的是在于健康，而在今日，飲食被賦予了更多的社會因素。在如今物資豐富的今天，我們無法像古人那樣以調(diào)味品的規(guī)格以及爭奪食物的行為，從而達(dá)到證明地位，彰顯權(quán)力的目的。因此，大肆濫食野生動物成為部分人證明身份的途徑，并形成上行下效的畸形飲食消費(fèi)觀念。

總體而言，食用野生動物的習(xí)慣受中國傳統(tǒng)的飲食文化以及高超的烹飪技巧的影響，醫(yī)藥同源，以形補(bǔ)形的學(xué)說理論的不斷深化，以對特權(quán)者上行下效的飲食氛圍，都造就了中國人食用野生動物的陋習(xí)延續(xù)至今的局面。

四、解決現(xiàn)行困境之建議

（一）立法層面——加強(qiáng)野生動物的立法，彌補(bǔ)法律漏洞

1.完善《野生動物保護(hù)法》

首先，明確“野生動物”的法律概念，擴(kuò)大野生動物的保護(hù)范圍。針對當(dāng)前我國法律對野生動物保護(hù)范圍的局限性，立法機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急是明確“野生動物”的法律概念，加強(qiáng)對非國家重點(diǎn)保護(hù)動物的重點(diǎn)管控，同時在法律上進(jìn)行一個明確的界定，劃定禁食野生動物的范圍，制定禁食清單，并且聯(lián)合多部門，聽取專家學(xué)者意見，就“人工飼養(yǎng)的野生動物是否應(yīng)納入禁食”的問題進(jìn)行研究與探討。

其次，再明確野生動物的法律概念的前提下，立法機(jī)關(guān)借此界定違法食用野生動物的行為，并列入法律的管控范圍。對于非法食用野生動物的行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對于惡劣行徑應(yīng)加大懲處力度，必要時，使用刑罰作為處理手段。

最后，賦予地方各級人大及政府相應(yīng)的立法權(quán)。地方各級人大及政府妥善利用立法權(quán)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定符合本地區(qū)野生動物管控的法規(guī)，對于野生動物的獵捕、走私等行為進(jìn)一步出臺細(xì)則，細(xì)化法律，規(guī)范市場秩序。

2.完善相關(guān)行政立法

執(zhí)法是整治食用野生動物亂象的中心環(huán)節(jié)。首當(dāng)其沖的是立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過法律法規(guī)以及規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)的職權(quán)作出明確限定，明確指出各行政機(jī)關(guān)以及授權(quán)部門的職權(quán)范圍。對野生動物的管控問題，向來就不是也不應(yīng)該是“各家自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的行為，也不是“各人不掃門前雪，卻管他人瓦上霜”的行為，而應(yīng)是在各司其職的前提下，統(tǒng)一協(xié)作，協(xié)調(diào)執(zhí)法。

（二）社會層面——倡導(dǎo)文明飲食習(xí)慣，遏制畸形消費(fèi)需求

當(dāng)前，國人獵食野生動物的因素可謂是多種多樣，我們不排除傳統(tǒng)飲食文化對于現(xiàn)代飲食文化的影響。故而，我們在面對傳統(tǒng)的飲食文化時，應(yīng)秉持批判精神，對其符合現(xiàn)代文明進(jìn)程，符合時代需求的飲食習(xí)慣應(yīng)予以發(fā)揚(yáng)光大，對于腐朽落后的飲食文化應(yīng)予以摒棄。

同時，應(yīng)使食物回歸本源，使飲食行為回歸純真。我們應(yīng)該始終銘記，飲食的根本目的就是健康。飲食這一行為，不應(yīng)承擔(dān)過多社會中的非理性因素，成為身份、權(quán)力的象征。

（三）監(jiān)督層面——充分利用內(nèi)外監(jiān)督，杜絕違法行為

從監(jiān)督角度而言，可以充分利用內(nèi)外兩個監(jiān)督途徑，形成全方位，多層次的監(jiān)督體系。

內(nèi)部監(jiān)督方面，要求監(jiān)察委應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督各級國家機(jī)關(guān)的職能。對于在某些地方形成的完整野生動物產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查，查清野生動物產(chǎn)業(yè)鏈成系統(tǒng)，成規(guī)模的原因，并調(diào)查相關(guān)機(jī)構(gòu)或個人是否成為其罪惡的保護(hù)傘。加強(qiáng)對野生動物在互聯(lián)網(wǎng)的非法經(jīng)營的打擊力度，聯(lián)合其他部門發(fā)現(xiàn)違法線上交易，一律關(guān)停。

此外，就內(nèi)部監(jiān)督而言，社會公眾是主要力量。要求野生動物養(yǎng)殖戶必須做到信息完善與透明，按期向社會公眾進(jìn)行公布，接受社會各方的監(jiān)督。

五、結(jié)語

眾所周知，人類和其他生物共同構(gòu)成了我們所在的生物圈。在時間的維度上，整個生態(tài)圈一直在進(jìn)化，其內(nèi)部的各個主體也在進(jìn)化。人類在進(jìn)化，而這些奪人性命的病毒也在進(jìn)化。盡管過去，我們?nèi)祟愓业搅撕芏嗖《荆⑶裔槍Ω鞣N各樣的病毒進(jìn)行研究，找到攻克病毒的方法，但是我們應(yīng)該清楚地知道，自然界存在多種多樣的病毒，人類窺探其中的奧秘還尚未達(dá)萬分之一，還有與SARS，新型冠狀病毒相似的病毒存在于自然界中。放眼全球，每一次新發(fā)傳染病的出現(xiàn)，70%以上的新發(fā)傳染病都來自于野生動物。而野生動物介入人類的日常生活，主要就是通過食用。故而，從源頭上杜絕食用野生動物的惡習(xí)，就是從源頭控制重大公共危機(jī)。

注釋：

①https://baike.baidu.com/item/野生動物/22249?

②參見《中華人民共和國野生動物保護(hù)法（2018 修正）》第二條

③[清]孫希旦撰，沈嘯寰、王星賢點(diǎn)校：《禮記集解》，中華書局1:89年版，第983 頁

④參見《中華人民共和國動物防疫法（2015 修正）》第三條