海外鐵路通信工程風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)談

鄧 宇

（中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，成都 610031）

1 概述

截至2020年1月，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到13.9萬(wàn)km，其中高鐵營(yíng)業(yè)總里程3.5萬(wàn)km，高鐵營(yíng)業(yè)里程超過世界高鐵總里程的三分之二，居世界第一位。同時(shí)隨著"一帶一路"倡議的推進(jìn)，給中國(guó)鐵路"走出去"帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，作為基礎(chǔ)交通設(shè)施，鐵路在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扮演著很重要的角色，也是構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重要載體。

近幾年多個(gè)采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的海外鐵路陸續(xù)開通，包括尼日利亞阿卡鐵路、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、埃塞俄比亞亞吉鐵路等，越來(lái)越多的國(guó)家開始接受并認(rèn)可中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

伴隨著鐵路項(xiàng)目走出去，作為保障鐵路有序高效運(yùn)輸?shù)闹匾到y(tǒng)，鐵路通信系統(tǒng)也一并輸出海外。但是照搬中國(guó)工程設(shè)計(jì)方法、建設(shè)模式、管理運(yùn)營(yíng)在各海外鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中受阻，無(wú)法較好的適應(yīng)于全球經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展要求，筆者有幸參與了幾個(gè)海外鐵路通信系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施交付，就項(xiàng)目遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，希望對(duì)今后其他走出去的項(xiàng)目起到借鑒作用。

2 海外鐵路通信工程特點(diǎn)

海外鐵路通信工程具有以下特點(diǎn)。

2.1 工程國(guó)際化

1）項(xiàng)目管理模式國(guó)際化

海外鐵路通信工程從咨詢、設(shè)計(jì)到監(jiān)理的整個(gè)過程中參與方有可能來(lái)自世界各國(guó)，較多采用國(guó)際通用項(xiàng)目管理模式；同時(shí)承包形式多種多樣；建設(shè)周期長(zhǎng)。

2）采用標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

相對(duì)國(guó)內(nèi)的鐵路從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)到設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)輸具備完整的體系，海外的鐵路項(xiàng)目，大部分參考國(guó)際或者歐洲標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒有本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。

而中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)目前國(guó)際化的程度有限，很多自主投資的國(guó)家不熟悉甚至不采納中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 專業(yè)性強(qiáng)、接口多

相對(duì)于傳統(tǒng)的公共通信網(wǎng)絡(luò)工程，鐵路通信主要服務(wù)于鐵路運(yùn)輸組織，滿足鐵路內(nèi)部調(diào)度語(yǔ)音需求及各類專業(yè)系統(tǒng)（信號(hào)、電氣化、信息等）數(shù)據(jù)傳輸需求，系統(tǒng)除了滿足國(guó)際電信聯(lián)盟ITUT的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還需要滿足UIC的標(biāo)準(zhǔn)，例如GSM-R系統(tǒng)，除滿足GSM相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，還需要滿足UIC的EIRENE標(biāo)準(zhǔn)。

鐵路通信系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，為滿足用戶不同的需求，除了語(yǔ)音、數(shù)據(jù)外，還包括各類服務(wù)于管理的系統(tǒng)，例如會(huì)議電視系統(tǒng)、時(shí)間同步系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。國(guó)內(nèi)高速鐵路通信系統(tǒng)多達(dá)十多個(gè)子系統(tǒng)，而國(guó)外項(xiàng)目鐵路通信系統(tǒng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)習(xí)慣不同，有可能還包括更多內(nèi)容，例如旅客服務(wù)的各類信息系統(tǒng)（PIS、AFS等）、樓宇自動(dòng)化（BAS）及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)（FAS），有的甚至包括供電的SCADA系統(tǒng)。

而且鐵路系統(tǒng)本身就是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，通信系統(tǒng)作為整個(gè)系統(tǒng)的神經(jīng)，基本上需要和所有的鐵路系統(tǒng)打交道，因此各類接口也非常的復(fù)雜。

2.3 不確定因素多

1）內(nèi)部因素

國(guó)內(nèi)鐵路工程有完善的內(nèi)部管理機(jī)制，海外項(xiàng)目一般距離較遠(yuǎn)且監(jiān)管薄弱，不論是技術(shù)管理還是項(xiàng)目進(jìn)度及工程質(zhì)量的管理都依托于當(dāng)?shù)仨?xiàng)目負(fù)責(zé)人以及外方監(jiān)理，同時(shí)由于項(xiàng)目利益關(guān)系復(fù)雜，使得管理更為困難。

2）外部因素

國(guó)外鐵路建設(shè)項(xiàng)目多受到當(dāng)?shù)卣尉謩?shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響，伴隨政治與經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，常常導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按期實(shí)施。

3 海外鐵路通信工程風(fēng)險(xiǎn)

3.1 文化差異

文化差異主要體現(xiàn)在語(yǔ)言、習(xí)俗、信仰、社交理解等各方面，直接會(huì)影響項(xiàng)目各方間的溝通交流。

目前語(yǔ)言方面主流均采用英語(yǔ)進(jìn)行溝通交流，而很多海外項(xiàng)目英語(yǔ)都不是本國(guó)的母語(yǔ)，中間就需要多次的翻譯，這樣就很容易出現(xiàn)理解的差異。例如中國(guó)的“光、電纜”，在中國(guó)的表示中是包括通信的光纜和電纜，翻譯不準(zhǔn)確時(shí)常常變?yōu)椤皁ptical cable line”，曾經(jīng)在與外方簽訂外協(xié)調(diào)查合同時(shí)就因?yàn)榉g問題，遺漏了工程內(nèi)容，這樣就會(huì)增加后期的工程費(fèi)用。

國(guó)外一些宗教國(guó)家，員工都有很虔誠(chéng)的宗教信仰和習(xí)俗，而國(guó)內(nèi)項(xiàng)目基本不需要考慮，例如在巴基斯坦項(xiàng)目中，工作的部分時(shí)間段需要進(jìn)行禱告，或者一些重要的節(jié)慶不能工作等，這樣的時(shí)間需要納入到整個(gè)項(xiàng)目的工期中統(tǒng)籌考慮，避免后期由于無(wú)法按期完成受到處罰。

中外員工人生觀、社會(huì)觀、世界觀多存在差異，中方員工集體意識(shí)較強(qiáng)，外方員工普遍個(gè)人意識(shí)較強(qiáng)，特別是有工會(huì)組織的項(xiàng)目，為了爭(zhēng)取利益常常帶頭罷工，嚴(yán)重影響工期。

3.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

海外鐵路工程模式多樣，有EPC工程，有各類分包工程，一般項(xiàng)目業(yè)主會(huì)聘請(qǐng)第三方國(guó)外咨詢公司編寫招標(biāo)文件，技術(shù)條款往往要求采用國(guó)際或者歐洲標(biāo)準(zhǔn)，特別是施工分包的工程，配套通信系統(tǒng)的材料和設(shè)備在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下基本無(wú)法確定廠家，致使后期材料、設(shè)備的招標(biāo)很難控制成本。以下是鐵路通信工程中可能發(fā)生的情況。

1）英文縮寫相同但表示內(nèi)容不同：通信傳輸系統(tǒng)招標(biāo)文件如果只描述采用OTN設(shè)備，就容易出現(xiàn)誤解。西門子 OTN（Open Transport Network）設(shè)備和國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的OTN（Optical Transport Network）設(shè)備，不是同類設(shè)備，西門子的OTN設(shè)備是基于SDH技術(shù)的傳輸設(shè)備，國(guó)內(nèi)指的OTN是基于波分的傳輸設(shè)備，即便是同類通信設(shè)備，國(guó)內(nèi)設(shè)備與國(guó)外設(shè)備，價(jià)差也很大。

2）鐵路無(wú)線通信系統(tǒng)與公共通信網(wǎng)互聯(lián)要求：一些海外項(xiàng)目技術(shù)條款要求鐵路無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)與公共通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互聯(lián)互通，支持公網(wǎng)的接入，在國(guó)內(nèi)鐵路的通信系統(tǒng)一般僅用于鐵路運(yùn)輸、組織，不與外網(wǎng)互聯(lián)互通。若要同時(shí)滿足公共通信網(wǎng)絡(luò)的接入，就會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

3）人機(jī)操作界面：一些項(xiàng)目要求本地及英語(yǔ)雙語(yǔ)模式，但是目前國(guó)內(nèi)的通信設(shè)備大多數(shù)設(shè)備僅支持英文、中文雙語(yǔ)，只有面向旅客的系統(tǒng)是支持本地及英語(yǔ)雙語(yǔ)言（例如引導(dǎo)顯示、售票等），這些要求都會(huì)增加設(shè)備的二次研發(fā)成本。

4）通信部分涉及土建結(jié)構(gòu)的內(nèi)容：例如通信電纜溝槽、無(wú)線鐵塔和結(jié)構(gòu)，該類工程一般要求采用當(dāng)?shù)鼗蛘邭W洲標(biāo)準(zhǔn)，并要求出具對(duì)應(yīng)的計(jì)算模型和設(shè)計(jì)結(jié)果，獲得監(jiān)理和業(yè)主的認(rèn)可才能實(shí)施，而國(guó)內(nèi)的廠家大多采用中國(guó)的結(jié)構(gòu)計(jì)算模型和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足項(xiàng)目需求。

5）RAMS計(jì)算及測(cè)試認(rèn)證：一些項(xiàng)目要求提供通信系統(tǒng)的RAMS計(jì)算及歐洲認(rèn)證，RAMS是歐洲標(biāo)準(zhǔn)下的可靠性、可用性及可維護(hù)性研究方法，需要專業(yè)的RAMS工程師進(jìn)行研究分析，國(guó)內(nèi)很多廠家缺少相關(guān)的研究和認(rèn)證，這樣設(shè)備只能從國(guó)外采購(gòu)，無(wú)形增加了項(xiàng)目成本。

3.3 管理風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目管理主要包括工程的組織管理、成本管理、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同、工程信息管理。項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)有可能產(chǎn)生在項(xiàng)目管理的任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生。舉例如下。

1）工程組織管理不到位，沒有合理的規(guī)劃組織，導(dǎo)致人員安排矛盾，致使人力物力的浪費(fèi)。鐵路通信工程一般晚于鐵路土建工程，部分的工程（通信線路敷設(shè)、設(shè)備安裝等）需要在土建工程完工后，才能實(shí)施。如果安排組織不合理，就會(huì)出現(xiàn)窩工的情況。

2）由于勘察、設(shè)計(jì)人員的水平有限，對(duì)于招標(biāo)技術(shù)文件理解不到位，報(bào)價(jià)及技術(shù)方案出現(xiàn)少數(shù)量、少報(bào)價(jià)的情況，無(wú)法滿足項(xiàng)目要求，引起后期工程費(fèi)用的追加。

3）材料及設(shè)備等物資招標(biāo)采購(gòu)，成本控制不到位，甚至是誤采，導(dǎo)致成本增加。

4）設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量把控不到位，致使工程返工，工期延后等，例如鐵塔基礎(chǔ)不滿足承載力要求重新實(shí)施，設(shè)備接地未做好不滿足設(shè)備要求等。

5）海外項(xiàng)目多以合同為依據(jù)，后期索賠等均需要提供相應(yīng)的證據(jù)，包括設(shè)計(jì)文件、驗(yàn)收證明、會(huì)議紀(jì)要等，因此各類資料的收集管理格外重要，例如由于業(yè)主要求進(jìn)行的通信線路纖芯調(diào)整和類型更改，若不經(jīng)過備案就實(shí)施，后期對(duì)方換人不認(rèn)可，很有可能被對(duì)方起訴索賠。

3.4 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是受項(xiàng)目資金來(lái)源、項(xiàng)目所在地匯率變化、項(xiàng)目稅收政策等多種因素影響。

例如通信鐵塔采用當(dāng)?shù)夭少?gòu)、通信電纜敷設(shè)等雇傭當(dāng)?shù)毓こ虒?shí)施，并用當(dāng)?shù)刎泿胚M(jìn)行結(jié)算，后期由于匯率波動(dòng)，當(dāng)?shù)貐R率增值，就會(huì)引起工程費(fèi)用的增加。

3.5 安全風(fēng)險(xiǎn)

包括治安、傳染病等多方面，治安主要是受項(xiàng)目地政治局勢(shì)影響，若安全形勢(shì)不好，就會(huì)增加安全保障的費(fèi)用及降低項(xiàng)目的實(shí)施效率，例如在尼日利亞項(xiàng)目中，為保障項(xiàng)目實(shí)施安全，專門聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)氐奈溲b進(jìn)行保衛(wèi)工作，同時(shí)在各類大選期間也無(wú)法施工；大規(guī)模傳染病的爆發(fā)，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目延期，還會(huì)增加預(yù)防措施費(fèi)用。

4 解決方案

根據(jù)以往海外項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，提出以下解決方案。

4.1 學(xué)習(xí)本土文化

對(duì)于文化差異，文化沖突的解決之路在于克服存在的文化差異，不斷了解和探索過程中去適應(yīng)和融入當(dāng)?shù)氐奈幕?，首先是?xiàng)目的國(guó)際化，盡可能招標(biāo)當(dāng)?shù)貑T工，通過當(dāng)?shù)厝擞谂c當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行溝通；加強(qiáng)中方通信人員（商務(wù)、設(shè)計(jì)、施工等）通信專業(yè)外語(yǔ)以及當(dāng)?shù)亓?xí)俗的培訓(xùn)；加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，通過培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)余時(shí)間活動(dòng)等方式提高外方員工素質(zhì)，使外方員工能夠融入到項(xiàng)目中；尊重當(dāng)?shù)亓?xí)慣和宗教信仰，尊重對(duì)方生活方式，更好的進(jìn)行文化交流。

4.2 制定當(dāng)?shù)丶夹g(shù)管理制度

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，參考國(guó)內(nèi)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)制定符合當(dāng)?shù)靥厣募夹g(shù)管理制度，從項(xiàng)目投標(biāo)開始就依照制度執(zhí)行；固定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不要投標(biāo)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，后期實(shí)施時(shí)是另一個(gè)團(tuán)隊(duì)；推行項(xiàng)目責(zé)任制度，項(xiàng)目各階段工作落實(shí)到個(gè)人；建立完善的技術(shù)審核、應(yīng)急機(jī)制；注重投標(biāo)前期合同的技術(shù)研究分析，不要寄希望于中標(biāo)后期的變更；聘請(qǐng)有豐富海外經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。

4.3 建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

項(xiàng)目管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目階段，涵蓋項(xiàng)目的各個(gè)方面。

采用科學(xué)現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理手段；聘請(qǐng)有國(guó)際PMP經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目工程師；采用類似P6項(xiàng)目管理軟件，根據(jù)整個(gè)鐵路項(xiàng)目的情況（工程特點(diǎn)、類型、工期等）制定配套通信系統(tǒng)工程的架構(gòu)、工期等。

海外鐵路工程一般工期較長(zhǎng)，對(duì)于通信系統(tǒng)工程師，盡量固定負(fù)責(zé)人員，并建立針對(duì)項(xiàng)目的人力資源管理制度和團(tuán)隊(duì)，做到人員熟悉項(xiàng)目，團(tuán)隊(duì)作用大于個(gè)人作用。

對(duì)于通信材料、設(shè)備提前做好市場(chǎng)調(diào)查和分析，這樣有助于中標(biāo)后控制成本。

建立合同、信函、技術(shù)資料、會(huì)議紀(jì)要、變更文件等與項(xiàng)目有關(guān)的資料管理，做到可查詢可追溯，便于后期索賠申訴。

4.4 提前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、流行病等情況調(diào)查

前期做好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查（包括資金來(lái)源、當(dāng)?shù)赝ㄘ浥蛎浨闆r、匯率歷年變化、進(jìn)出口退稅政策等），同時(shí)投標(biāo)階段考慮一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，付款方式和貨幣種類盡量爭(zhēng)取對(duì)我方有利的方式。

項(xiàng)目前期可以通過當(dāng)?shù)卮?、大使館、經(jīng)參處、中國(guó)企業(yè)，了解當(dāng)?shù)氐恼吻闆r，充分考慮政治風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目帶來(lái)的影響，特別是在尋找項(xiàng)目代理的時(shí)候。

對(duì)項(xiàng)目所在地流行病情況進(jìn)行調(diào)查（例如艾滋病、登革熱、新型冠狀病毒等），針對(duì)性的考慮對(duì)應(yīng)的預(yù)防措施、保險(xiǎn)機(jī)相關(guān)費(fèi)用。

4.5 建立安全管理制度

前期做好安全風(fēng)險(xiǎn)分析，可以向當(dāng)?shù)厥桂^及員工了解相關(guān)信息，制定項(xiàng)目配套的安全管理制度，并建立安全措施與應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)加強(qiáng)員工安全防范的培訓(xùn)。

4.6 監(jiān)理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度

對(duì)于海外鐵路通信項(xiàng)目可以采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，制定針對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，如圖1所示的流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，提前準(zhǔn)備、預(yù)防，并以最小的成本控制風(fēng)險(xiǎn)為最終目標(biāo)。

1）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，包括可能存在的風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)因素、編制風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。鐵路通信工程重點(diǎn)關(guān)注規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、與公網(wǎng)互聯(lián)互通界面、通信線路遷改。

2）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：利用已有數(shù)據(jù)資料和相關(guān)專業(yè)方法分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率，分析風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的損失量，包括工期、費(fèi)用以及對(duì)工程質(zhì)量、功能和使用產(chǎn)生的影響。鐵路通信工程首先評(píng)估會(huì)影響鐵路運(yùn)營(yíng)的工程，例如通信線路、傳輸、GSM-R等工程，其次評(píng)估其他的工程。

3）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)采用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、減輕、自留、轉(zhuǎn)移及組合等策略，對(duì)難以控制的風(fēng)險(xiǎn)，向保險(xiǎn)公司投保。鐵路通信工程可以在簽訂合同階段就把容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的工程排除，例如與公網(wǎng)互聯(lián)互通與通信設(shè)施遷改，若業(yè)主要求必須納入EPC，可以與對(duì)方談判采用開工合同方式，按實(shí)際發(fā)生支付，減少風(fēng)險(xiǎn)；部分偷盜嚴(yán)重的地方，可以給設(shè)備購(gòu)買偷盜破壞保險(xiǎn)，減少損失。

4）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控：對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展過程中收集和分析與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的各種信息，預(yù)測(cè)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并提出預(yù)警，對(duì)已經(jīng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)措施、過程和處理結(jié)果進(jìn)行記錄。鐵路通信工程從合同談判階段開始對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，特別是容易產(chǎn)生重大損失的工程。

5 結(jié)論

以上為筆者對(duì)海外工作經(jīng)驗(yàn)的理解和總結(jié)，希望對(duì)今后海外鐵路通信工程有一定借鑒作用。

相信伴隨中國(guó)“一帶一路”倡議，會(huì)有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)承攬國(guó)外的鐵路項(xiàng)目，屆時(shí)希望在項(xiàng)目的建設(shè)過程中不斷吸收國(guó)外優(yōu)秀的管理技術(shù)和手段，并結(jié)合中國(guó)豐富全面的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出具有當(dāng)?shù)靥厣娘L(fēng)險(xiǎn)管理方法，相信中國(guó)優(yōu)秀的鐵路裝備、技術(shù)以及建設(shè)、管理方法會(huì)進(jìn)一步走向世界，推動(dòng)全社會(huì)的共同進(jìn)步。